国土资源会议讲话稿

以七大工程推进国土资源节约集约走向纵深

今天，是第25个全国“土地日”，主题是“节约集约利用土地——推动土地利用方式根本转变”。其主题与过去两年一脉相承，均与节约集约有关，足见节约集约不仅是场攻坚战，更是场持久战；不仅要大旗长期高扬，更要全线飘红。

　　荀子有言：“强本而节用，则天不能贫”。《吕氏春秋》也云：“竭泽而渔，岂不获得？而明年无鱼。焚薮而田，岂不获得？而明年无兽。”这些都充分说明，节约集约是国家的基本国策、核心战略，是安庆科学发展的时代命题、重大任务，是实现安庆可持续发展的必由之路、根本途径。

　　近年来，市委、市政府始终高度重视节约集约用地工作，将其作为核心工作严格考核，将土地“三项清理”由国土一家之为上升到市级中心工作强力推进，将国土资源创模活动纳入“六城同创”全市开展，要求各级党委、政府惜地如金、管地如钱，算好经济账、土地账；要求国土部门围绕“时间、空间、效益、质量”四维集约目标，加强政策供给、制度设计和抓手创造，初步形成了“1+X”节地政策体系、“1+12”节地制度体系和节地的整体合力。

　　置身于新常态的时代坐标，面对大招商大建设大势，面对稳增长调结构平衡，面对“三个强市”目标，作为节约集约战略的贯彻落实者、组织推动者、宣传传播者，国土部门理当观大势、谋大事、懂全局、管本行，在节约集约发展战略中全面担当、施展作为。而新一周期国土资源节约集约模范县（市）创建就是重要契机、重大抓手，必须抓紧抓好、抓出成效。

　　一是着力打造“万顷良田幸福工程”。“但存方寸地，留与子孙耕”。要突出“五大保护”，在土地整治中保护、规划管控中保护、统筹激励中保护、严格执法中保护、完善制度中保护。要常怀忧患居安思危，珍惜好新增耕地后备资源，管理好新增耕地指标，适应好中央“占优补优、占水田补水田”要求。要在耕地保护措施上开动脑筋积极探索，切实解决好农村宅基地管理问题，切实管理好设施农用地和临时用地，切实推广好耕作层剥离再利用，努力把耕地保护责任扛在肩上、把耕地保护职责落在群众心上，确保年均建设高标准基本农田30万亩、新增耕地1.6万亩，确保卫片执法问责比例始终控制在5%以内。

　　二是着力打造“绿水青山生态工程”。“既要金山银山，更要绿水青山。宁要绿水青山，不要金山银山，绿水青山就是最好的金山银山”。要突出规划管理，严格按照规划开展矿产资源勘查开发、矿山环境恢复和土地复垦等工作。要突出两权管理，实行采矿权一律公开出让、出让合同到期一律不再延续、要求扩界一律不予批准等规定，综合技术、经济、行政等手段管住两权。要突出储量管理，确保储量动态年度报告制度全覆盖，确保资源补偿费足额征收及时入库。要突出矿环管理，严格执行矿山地质环境保护与恢复治理保证金制度，严格落实“边开采边恢复”、“边开采边治理”规定，加快“三线三边”矿山环境综合治理，既要发展矿业经济，更要交出一张留住绿水青山的完美答卷。

　　三是着力打造“科学发展保障工程”。“发展是硬道理、是第一要务，市县两级国土部门工作必须始终做到与党委政府不谋而合、深度融合、贴近服务、跟进落实”。要突出空间保障，调整完善好土地利用总体规划，划定好永久基本农田，协调好“四规”关系，确保安庆市未来重大项目能落地、重点发展区域有空间。要突出用地保障，着力抓好城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用全国试点，确保继续实现“只要有项目、就能保用地”。要突出阳光地产，坚持非工项目招商不动摇，淡化居住地产单一思维多元发展，实行“产业招商、缺项招商、精准招商”，推行“以出定储、以效定储、以项定储”，针对性研究出台稳定房地产政策和产业供地政策，确保房地产业稳定健康发展，最大限度解决项目落地土地政策瓶颈问题。要突出融资保障，创新土地抵押融资，高效融资抵押服务，让更多的金融活水顺畅流向实体经济，助力“大众创业、万众创新”。

　　四是着力打造“五量调节示范工程”。时间集约、空间集约、效益集约、质量集约，是安庆市土地节约集约利用的努力方向。要强化规划管控，从严控制用地规模，从严加强园区管理，控制总量。要完善用地计划指标分配办法，提升指标配置使用效率，实行指标安排与耕地保护、供地率、卫片执法、批而未征调整等相挂钩，与增减挂钩、工矿废弃地复垦利用试点相统筹等工作机制，优化增量。要常态推进土地“三项清理”，加快存量建设用地再开发，盘活存量。要规范推进城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用试点，挖掘后备资源潜力，努力实现县域建设用地指标“自给自足”，提升流量。要研究差别化供地政策，研究促进地下空间开发利用政策，创新落实土地利用“双向约束”制度，释放土地效益，提升质量。

　　五是着力打造“群众权益维护工程”。尽心尽力维护群众权益，是国土资源管理的根本出发点和落脚点。要加强征迁安置政策设计完善，建立征收安置工作联席会议、社会稳定风险评估、信息公开、征地反馈、征迁考核制度，规范征地报批、批后实施、拆迁补偿安置程序，确保程序合法、行为规范、补偿到位、保障落实。要以最大限度减少人员伤亡和财产损失为目标，出台切坡建房管理办法管控新点，推进避让搬迁和工程治理消除老点，落实地灾防治“七项制度”强化责任，深化1︰5万项目调查成果运用、国土气象水利合作、固话反拨系统运用拓展科学防灾，创建高标准“十有县”，夯实基础，强化山洪地灾防治行政首长负责制、部门行业负责制以及“谁引发、谁治理”责任制落实，构建共同责任，共同守住“零亡人”底线。

　　六是着力打造“国土改革创新工程”。“创新是引领国土发展的第一动力。抓创新就是抓国土发展，谋创新就是谋国土未来”。要着力推进供地制度改革，建立用地负面清单制度，凡纳入负面清单和不符合规定条件的建设项目，不得办理土地审批和供地手续；建立用地节地评价制度，对无标可依的建设项目，组建专家队伍，开展节地评价，依据节地评价结果办理供地手续；建立土地利用全周期管理制度，在法定最高有偿使用年期内，根据产业生命周期确定工业用地有偿使用年期，探索工业用地弹性出让、长期租赁、先租后让、租让结合等供地方式。要依托正在开展的国民经济和社会发展第十三个五年规划编制、土地利用总体规划调整完善、国家环境保护模范城市创建、大宜城发展战略规划编制、城市开发边界及永久基本农田划定工作等基础条件，着力争取“四规合一”省级试点，统筹划定城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线，统筹“四个规划”、“三个划定”之间关系，努力实现经济发展目标、土地使用指标、空间坐标“三标”最大程度衔接。

　　七是着力打造“国土管理合力工程”。推进国土资源节约集约，必须全党动手，全民参与，树立大节约的工作理念，动员各条战线各个部门一起来做，形成强大合力。首要的是要建立完善耕地保护、节约集约共同责任机制和考核机制，强化全民全社会尤其是各级党委、政府合法合规用地意识和节约集约用地意识。要建立违法用地用矿联动查处机制、工业项目用地规模并联审批机制、收储供应联合推进机制、土地出让金联合清缴机制、出让合同履约情况联合监管机制、“四规合一”联动协作机制、山洪地灾防治一体管理机制、违法用地违法建设联合防控机制等，努力形成“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”格局。

　　我相信，只要我们心思集约、行践集约，只要我们切实落实“七大工程”，就一定会在更高层次上探索建立具有安庆特色的国土资源节约集约新模式，就一定会形成规模集中、要素集聚、产业集群、用地集约、效益集显的新格局，也就一定能够实现国土资源节约集约模范市（县）目标，让我们立即行动起来，共同为之努力奋斗！