全县干部大会总结讲话

同志们：

刚才，跃飞县长就全市干部大会精神进行了全面传达，并对我县当前各项工作进行了周密安排，讲得很好，我完全同意，希望大家高度重视，会后及时召开相关会议进行贯彻落实。下面，我讲三方面意见：

一、认清形势，找准差距

1、冷静思考看形势。去冬今春，国内外发展形势不容乐观，如何在经济下行压力加大、煤炭市场低迷的困境中逆势而上，需要大家进行深入分析和思考。从国内整体形势看，经过30年的高速发展，我国经济依然保持着稳中有进的良好势头，但今年以来，内生动力不足、产能过剩、结构失衡等问题正在逐步显现。山西作为煤炭大省，虽然一季度主要经济指标高于全国平均水平，但受市场影响很大，产能过剩问题十分突出。作为主要耗煤产业的电力、钢铁、化工和建材行业，也相继出现了电力行业耗煤增幅减少、钢铁市场运行不景气、建材化工需求疲软等一系列问题。第一季度，受国内煤炭需求量下降、交易价格大幅下滑与进口量飙升等多重影响，全省原煤产量累计完成2.2亿吨，同比增长0.6%，同时库存积压比较严重，煤炭收益不断减少，煤炭企业经营困难。有关专家认为，短期内煤炭市场不会发生根本性改变，煤炭市场弱势格局有可能持续3-5年。从省市发展定位看，省委、省政府和市委、市政府以“三晋一流、全国百强”的标准来鞭策、支持、推动**发展，省、市领导多次来**视察指导工作，对我们寄予了更大希望，提出了更高要求。面对上级领导的期望和全县人民的期盼，要继续保持在全省县域经济发展中“排头兵”和“火车头”的位置，我们没有理由不发展，没有理由不带头完成好省、市下达的各项目标任务。特别是今年以来，要实现北大街片区改造等7个省、市重点项目的如期推进，联盛农业生态文化园区、煤矸石综合利用产业示范园区、吕梁**高新技术产业园的转型发展，产业扶贫集中连片开发的深入实践，都需要我们在人力、财力、物力上的巨大投入，发展压力前所未有。刚才，薛保平书记宣读了我县百强创建、扩权强县、综改试验工作领导组进行整合的通知。关于百强创建工作，我有“两句话、八个字”的评价——氛围较浓、进展不显。本届县委、县政府向全县人民郑重承诺，**县要争创“三晋一流、全国百强”，虽然氛围比较浓厚，但进展不明显。这既有县委书记、县长的责任，也有分管副县级领导的责任，更有具体实施部门主观能动性发挥不够的责任。关于扩权强县工作，也是“两句话、八个字”的评价——开局良好、仍需努力。**年是全省扩权项强工作的启动之年，**作为22个扩权强县试点县之一，经过全县上上下下的共同努力，特别是扩权强县办工作人员和到省直对应部门挂职锻炼的23名同志，使**扩权强县工作在开局之年创造了佳绩。在近日全省22个扩权强县**年度总结和**年度工作部署会上，省纪委副书记、监察厅厅长冯改朵同志宣读了**年度扩权强县目标责任制考核排名情况，我县荣获了第一名。在**年，我县能不能保住第一名，我们大家都应该认真思考。如果不自加压力，我觉得很难保住这个名次。关于综改试验工作，也是“两句话、八个字”的评价——刚刚起步、不可丧机。山西省作为国家级综改试验区，在去年确定全省综改试验试点县时，**不在其列。今年，省委、省政府将扩权强县和综改试验试点县“合二为一”，相关优惠政策可以通用。因此，县委、县政府下定决心搞好这项工作。今天的会议既是一次动员会，也是一次誓师会。现在全省各县（市、区）已经形成了你追我赶的发展态势，如果我们不努力，很快就会有其他县市超越我们。如果我们发展不好，既对不起上级的期望，更对不起**人民对我们的重托。今天与会的500多名副科级以上干部是34.2万**人民的主心骨，如果我们没决心、没勇气、没能力，就会影响到全县的发展大局。现在，人民群众的期望很高，我们一定要珍惜岗位，为人民办实事、办好事。从**自身实际看，一是“项目推进年”活动进展缓慢。第二季度只剩下一个多月，但离时间、任务“双过半”的目标仍有很大差距；民间投融资平台建设处于起步阶段，大量闲散资金被外用或他用，却不能为全县经济社会发展所用。关于民间资本的使用，要抓紧时间成立民间资本登记管理服务中心，建立一整套完备的科学规范机制，这是合法使用民间资本的最佳出路，不仅对全县公益事业、破解企业投融资难题大有裨益，而且对人民群众持续稳定受益也有好处。二是部分干部心浮气躁。具体表现为：部分县级领导说得好、做得差，只动嘴、不动手，只出勤、不出力，造成有的重点项目推进缓慢，进展不明显，影响了全县发展大局；部分正科级干部带不好、管不好队伍，对本单位副职分工不明确，对一般工作人员管理不严，在纷繁复杂的工作面前理不清头绪，眼睛和心思都放在岗位调整和经费争取上，对于难点、重点工作和基层一线工作不敢管、不善管、不屑管，甚至是不习惯去管，造成了工作的“断档”和“真空”；部分副科级干部在工作中摆不正位置、放不平心态，不能认真履行岗位职责，工作态度消极、工作能力欠缺、工作成效甚微。今天在全县干部大会上，我衷心希望并要求全县所有干部要认真谋划工作、干好工作，把大部分时间和精力用到工作中，沉下心、踏实干。否则，如果年度目标责任考核不过关，县委、县政府将严厉惩处。各乡镇、各单位一把手要明确副职分工，做到人尽其才、各尽其能。三是少数群众心态失衡。一些拆迁户在县委、县政府“棚户区”改造、城镇化建设过程中漫天要价、无理取闹、缠访闹访，对全年重点项目的顺利推进造成了恶劣影响。加之民间借贷纠纷风险逐渐显露，对全县经济社会的稳定形成了巨大考验。

2、分析对比找差距。在目前经济发展面临的严峻形势下，我县与其他兄弟县市的差距也在逐渐拉开。与年初制定的目标任务相比，第一季度，全县地区生产总值完成57.41亿元；1—4月份，全县财政收入完成25.04亿元，一般预算收入完成8.21亿元，照此进度，县委七届三次全会确立的“全年地区生产总值完成340亿元，财政总收入完成100亿元，一般预算收入完成31.5亿元”的既定目标将难以实现。与全市兄弟县（市、区）相比，1—4月份，我县主要经济指标在全市综合排名第4，但地区生产总值、工业增加值、固定资产投资额、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入等6项指标增幅均低于全市平均增长速度，排名处在全市13个县（市、区）下游；与此同时，我县财政总收入、一般性预算收入增长速度分别回落32.13%和9.23%，在全市增速排名几近垫底。与孝义市相比，第一季度，我县地区生产总值、工业增加值、固定资产投资额、社会消费品零售总额等4项指标总量和增幅均低于孝义市，城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入分别落后孝义市477元和7**元；更值得高度重视的是，1—4月份，我县财政总收入虽然超过孝义市5.95亿元，但一般性预算收入却比孝义市少了5**1万元。与全省22个扩权强县试点县相比，第一季度，我县地区生产总值、工业增加值、财政总收入、一般性预算收入等4项指标的绝对量位居前3名，但增幅却居中游，未实现总量与增幅的“开门红”；固定资产投资额、社会消费品零售总额绝对量分别位居第9位和17位，增幅却分别位居第16位和20位，发展势头不猛，增长速度堪忧。与**年发布的全国百强县（市）中第96位江苏省赣榆县、第97位湖北省大冶市、第98位浙江省德清县相比，今年第一季度，我县只有财政总收入1项指标占据优势，总量分别超湖北省大冶市、浙江省德清县12.39亿元和8.04亿元；一般性预算收入优势不明显，仅比湖北省大冶市多0.84亿元，比江苏省赣榆县、浙江省德清县分别少1.31亿元和2.39亿元；地区生产总值比上述三县分别少23.12亿元、13.78亿元和13.69亿元；固定资产投资额、社会消费品零售总额等2项指标无论是总量还是增长速度，与上述三县相比均存在较大差距。

3、提振信心争一流。有底气才有自信，有自信才有力量。面对当前不容乐观的形势，全县各级干部要客观面对而不主观臆断，要激发信心而不灰心丧气，要以争创一流的标准和要求，凝聚全县上下干事创业的正能量。一要抓住发展良机。要认真贯彻落实中央和省、市经济工作和农村工作会议精神，解放思想、借力发展，不断补齐县域经济发展“短板”，化不利因素为有利条件，积极利用一批含金量高、针对性强、带动力大的产业化、城镇化和强农惠农措施，推动全县转型跨越发展。二要用好政策机遇。转型综改试验和扩权强县试点工作，既是我们当前和今后各项工作的“方向标”，又是全县经济社会发展稳中求进的“助推器”。我们要特别抓住和利用好这两大政策机遇，既着眼于破解我县当前经济发展过程中存在的困难，又要全面推动经济发展方式转变，动员全县干部群众，以百倍的信心和勇气，力争在土地、水资源、环境容量等发展劣势上破题发力、乘势而上。三要做好典型示范。要充分发挥好我县荣获“全国生态建设突出贡献奖”等10项国家级荣誉，“全省十佳卫生县城”等69项省、市级荣誉的名片效应，以联盛农业生态文化园区开创的联盛留誉模式引领全县产业扶贫集中连片开发；以中美合资共建的美国雅保化工（山西）有限公司为平台，推动煤矸石综合利用产业示范园区的深度发展；以吕梁**高新技术产业园的奠基开工为契机，全面开启我县转型发展高新技术产业的宏伟征程。这里，我要表扬几个干的比较好的单位和乡镇：**县红十字会，虽然单位不大、人员不多，但工作成效十分显著；县住建局和卫生局，去年荣获了国家级表彰；留誉镇、孟门镇、**镇、**乡等4个乡镇，能够全面完成县委、县政府的总体安排部署，同时能创新性地开展工作，工作实绩都比较突出，我很满意。全县各乡镇、各单位要对这些乡镇和单位的工作认识、做法和经验，认真思考、深入学习、争创一流，推动全县工作再上一个新台阶。四要建好领导班子。一个地方的发展，最根本的力量在于人，最持久的动力源于人。去年以来，县委、县政府在认真酝酿并充分征求各方意见的基础上，对县、乡领导班子进行了大范围调整，一批由于历史原因未得到提拔的干部也走上了领导岗位。但是县委绝不容忍不为老百姓干事的干部存在，希望大家珍惜机会、珍惜岗位，以坚韧不拔的意志、吃苦耐劳的精神、扎实过硬的作风、克己奉公的标准，用我们的“紧日子、苦日子”换取34.2万**人民的“富日子、好日子”。五要发挥民智民力。全县各级干部、广大群众要识大体、顾大局，心往一处想、劲往一处使，做到人心齐、泰山移。只要我们坚定信心、凝聚共识、统筹谋划、协同推进，就能成功走出当前的发展“低谷”，在全面建设富裕家园、绿色家园、幸福家园的进程中，完成全年各项目标任务，坚决打胜争创“三晋一流、全国百强”这场硬仗。

二、明确职责，狠抓落实

1、抓具体，具体抓，做到目标任务具体化。一是任务要具体。《**年重点工作项目目标责任分解表》已经县委、县政府研究同意，近期将下发给大家。各级各部门要根据《分解表》的要求，进一步细化职责、量化任务，

切实形成一级抓一级、层层抓落实、事事有人抓、件件有人管、人人有责任的工作局面。二是标准要具体。一个单位、一个干部抓落实的成效如何，归根到底要看工作能否让自己满意、让上级满意、让群众满意，全面建设“三大家园”和争创“三晋一流、全国百强”是我们的奋斗目标，涉及到的每一项工作、每一个环节都要明确具体标准，做到高质量、高水平完成，以实际成效取信于民。三是考核要具体。县考核办要参照省委、省政府下发的《各市和省直部门（单位）**年度目标责任考核指标》，尽快制定我县的考核方案，要因单位因任务制定考核指标，量化到每一个细节，做到“丁是丁、卯是卯”，杜绝考核细则“模糊化”，考核过程“和稀泥”等不良现象。

2、抓重点，重点抓，做到时间进度具体化。要分清轻重缓急，正确处理一般、重点与重中之重的关系，抓好影响和决定全局的主要矛盾和矛盾的主要方面。一要抓大事。要在统筹兼顾的基础上，围绕产业转型、城乡统筹、绿色发展、民生改善、扶贫攻坚、安全生产、社会管理、居民增收、改革创新、党的建设等10个重点，集中精力抓要事，全力以赴攻难事，抓住各项工作的“牛鼻子”重点解决。二要抓战略。战略是统筹全局的方略。建设人民满意的“三大家园”，实现“三晋一流、全国百强”的“**梦”任重而道远，需要我们顽强奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗。我们要以“咬定青山不放松”的执着，以“越是艰辛越向前”的胆魄，在吃透情况的基础上，对全局性的发展问题进行科学分析研究，拿出全县经济社会的发展战略、推进战略和集中战略，确保实现既定目标。三要抓关键。对每一项具体工作、每一个重点项目、每一项目标任务的完成，都要设定目标值、绘好路线图、明确时间表，确保工作抓一项成一项、实施一项见效一项。

3、抓细节，精细抓，做到细节监管具体化。天下大事必作于细，要切实抓好牵连大事的“小事”和关系全局的“细节”。抓落实的过程，是一个积小胜为大胜、积跬步致千里的过程。只有我们从细处入手，落实才会日见成效。一要强化细节观念。当前，在一些乡镇、部门和单位，许多问题客观地存在着，之所以大家看不到、想不到、抓不到，解决不了，一个重要原因就在于失之于“粗”，失之于“虚”，工作抓得不具体不细致不扎实。有些领导干部总认为自己的任务只是抓大事、管宏观，而不习惯深入实际、深入群众解决具体问题，不愿意去抓所谓“小事”。这种认识和做法是不全面、不恰当的，也是我们工作推进缓慢的主要原因，必须彻底扭转这种观念。二要抓好工作细节。“细节决定成败”。领导干部在重大决策和部署作出之后，还要研究具体办法，明确具体责任，一环扣一环地去抓，精细化做好每一个工作环节，这样才能实现各项决策和部署的全面落实。

4、抓制度，制度抓，做到制度机制具体化。从根本上解决不敢抓落实、不想抓落实、不会抓落实的问题。一要抓好督查检查。要充分发挥县委、县政府督查室的作用，采取全程督查、分项督查、跟踪督查、专项督查等灵活多样的形式，对领导的重大决策和重要工作部署、关系全局的焦点问题、工作落实的难点问题和执行中出现的倾向性、苗头性问题及时拟定督查方案，确定完成时间和责任人，做到任务量化、责任明确、要求具体，具有可操作性，并建立健全“批必查、查必果、果必报”的专项查办运行机制。二要严格考核制度。要构建部门联动、政企互动的良性机制，把责任、标准、进度层层分解、落实到人，及时解决工作中出现的新矛盾新问题，确保全县各项工作统筹兼顾、有序高效地推进，做到奖章挂在具体人的脖子上，板子打到具体人的屁股上。三要挂钩政绩考核。完善领导干部考核评价机制，对干部干与不干、干好干坏、干多干少要有明确的区分，褒奖那些埋头苦干、狠抓落实的干部；教育和调整那些只尚空谈、不干实事的干部；问责和惩处那些因弄虚作假、失职渎职造成重大损失和严重后果的干部，努力营造崇尚实干、恪尽职守、勇于奉献的工作氛围。四要健全反馈制度。进一步完善信息反馈制度，通过情况通报制度、重大责任追究制度的实施，及时掌握工作进展，及时发现带有苗头性、倾向性问题，及时找出薄弱环节，及时采取针对性措施，及时排除工作中的障碍和困难。

三、转变作风，务求实效

1、爱岗敬业，在“实”字上下功夫。一要执行规定。各乡镇、各部门一定要严格执行中央“八项规定”，狠抓上下班工作纪律，严格执行考勤制度、值班制度、工作时间去向告知制度和外出请销假制度，杜绝不良工作作风，把心思全部用在工作上。县纪委要对机关干部迟到、早退，上班期间玩游戏、打扑克等现象进行明查暗访，并对执行不到位的个人和单位进行曝光。各乡镇、各单位一把手要严格管理工作人员，列出不上班但挣工资人员名单，县财政将给此类人员发放最低生活保障，将剩余工资转变为福利奖金，奖励给其他工作任劳任怨、踏实干事的人员。二要勤于学习。各级干部要适应时代要求，就必须做到终身学习。只要是对本职工作有帮助的知识，都要孜孜不倦、持之以恒地真学、真懂、真用。各级干部要在“干一行、专一行、爱一行”中提高自己的实践能力，尤其要在面向实践、面向群众的过程中吸取直接经验，使书本上的知识在运用中得到检验和升华。三要善于实践。只有立足本职工作，才能干出特色、做出成绩。把每一件简单事做好就是不简单，把每一件平凡事做好就是不平凡。特别是领导干部要做到“知人者智、自知者明”，不仅要知人善用，更要学会将不断总结反思作为一种工作态度、一种生活习惯。经过总结反思、凝练升华，不断推动当前工作，理清工作思路和措施。

2、厉行节约，在“省”字上下功夫。当前，我县狠刹婚丧嫁娶大操大办活动取得了阶段性进展，赢得了人民群众的大力拥护，这项制度要坚定不移地执行下去。一要保持高压态势。县纪检监察机关与组织、人事、宣传等部门要密切配合，通过受理信访举报、现场检查、明查暗访、舆论监督等方式，加强对全县各级干部和公职人员办理婚丧嫁娶等事宜的监督检查。特别要严禁分批次、多地点办理，或者采取分别宴请、化整为零的方式变相大操大办，做到发现一起、查处一起，并在全县范围内通报。对不认真履行职责、不严格审核监督，致使本单位干部职工违规办理婚丧嫁娶等事宜的，除追究当事人的责任外，还要追究单位主要领导和分管领导的责任。二要政府率先垂范。近几年，我县财政收入不错，在全省有一个富名声，但我们一定要深刻认识到，经济再发展，也不能大手大脚。今年第一季度的各项经济指标说明，我们必须牢固树立过紧日子的思想，要采取严厉措施，从政府入手、从公务消费入手，压缩政府开支，走节俭型发展之路；坚决杜绝铺张浪费，不断提高财政资金使用效率，将省下来的钱全部用在为民谋利的“刀刃”上。

3、强化管理，在“严”字上下功夫。管理是一种严肃的爱，只有严格要求、严格管理才是对组织、对同志真正的负责。一要调岗位。近期我县正在有序调整干部，除年龄因素外，县委将在今后工作中把领导干部执政水平作为工作的主要标准，做到能者上、庸者下。对具备一定领导能力、但不具备担任正职领导素质的，改任副职；对不具备担任领导职务素质的，改任非领导职务；对担任现职经验、能力不够，但基本素质好、有发展潜力的，安排离职培训或调整到适合其锻炼成长的岗位。同时坚持做到不让老实人吃亏、不让干事的人吃亏、不让长期在一线埋头苦干的人吃亏，以正确的用人导向推进**转型跨越发展。二要下狠手。围绕目标任务，对工作不负责任，不履行或不正确履行职责，缺乏责任心和事业心，工作连续排名靠后的干部，在听取各方面意见的基础上，确属不胜任现职岗位的，进行组织调整，视具体情况，分别对其作出免职、责令辞职、降职等组织处理。三要严问责。对不做工作、工作失职、庸懒散奢、纪律涣散、在人民群众中造成恶劣影响的干部，按照干部问责的有关规定严肃追究。

4、注重实效，在“好”字上下功夫。我们要努力克服整体经济形势不容乐观的影响，在实现经济发展“稳”中有“进”的同时，在惠民生上大做文章，让人民群众主动“叫好”。一要“花小钱、办大事”。加快建立扶持“三农”工作、中小企业、基础设施建设投融资平台，由财政注入启动资金，鼓励和引导民营企业和民间资本通过投融资平台积极参与全县各项建设，充分发挥小资金撬动大投入的“杠杆”作用，以政府的最小投入为全县经济社会的发展积蓄最大能量。二要“勤作为、办实事”。继续优化投资环境，积极引进外资，要专门制定有针对性的招商引资优惠政策，在项目用地、政策、税收等方面予以倾斜。尽快出台促使本地企业更快发展的优惠政策，建立县级领导帮助企业寻找市场销路机制，用最大的力度支持企业、服务企业，想最多的办法为企业排忧解难，帮助企业度过难关。三要“惠民生、办好事”。“由俭入奢易，由奢入俭难”。经历了经济高速增长、财政收入屡创新高的过去，我们虽然还不太适应现在的紧日子，但也要努力克服当前困难，使支出再紧一点、制度再细一点；同时，要始终坚持“群众利益无小事、民生事业大如天”的执政理念，坚持把人民利益放在第一位，不遗余力为民谋利，千方百计解决民生问题，让人民群众在教育、医疗、社会保障等各个方面更好地享受改革发展成果。

同志们，转型跨越重任在肩，加快发展