安全生产维护公共安全和整治违法用地工作会议讲话
同志们：
今天我们在这里召开区安全生产、维护公共安全和整治违法用地工作会议。根据会议安排，我简要回顾我区2015年安全生产工作，并就2016年第一季度安全生产工作讲几点意见：
一、2015年安全生产主要工作回顾
2015年, 全区共发生各类安全事故264宗、死亡108人、受伤260人、直接经济损失1400.01万元。(其中，工矿商贸生产安全事故2宗，死亡1人，受伤14人，直接经济损失200万元; 火灾事故11宗，死亡1人，受伤3人，直接经济损失1165.99万元；道路交通事故251宗、死亡106人、受伤243人、直接经济损失34.02万元)。与**年相比，事故宗数、死亡人数、直接经济损失分别下降2.22%、3.57%、44.49%，受伤人数上升9.24%。安全生产形势保持平稳态势。主要做了以下工作：
（一）按照“党政同责，一岗双责，齐抓共管，失职追责”的要求，严格落实安全生产监管责任。
一是区委区政府高度重视安全生产，书记、区长率先垂范，带头落实“一岗双责”，是我区做好安全生产的坚强后盾。在不到半年时间，黄伟林书记四次主持召开区委常委会议研究安全生产，对我区安全生产工作作了六次书面批示。林中坚区长四次召开政府常务会议，两次召开工作会议部署安全生产工作。我一年来超过十次主持召开区政府安全生产工作会议，部署安全生产工作；二是落实层级责任制。年初，区委区政府与四街六镇、22个区属有关职能部门签订《2015年度**区安全生产责任书》，要求各单位层级签订安全生产责任书，逐级分解指标，明确目标任务，落实工作责任。同时，2015年安全生产责任制考核方案经区委、区政府审定，由区委组织部、区人社局、区财政局、区安监局联合发文实施，强力推动了工作落实。三是定期召开防范会议。全年分别召开四个季度防范重特大安全事故工作会议，分析安全生产形势，部署防范工作。四是将安全生产纳入公务员培训内容。10月份，分二期组织全区分管安全生产工作的领导和部分业务骨干共约120人到深圳市委党校参加安全生产专题培训，不断提升各级各部门安全监管人员的履职能力。五是将安全生产工作纳入部门“三定”方案。将区政府有关机构改革职能部门的安全生产职责作为区直有关部门“三定方案”的内容之一，在重新核定区政府有关部门“三定方案”中予以明确其安全生产工作职责内容。
（二）突出重点行业领域，推进安全生产“打非治违”行动。
全区各级各部门认真开展节日期间及重点行业领域安全大检查工作，突出开展道路交通、消防、建筑施工、危险化学品等重点行业领域隐患排查治理和打非治违专项整治行动，深入排查治理事故隐患。一是深入开展各项隐患排查专项整治行动。全年先后开展元旦春节、清明和中秋期间烟花爆竹经营安全大检查、 春节和“两会”期间危化品专项检查，夏季危化品重点企业安全生产专项检查、危险化学品罐区专项治理、油气管道专项治理和仓储物流专项整治等多项整治行动。二是深化职业卫生专项整治。认真开展生产使用胶粘剂行业职业病危害专项治理以及电子、电池、电镀、运动器材、灯具、汽车制造六类重点行业职业病危害专项治理等行动，共出动2700余人次，检查生产经营单位3781家次，发现隐患5481处（其中现场责令立即落实整改4222处，责令限期整改1259处）下达责令限期改正通知书244份，立案查处19宗。三是严格执法，推进安全生产领域“打非治违”专项行动。印发年度安全生产行政执法监察联合行动计划，组织区有关部门开展节前安全生产大检查、烟花爆竹“打非治违”联合行动、燃气安全专项整治行动、危化行业安全专项检查、气体充装单位专项检查等专项执法监察联合行动共14次，严厉打击了全区各行业领域的安全生产违法违规行为。2015年，全区共检查生产经营单位45570家次，其中非煤矿山企业3家，危险化学品生产经营单位143家，烟花爆竹批发（零售）企业41家，工贸企业1215家，其他企业15026家。发现事故隐患22062项，已整改完毕21861项，整改率达99%。共立案处罚133宗，罚款234.8万元，查处安全生产举报投诉60余起。
（三）严格许可备案审查，把好准入源头。
严格开展危险化学品经营和烟花爆竹零售安全许可，以及危险化学品使用企业安全评价报告备案等工作。危险化学品经营许可方面，共受理、审查、核发（注销）危险化学品经营许可证15家，注销5家；协助市安监局开展非区局职权范围的危险化学品经营许可现场核查20次。烟花爆竹经营许可方面，在市局下放烟花爆竹批发经营许可后，制定了包括批发经营和零售经营许可程序在内的《**区烟花爆竹经营许可办理程序》。一是切实加强批发经营监管。民安公司从事批发经营业务，其烟花爆竹仓库由于近年来周边用地不断开发，由此产生安全隐患。现经第三方安全评估，目前采取增设防爆墙等防范措施，消除事故隐患，实行过渡性保留。二是从严审批零售经营许可。撤销不符合新颁布烟花爆竹经营许可规定的原零售经营许可6家，保留37家。三是方便群众申办许可经营。将《关于做好2016年**区烟花爆竹零售经营安全许可工作的通知》在网上公布，公正公开受理群众申办烟花爆竹经营许可证。
（四）天津港“8·12”危险物品爆炸事故后工作开展情况。
1.迅速行动，全区开展新一轮隐患排查专项行动。一是迅速制定整治和排查方案。8月14日，印发了《关于加强危爆物品安全防控工作的紧急通知》，明确要求全区危爆单位进入一级防控状态，各危化企业、油气输送企业、燃气企业要切实自查自纠，做好整改工作。二是召开安全生产紧急会议，及时部署危爆物品安全防控工作。8月14日和15日，组织区安委会成员单位负责人和区重点企业负责人共约110人参加会议，林中坚区长、我亲自部署安全生产大检查工作；8月17日，黄伟林书记主持召开了各镇（街）和部分职能部门负责人会议，传达了任学锋书记重要指示精神，要求各镇（街）各单位认真严肃吸取事故教训，严格落实“党政同责，一岗双责，齐抓共管，失职追责”的安全生产负责制，根据法定职责迅速组织开展危爆物品安全大检查。三是区领导亲自带队开展督查检查。黄伟林书记、林中坚区长分别于8月17日和24日，亲自带队对区内危险化学品储存仓库、油库、重大危险源等重点危爆企业进行安全生产检查。全市安全生产一级防控期间，我以及区政府的各位副区长也分别带队检查分管线的安全生产工作。我区共出动检查组943个、检查人员7503人次、出动车辆2711台次，检查企业16740家次、立案查处24宗，其中危险化学品13宗，捣毁非法生产危险化学品黑工厂2家，取缔涉嫌非法储存经营危险化学品黑仓库1 个；查处违法储存危险化学品企业5家，共查获处理油漆、稀释剂、树脂和工业气体等易燃易爆危险化学品150多吨。我区安全生产大检查及打非治违、事故控制等方面工作成效显著，得到了市安监局的多次表扬。
2.多措并举，构建危险化学品和烟花爆竹安全生产长效机制。一是推动危险化学品企业的搬迁退出工作。广州市将我区机场附近15家危化企业纳入市“退二进三”第三批退出企业范围，要求2015年底全部退出。我区采用提请关闭、停产、搬迁、转营的方式实施“退二进三”工作，目前，该项工作已全部完成。另外经推动，部分未纳入广州市“退二进三”范围的危化生产企业也逐步退出、数量逐渐减少，危险化学品生产企业从2018的35家，到目前只剩下15家，安全风险大大降低。二是建立危化品和烟花爆竹安全监管规范性文件。我区印发了《关于进一步加强全区危险化学品和烟花爆竹安全生产工作的意见》，要求全区各级各部门和单位必须认真落实政府安全监管职责和企业安全主体责任，严格控制危险化学品和烟花爆竹市场准入、强化企业安全基础管理，构建危险化学品和烟花爆竹安全生产长效机制。三是加快涉及“两重点一重大”企业的自动化控制系统改造。对照目前国家公布的18种重点监管危险化工工艺和74种重点监管危险化学品目录，经核查，我区涉及重点监管危险化学品企业共9家，需要进行自动化技术改造的企业5家，已全部完成改造；涉及重大危源企业5家，通过完善相关监控措施，已全部落实自动化监控系统改造；我区没有涉及重点监管危险化工工艺企业。四是严格落实危险化学品和烟花爆竹企业分级分类安全监管。按照C级企业每季度检查一次、B级企业每半年检查一次、A级企业每年检查一次的要求，今年以来，我局共组织开展了C级企业检查四次、A、B级企业检查各一次，以达到重点整治安全生产条件较差的、提升安全生产条件居中的、巩固和扩大安全生产条件较好的企业的目的。
（五）推动企业落实安全生产主体责任，提高应急救援能力。
一是深入开展企业安全生产标准化建设。2015年我区企业创建安全生产标准化任务数为492家，签约数为551家，完成率为112%。二是做好应急预案备案。全年企业完成应急预案备案数为46家，其中报市局备案7家，由区局备案39家。应急预案重新备案数为87家，其中报市局重新备案62家，由区局重新备案25家。三是提高快速应急处置能力。快速处置了富力地产公司在建仓库“1.5”坍塌一般事故、**区“3.2”道路交通事故、耀升“5.20”气瓶爆炸一般事故和狮岭“11.1”起重伤害事故，有效消除了次生事故灾害。四是组织开展应急演练工作。完成了**区**油库（重大危险源）政府层面的场外应急预案的编制，并与市局联合举办了广州市**区危险化学品泄漏事故应急演练。全年区内企业开展应急演练212场次、参演单位291家，参演人数24717人。五是建立社会化应急救援队伍。依托陆仕公司、新奥燃气公司、湘粤气体厂、蓝豹应急救援中心建立了我区四支应急抢险救援队伍，安排每支区级应急救援抢险队每年经费10万元，用于购买设施设备。六是编制区级应急救援手册。为快速、有效、及时、有序的实施危险化学品事故应急救援，我局编制了《**区危险化学品事故应急手册》，供有关部门和人员在危险化学品事故应急救援工作中参考使用。
（六）预防为主，积极开展职业病防治工作。
一是大力开展职业健康检查和职业危害申报工作。全区申报存在职业危害企业4848家，接触职业病危害人数39559人。二是抓住重点，着力防控。我区以皮具箱包行业职业病危害防控工作为重点，强化箱包皮具制鞋、宝石加工、IT电子生产、蓄电池、木质家具制造等企业的职业病危害专项治理。累计监督检查用人单位4653家次，下达执法文书1220份，发现问题或隐患7326项，责令当场改正4965份，限期改正2361项，责令停产停业整顿73家。三是全区累计完成职业健康检查13083人次，培训用人单位4756家，培训企业负责人和管理人员9572人次。四是深化职业卫生季度评价。在全区继续推行职业卫生季度评价通报制度，把职业病危害现状评价、职业健康检查、职业危害因素检测、职业卫生培训、示范企业创建等5项工作任务分解到各街镇，并作为年度安全生产责任制考核内容之一。五是做好职业病防治评估工作，主要从职业卫生培训、职业卫生“三同时”、职业健康检查、职业病危害因素检测、职业病危害警示与告知、职业卫生监督检查七个方面提升企业职业病防治能力。
（七）夯实基层基础，扎实推进安全社区建设工作。
一是开展安全生产执法队伍建设标准化工作。区、镇两级共投入460万元推动执法工作规范化建设，提升基层安全生产监察执法能力。二是组建270人的镇街专职安全员队伍。我区通过了《关于建立健全镇（街）安全生产监督检查员队伍的实施意见》。目前，这项工作正在开展。三是安全社区建设成效显著。花山镇、赤坭镇已建成全国安全社区，花山镇正在推进创建国际安全社区，梯面镇去年11月25日已在网上向全国安全社区促进中心申报全国安全社区现场评定验收。花东镇、新雅街今年1月下旬开展安全社区建设中期绩效评估。新华街、秀全街、花城街、狮岭镇，已于2015年11月份完成启动全国安全社区建设及其在线备案工作。
（八）加大宣传力度，提高全社会安全意识。
一是扎实有效地开展“安全生产月”活动。紧紧围绕“加强安全法治、保障安全生产”这一活动主题，开展“**区2015年安全生产宣传咨询日”活动、制作播放综合类安全生产公益宣传片、在《今日**》报刊登2015年职业病防治知识竞赛试题、制作安全生产公益宣传片、海报和宣传画册、向市民发送安全提示、安全知识、平安祝福等方面的手机信息等活动，全方位、多视角大力宣传安全生产法律法规和安全生产知识。二是稳步推进各类安全生产培训工作。全区共组织培训生产经营单位主要负责人611人。举办预防职业危害、应急预案管理、烟花爆竹零售经营网点从业人员岗前培训共13期，培训相关人员2400多人。开展了两期安监系统执法监察人员业务培训班，全区六镇四街、空港委、芙蓉管委办及安监局相关工作人员约280人参加了培训。三是制作安全生产宣传牌，抓好公交车候车亭宣传栏安全生产和职业卫生宣传工作。
二、存在的问题和薄弱环节
2015年，我区安全生产工作取得了一定成绩，但仍存在不少问题和薄弱环节：一是危化品企业安全监管任务艰巨。我区有危化生产企业15家，危化经营储存企业117家，非煤矿山3家，重大危险源5家，安全隐患仍然存在。二是职业病防控压力较大，企业员工体检工作存在较大困难。我区皮具皮革、制鞋、宝石加工、木制家具、音响电子等行业企业较多，容易发生群体性职业危害事故，极易造成群体性的事件，影响社会稳定。三是安全生产执法监察标准化工作推进难度大。一方面，执法车辆配置未落实。根据有关规定，区一级安全生产执法监察机构，执法人员15人以上的，不低于3台；镇一级安全生产监察中队执法车辆不低于1台，执法人员15人以上的，不低于2台。目前，我区大部分镇（街）安监中队尚未达到配置标准，严重影响安全生产执法监察和隐患排查治理工作。四是道路交通事故仍然多发。2015年我区道路交通事故251宗，占我区事故总量的95.08%，并发生了1宗较大道路交通安全事故。五是基层基础工作仍然比较薄弱。例如镇街安监机构不健全，基层队伍尤其是镇街安监中队仍不是真正具备执法资格的队伍，基层队伍人员不稳定，素质有待提高。
三、2016年安全生产工作要点
（一）深刻吸取事故教训，切实增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感。1月4日，在位于我区花城街广清轻轨第1标段56号桥墩发生了一起高处坠落事故，造成1人死亡。开年就发生的事故警示我们：安全生产监管工作一刻都不能松懈，下阶段必须以事故为鉴、举一反三，始终绷紧安全生产这根弦，警钟长鸣，常抓不懈，最大限度地减少和避免事故的发生。各街镇、各部门要深入学习贯彻党的十八届五中全会、省委十一届五次全会和市委十届七次全会精神，进一步强化红线意识，按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，全面落实安全生产责任和管理措施。各类企业要严格落实安全生产主体责任，加强安全管理和隐患排查治理，强化从业人员风险意识和安全教育培训，确保岁末年初和春节期间安全平稳。
(二)针对元旦、春节期间安全生产特点，切实加强安全生产大检查。各街镇、各部门要针对岁末年初与节日期间社会活动及气候特点，组织开展节日期间安全生产大检查，落实属地和部门责任，分口把守、消除监管盲区、堵塞管理漏洞。各单位主要领导要亲自参加大检查行动，各部门要报请分管区领导带队开展检查督查。
一是加强道路交通安全监管。重点整治各类道路运输违法违章行为及车辆超限超载行为，加强违法超限运输源头治理工作，保持打击车辆超限超载的高压态势。重点开展道路交通事故多发路段隐患治理行为，打击“三超一疲劳”等违法行为，开展整治“五类车”行动。重点检查督查运输企业安全生产主体责任落实情况、公路危险路段以及以桥梁为重点的交通基础设施事故隐患排查治理情况、道路旅客安全运输情况、道路危险货物安全运输情况等。
二是加强消防安全检查和管理。开展专业市场、宾馆饭店、旅游景点、出租屋等人员密集场所、高层、地下公共建筑、“三小”场所、劳动密集型生产经营单位为重点的消防安全专项整治行动，深入开展村（居）民自建楼消防安全专项整治行动，加大对城中村、出租屋的“住改仓”、“三合一”火灾安全隐患的排查力度，依法严厉打击“住改仓”从事非法违法经营活动行为，落实对老城区和城中村的防火检查巡查工作。重点检查是否存在消防车通道、防火间距不足，公共消防设施建设滞后，出租屋消防安全条件达不到要求、管理混乱等问题。
三是加强危险化学品和烟花爆竹监管工作。开展危险化学品安全生产大检查，检查企业落实安全生产主体责任，安全基础管理，安全生产设施设备维护，安全生产规章制度执行和员工安全教育培训的落实；重点对烟花爆竹、涉氨涉氯企业、燃气输送管道开展专项安全检查整治行动，切实加强日常监管，狠抓隐患整改。
四是加强建筑施工安全监管工作。一是以防范建筑起重机械伤害、施工坍塌、高处坠落、工地用电用火引发火灾等事故为重点，检查在建房屋建筑和市政基础设施工程；二是要针对在建工程深基坑、高大模板、脚手架、建筑起重机械设备等施工部位和环节为重点开展检查。
五是突出重点行业领域隐患排查。特种设备、水上交通、燃气管道、旅游景区、教育卫生等行业领域和人员密集场所的监管部门，要结合本部门、本系统安全生产特点开展检查督查。
(三)加强应急管理，严防自然灾害引发生产安全事故。一是加强部门联动。气象部门要及时发布灾害性天气预测，提醒各街镇、各部门和市民做好防范应对措施；建设、交通、水务、林业、园林等部门要加强督查检查，督促相关企业单位制定预案，加强巡查和应急值守，及时发现并消除事故隐患；应急部门要落实应急值守人员和物资，做好应急处置，严防自然灾害引发生产安全事故。二是切实加强节日期间的值班工作。各街镇、各部门要切实加强安全生产应急处置管理，加强节日期间的应急值守，严格执行领导干部到岗带班和关键岗位24小时值班制度，确保事故信息和其他重要信息及时、准确上报，全面做好生产安全事故和其他突发事件的信息报送及处置工作。
(四)认真部署，切实抓好第一季度安全生产工作。2016年是“十三五”规划的开局之年，也是实现“四个全面”的关键之年，第一季度是一年的开端，要做好2016年的安全生产工作，就要抓好第一季度的工作，必须做好以下几方面工作：
一是强化责任体系建设，严格落实安全生产“一岗双责”制度。一方面要全面规范和明确各部门、各街镇安全生产监管职责，将其纳入“三定”方案。今年，要根据市委、市政府《关于完善广州市安全生产责任体系的通知》的要求，由区安委办牵头，会同区编办编制区直各部门、各镇街安全生产工作职责，进一步完善我区安全生产责任体系的建设。另一方面要严格落实责任制。区委区政府将在今年3月份前与镇街、区直部门签订安全生产责任书，各镇街、各部门也要与辖区内村（居）、下属单位以及行业监管的重点企业签订责任书，认真落实“党政同责，一岗双责，齐抓共管，失职追责”的监督管理机制。
二是建立健全镇街安全员队伍，加强镇街安全生产监管机构建设。2015年11月13日，区政府常务会议通过了《关于建立健全镇（街）安全生产监督检查员队伍的实施意见》，并以区政府办公室文件印发，明确了招聘270名镇（街）专职安全员。12月中旬，区安监局会同区人社局召集各镇（街）两次开会具体部署了有关招聘工作，但目前此项工作进展缓慢。各镇（街）要按照区政府工作部署，在1月份前，制定各镇（街）专职安全员招聘方案，3月底前完成各镇（街）安全员的招录和培训工作。
三是加强危险化学品安全监管，建立健全监管长效机制。要在去年完成试点先行的基础上，加快建立我区危险化学品和烟花爆竹信息化管理平台，运用科学思维和信息化手段提高安全生产监管水平，建立安监、消防等部门、各街镇及有关企业共享的危险化学品信息化监管系统，实现信息化、常态化监管。
四是铁腕整治，强化安全生产“打非治违”和职业卫生监督执法检查，着力提升职业病危害防控能力。继续深入开展“打非治违”行动，加强对危险化学品、烟花爆竹、冶金、非煤矿山等重点行业领域突出问题专项整治，集中精力，确保我区不出危险化学品安全事故。建立健全安全生产“打非”专项行动工作责任制，确保隐患排查、整改到位。职业卫生监督管理方面：一是做好职业病危害防治评估的迎检准备工作。督促企业按照评估标准落实各项工作。二是全面开展职业病危害项目申报核查。结合季度评价、五项行动和防治评估工作，对辖区
