全县农业农村工作暨卫计工作会议讲话

同志们：

今天的会议开得非常紧凑，非常扎实，刚才，玉海副州长作了重要讲话，讲得非常具体，充分体现了中央和省、州精神，完全符合我县实际，具有很强的指导性和可操作性。我们要深入学习领会，抓好贯彻落实。下面，为贯彻落实好玉海副州长重要讲话精神，我讲几点意见。

一、从三个方面抓好全县农业农村工作

（一）要加快转变农业发展方式，推进农业产业化。

第一，要大力发展园区经济，着力转变发展方式。2015年，全县要新增1个以上省级示范园区，力争创建1个省级重点示范园区，规划建设2个州、县级农业示范园区，进一步增加产业园产值。一要完善园区设施。今年，每个省级园区要整合资金2000万元、州级园区1500万元、县级园区1000万元以上进行投入，扎实推进农业示范园区水、电、路、讯等公共设施建设，逐步完善园区功能，要特别突出省级重点园区，大力推广应用钢架大棚、喷滴灌等先进适用机械，搞好园区农机具配套服务水平，不断提高农业设施化、机械化装备水平。二要完善企业体系。加快园区龙头企业发展，引导转化一批，扶持壮大一批，招商引资新上一批，借助外力挂靠一批，形成大企业带小企业、主体项目带配套项目、上下游产业配套的企业体系。全年新增州级以上龙头企业6家，新增产值1亿元以上。三要提升园区效益。要集中精力打造八大产业园，引导园区内龙头企业、合作社、农业种养大户实行“产加销”联动，发展现代物流业态，大力推进“农超对接”和“农校对接”，保证稳定的销售市场和利润。积极发展以农产品保鲜、精深加工为主体的第二产业，加快发展以观光休闲旅游、农业服务业、农业物流为主体的第三产业，努力形成从生产到加工、包装、储运、销售、服务的完整产业链条，真正做到“接二连三”，提升农业园区综合效益。

第二，大力调整产业结构，着力增强发展质量。始终坚持“一业为主、多品共赢、长短结合”的工作思路，立足市场需求、资源禀赋、利益分配，着力调整产业结构，不断增强发展质量。一要立足市场需求这盏“导航灯”。坚持市场引领，做到“什么赚钱种什么，什么赚钱养什么”。建立农业、商粮、市场监管等部门组成的联合工作机制，及时研究市场变化，围绕市场需求来调整产业结构、安排生产，推动农业由“生产导向”向“消费导向”的转变。要遵循山地规律，盘活山地经济，扎实抓好薏仁米、蔬菜、烤烟、茶叶、精品水果、中草药、草地畜牧等产业建设。二要立足资源禀赋这个“定位器”。省委、省政府指出：贵州的农业“希望在山、关键在水、后劲在畜、出路在工”。大家一定要立足山地资源禀赋，巩固和提升九大产业带建设成果，全面完成薏仁米30万亩、烤烟5.2万亩、茶叶1.5万亩、中草药7500亩、核桃3万亩、精品水果3.85万亩，蔬菜种植10万亩的种植目标，全县羊存栏达到2.52万只、牛存栏达到22.5万头、绿壳蛋鸡养殖达60万羽。三要立足利益分配这根“指挥棒”。引导龙头企业与种养大户、农民间通过订单农业、土地入股等方式建立紧密型协作关系，完善利益联结、分配机制。利用好利益这根“指挥棒”，引导土地、资金、劳动力等生产要素向优势基地、区域集聚，打造好九大产业带，力争今年九大产业建设带再上新水平。

第三，要竭力确保粮食安全。一要稳定粮食产量。守住耕地红线，保证耕地面积不减少、质量不下降。妥善处理好粮食生产、结构调整、生态建设之间的关系，25度以上的坡耕地要坚决退下来发展经济作物，25度以下的良田好土坚决不能闲置、不能丢荒。继续推进耕地保护与质量提升、高标准农田建设，不断改善耕地条件。二要提高综合生产能力。深入实施以盘江灌区为重点的灌溉工程，加强小型农田水利基础设施建设，完善农田水利设施。加快推广节水增效灌溉技术，增加有效灌溉面积，提高用水效率和农田防洪排涝能力。三要加大科技投入。组织农业专家团队，开展新品种、新技术的示范推广，构建“科技人员到点、良种良法到田、技术要领到人”的科技推广新机制。研究出台基层农技推广机构和人员激励政策，提升基层农技人员技能和水平。四要确保粮食安全。充分发挥农产品质量安全检验检测作用，加大农产品质量安全检验检测工作，做好农产品质量监控。严格落实食品安全监管和追究制，严惩各类食品安全违法犯罪行为。

（二）要加快建设美丽乡村，改变农村面貌。年初经济工作会和人代会《政府工作报告》都进行了安排部署，这里就不再详细赘述，请大家按照各自职能，认真抓好“四在农家·美丽乡村”六项行动计划的实施，确保农村环境面貌真正得到改善。

（三）着力增加群众收入，促进群众脱贫致富

在省委农村工作暨全省扶贫开发会议上，陈敏尔省长要求要抓好“八大扶贫”，千方百计增加农民工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入。2015年，全县农村居民人均可支配收入计划增长13%以上，达到7570元，有效减少农村贫困人口,完成最后2个乡镇的“减贫摘帽”。实现这一目标，需要我们大力实施扶贫开发，着力增加农民收入，促进群众脱贫致富。

第一，要突出抓产业扶持。要按照“结对帮扶”到村到户的要求，深入开展党建扶贫、驻村帮扶，推进驻村帮扶与精准扶贫深度融合，实行工作队“全程参与项目申报、全程指导项目实施、全程加强项目监管、全程督促项目评估”的“四个全程”工作机制，指导群众科学调整产业结构，增加经营性收入。按照“一业为主、多品共赢、长短结合”的思路，加快形成以核桃、茶叶、中药材、精品水果等为重点的扶贫产业体系，增加群众收入。

第二，要突出抓教育培训。按照精准扶贫“教育培训”到村到户的要求，继续组织开展城乡职业技能培训，促进“农民工”变为“技术工”。支持大学生、妇女、乡村能人等创业，帮助农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等就业，确保全年新增城镇就业岗位1万个以上。依托工业园区和示范小城镇建设，增强吸纳力，变农民“走出去”为“留下来”，实现就地就近转移就业。

第三，要突出抓惠农政策落实。增加农民转移性收入，关键在于完善和落实强农惠农富农政策。大家要把政策争取到位，增加群众收入。要抓住中央持续加大农业补贴的政策机遇，进一步找准中央、省、州政策与我县实际的结合点，积极争取国家和省扩大农业补贴范围，帮助农民获得更多的实惠。要健全完善强农惠农富农财政补贴“一册明、一折统”发放方式，简化发放程序，减少中间环节，有效防止资金滞留、截留和虚报冒领，真正“放水到田”。要全面推行民生特派员制度，确保民生资金有效监管，民生项目规范高效实施。审计部门要全面开展“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”跟踪审计，强化对扶贫资金、民生项目资金的审计和监察，确保资金的有效运用。

第四，要突出抓好扶贫开发。深入实施精准扶贫“六个到村到户”，切实做好精准帮扶、精准管理、精准考核，把扶贫资源用到最贫困的村、最困难的户和贫困群众最急迫的事情上。要坚持把扶贫生态移民作为“一把手”工程，坚持农民自愿、先易后难、突出重点、鼓励探索的原则，积极稳妥、稳扎稳打，让贫困群众“搬得出、留得住、能就业、有保障”。要下大力抓好集团帮扶、社会帮扶，特别要继续执行好“减贫摘帽”激励机制，对实现“摘帽”的重点贫困乡，原定扶持政策不变，扶持力度不减，并给予相应的奖励，形成新的增长点。加大对口帮扶力度，促进互派干部，产业合作共赢，推动共建园区，承接产业转移。

二、从三个方面抓好全年卫计工作落实

第一，要进一步认清形势，转变思路。我县的人口计生工作动态综合排名前年升了4位，去年升了2位，在全省排名66位，保持了平稳上升的势头，但是我们绝不能掉以轻心，稍有不慎，就会滑落至省重管县，普安县今年下降16位，成为省重管县就是一个例子，就是因为去年初的一次暗查，被省里一次性定性。卫生工作今年虽然也有了起色，基本公共卫生项目勉强通过了省州的检查验收，在创建卫生应急示范县和卫生城市上做出了高标准的成绩，给了省州一个好印象，但很多工作还落实得不够好，特别是党委政府对公共卫生认识不够，主体责任履职不到位，过问较少；业务部门得过且过、差不多就行的思想还未真正改变，乡村两级基础薄弱，应对公共卫生突发事件的能力不强。等等这些问题将有待在下步工作中去加以解决。最近省、州卫生计生委领导相继到**进行调研督导，了解卫生计生重点工作进度，州人口主体指标半年检查也即将开始，我们必须调整好状态，迅速投入2015年度人口计生重点工作上来，上紧发条、铆足干劲，全力抓好各项任务的落实，迎接省州的检查。当前，部分领导干部对人口计生工作认识有所弱化，各部门综合治理的格局有所弱化，请大家务必要高度重视，一刻也不能放松，一点也不能放松。县卫计局、各乡（镇、街道）要统筹安排，科学部署，准确把握规律，要加强工作常态化管理，持续推进不断档，要确保领导到位、人员到位、精力到位、工作到位。要切实转变工作作风，杜绝春节后出现松懈现象，狠抓手术库存的清理；要在求真务实上动真格，保持清醒头脑真抓实干，弄虚作假、心存侥幸必然要失败。一些乡镇春节期间人心涣散，不扎实抓手术库存清理，靠弄虚作假赶进度，个别乡镇虚假手术甚至占了一半之多，比如下山镇、巴铃镇、回龙镇虚假手术问题突出，如果这些乡镇被抽查，结果可想而知。卫生工作已过去了两个月，个别乡（镇、街道）还没回过神来，思路不清，目标不明，按月推进基本公共卫生项目还未落到实处，压力传导不够，一些乡镇不急不忙，上有政策下有对策，我行我素、等、靠、望的思想还存在，工作不按常规按月推进，等到年终检查就只能造假赶任务。今天会后，各乡（镇、街道）要严格执行三按月管理，按月下达任务、按月督查通报、按月兑现奖惩，要在三按月管理上进一步创新发展，三按月就是当年**的精细化管理升级版，可以说发源于**，成为全省的新机制，我们不愿看到墙里栽花墙外开，今年要把这项工作作为主要亮点工作来抓，要做成全州全省的亮点工作。通过以月保季，以季保年的工作机制，为2015年卫生计生工作开好头、起好步奠定坚实的基础。

第二，要进一步坚定信心，科学发力。乡镇（街道）计划生育工作应该抓住的首要问题：1、坚持“一把手”亲自抓、负总责。各乡镇（街道）的书记必须亲自挂帅，形成“书记抓、抓书记”的工作推进机制，书记不能当甩手掌柜，搞遥控指挥，要定期听取人口计生工作汇报，及时安排部署阶段性工作，研究解决工作中存在的困难和问题，制定完善相关措施，为基层开展工作提供指导。2、严格兑现奖惩。县卫计局、各乡镇（街道）要加大督促检查力度和奖惩力度，按照“三按月”规定，严格兑现奖惩，对工作连续两个月滞后的，进行组织处理。对一些长期不敢抓，不想抓，敷衍塞责、弄虚作假的干部，我们要落实问责机制，严格追究责任，做到手不软、心不软，防止责任考核流于形式，用“利益导向”机制调动干部抓人口计生工作的积极性。今年必须启动工作问责机制，严格执行后进促进会制度，表态发言的乡镇领导班子必须集体上台亮丑，黄牌要在大会上公开发放，让促进会真正发挥作用，避免召开一些无关痛痒的促进会。3、利用好各种服务平台，主动服务，抓好宣传。有效利用流动人口信息、双诚信双承诺等信息平台，大力宣传孕前优生、少生快富、奖励扶助等优孕知识和惠民政策，将人口管理寓于计生各项服务之中，在群众中提升计生优惠政策的知晓率，加强正面宣传引导，为计生工作持续健康发展营造良好的舆论氛围。

第三、要抓住重点，紧盯难点。各乡镇（街道）、县卫生计生局必须结合实际，分析查找工作中存在的薄弱环节、重点难点问题，从而理清工作思路，创造性开展工作。一是狠抓出生人口性别比偏高问题的治理。抓好重点环节、重点人群的整治，实行孕情消失追踪倒查制度，公安部门要协调配合，强化执法监管力度，形成打击“两非”高压态势，震慑违法犯罪分子。强化生育全过程管理，落实b超、引产手术、住院分娩、孕产期保健等实名登记制度。强化再生育审批、关爱女孩宣传引导、有奖举报等措施，维护出生人口性别比的平衡。二是狠抓流动人口计划生育动态管理。特别是要抓住春节期间的有利时机，大力开展流动人口手术库存消化。加强与户籍地点对点协作交流，进一步完善两地联合执法机制，采取双向联系、委托征收等方法，健全落实流动人口违法怀孕处理、社会抚养费征收及“两非”案件查处等协作机制。确定重点管理人群，全面掌握流动人口基础信息和孕育信息，力争流动人口计生服务管理工作取得新突破。三是狠抓社会抚养费征收难问题。坚持严格执法，切实提高社会抚养费征收案件质量，按规定及时、足额征收社会抚养费，进一步规范当年社会抚养费案件征收程序，努力提高征收率。同时，加大社会抚养费征收工作的宣传力度，确保征收一户，震慑一片。四是严厉打击违规报销新农合资金问题。因新农合资金违规报销问题，2月15日我县卫计局局长、县人民医院院长被省卫计委专项约谈，省卫计委要求我县定点单位立即开展自查。卫计局、县合管中心要严格全程监督，保证自查工作不走过场，县内所有医疗机构要在两个月内进行全面整改，所有违规资金全额退回相关统筹基金库，如有违纪问题，立即将责任人报送纪委或检察院处理，绝不姑息。

三、从四个方面抓好工作落实

第一，要强化责任抓落实。责任是抓好工作的前提。县委、县政府对工作实行目标责任管理，就是为了明确各乡镇、各部门的目标任务。要巩固好、运用好群众路线教育实践活动的成果，发扬“钉钉子”精神，对各单位承担的工作要任务分包、责任到人、量化考核，确保人人肩上有担子，件件工作有着落。各级干部尤其是乡镇和部门的“一把手”，要强化“在其位谋其政，履其职尽其责”的意识，真正把抓落实作为一种责任要求和工作常态，对一些重点工作要上心上手，加班加点抓进度，对一些急事、难事要敢抓敢管，亲历亲为抓协调，保证把确定的目标任务全部落实到位。

第二，要转变作风抓落实。作风是干成事业的根本。各级各部门要认真落实州委“向惰政宣战、向惰政问责”的要求，坚决克服浮在面上、沉不下去、工作疲沓、心态浮躁的不良作风，把全部心思和主要精力集中到抓工作、干事业上，确保议定的事项快节奏、高效率地落实好、干到位，尤其在抓产业、树典型上要高起点、大手笔。要牢固树立强烈的争先进位意识，对县委县政府安排的工作，要定了就干、干就干好，对各部门与县委、县政府签订的各类目标管理责任书，要一件一件地落实，而且要把工作的目标定位在全州、全省同行业中争先进、创一流，谋划干成一些具有影响力的亮点工作，带动全县整体工作上台阶。

第三，要协调配合抓落实。团结是成就事业的基础。各级各部门要牢固树立全县“一盘棋”的思想，凡是县委、县政府安排部署了的事，不论是乡镇、县直部门，还是省州驻县单位，都要以**人民的事业为重，以**发展的大局为重，对产业发展、扶贫开发、计划生育等一些涉及面广、交叉点多的重点工作，都要积极配合，协同作战，相互支持不掣肘，相互补台不拆台，在全县上下形成一心一意谋发展、齐心协力搞建设、凝心聚力抓落实的强大合力。

第四，要强化督查抓落实。县委督查室要进一步健全督查机制，强化行政问责问效，对县委县政府部署的重点工作和事关全局的重大问题，要进行专项督查、跟踪问效，对行动迟缓、落实不力的，要下发督查通报和专项督办件，坚决纠正个别部门年初承诺、年终不了了之、出勤不出力、说话不算数的现象，千方百计把各项工作抓出成效。

我就讲这些，请大家认真抓好落实。