在全区脱贫攻坚精准扶贫部署会上的讲话

同志们：

去年xxx月，市委市政府和区委区政府分别召开了全市、全区精准扶贫攻坚动员大会，启动了新一轮精准识别贫困村贫困户的工作，经过大家三个多月的共同努力，到今年xxx月底，精准识别阶段工作已全面完成，我区已经全面完成了xxx户农户的入户调查、信息录入以及相关的财产检索工作，并且按照省划定的贫困户分数线完成了xxx户、xxx人（其中到2015年底的贫困人口为xxx户、xxx人）的贫困户和赤西贫困村及所辖的xxx个自然村的信息采集建档立卡工作。这项任务的完成，意味着脱贫攻坚战中“扶持谁”的问题已经基本解决。通过这一轮的精准识别，找准了贫困对象，理清了致贫原因，弄清了贫困村和贫困群众的发展需求，是一次农村基层的大调查。同时，xxx多名负责精准识别的干部进村入户，听民声、察民情、尝民苦，也是一次干部作风的大检验。特别是我们的干部在精准识别过程中“五加二”、“白加黑”的工作，进一步锤炼了不怕苦、不怕累的精神，锤炼了求真务实、脚踏实地的工作作风，锤炼了坚韧不拔、锲而不舍的意志，增进了与干部群众的感情，密切了党群干群关系，这是一笔十分宝贵的财富，为下一步我们开展精准帮扶工作奠定了坚实基础。在这里，我代表区委区政府，对全区精准识别工作队员以及所有参与精准识别工作的各级干部，表示衷心的感谢！

根据省委、xxx市委政府的统一部署，我区制定了精准帮扶工作方案，落实了定点帮扶单位、帮扶责任人，明确了责任、落实了任务，基本解决了“谁来扶”的问题。今天，我们召开全区脱贫攻坚精准帮扶工作部署会议，主要任务是：学习贯彻落实省委xxx书记和市委xxx书记讲话精神，进一步统一思想，深化对中央、省委、xxx市精准扶贫精准脱贫战略认识理解，充分运用精准识别成果，研究部署我区下一阶段精准帮扶工作，解决好“怎么扶”的问题，确保全区贫困人口xxx户xxx人到2019年如期脱贫。

下面，我讲几点意见。

一、提高认识，准确把握精准帮扶的新形势、新要求

（一） 深刻认识精准帮扶的重大意义。

精准帮扶，就是扶贫对象识别出来以后，针对其贫困情况制定帮扶规划、确定帮扶责任人、落实帮扶措施，集中力量实行精细化、个性化扶持，切实做到真扶贫，扶真贫，确保如期实现“两不愁、三保障”。如何实现我区农村贫困人口xxx人全部脱贫的目标，不仅要有强有力的措施，还要提高针对性、有效性，因人因地施策，帮到点上、扶到根上。如果说前一阶段的精准识别战役摸清了贫困敌情，那么，精准帮扶就是在战场上真刀真枪攻坚克难的时候。这是整个脱贫攻坚战的最重要的阶段。贫困农户致贫原因和贫困状况千差万别，怎样做到精准帮扶，不能够形而上学都照一个模式，要因地制宜，积极探索多渠道、多元化的精准帮扶的新路径，扎扎实实、细致认真、有针对性地开展工作，才能夺取脱贫攻坚战的全面胜利。

（二）准确把握精准帮扶的基本要求。

一是帮扶对象要精准。目前，全区已完成精准识别工作。这是脱贫攻坚的具体对象。要整合资源，聚焦投向建档立卡贫困村、贫困户，帮扶到具体贫困人口，使帮扶资源与精准扶贫精准脱贫有效对接，做到“精准滴灌”。

二是帮扶内容要精准。对有劳动能力的扶持就业创业和转移就业，对有子女上学的抓好教育扶贫，对因病致贫的提供医疗救助，对缺乏劳动力能力的实施兜底保障。

三是帮扶方式要精准。对贫困村、贫困户进行差异化、精细化的帮扶。要根据贫困村、贫困户的实际情况，制定个性化的帮扶措施，要一村一户地拿出方案。相关街道要加快推进街道、贫困村扶贫脱贫落实平台建设，在扶贫任务重的高德街道组建扶贫工作站，在赤西贫困村配置好扶贫信息员，同时，发挥驻村第一书记的作用，切实把帮扶规划、帮扶措施制定好，落实好。

四是帮扶成效要精准。衡量帮扶成效的主要标志，就是贫困人口是否脱贫销号了，贫困村是否脱贫摘帽了，集体经济是否建立起来了。省今年将在开展扶贫脱贫成效评估试点，以建档立卡贫困户脱贫销号、建档立卡贫困村脱贫摘帽为主要指标，评估帮扶成效。

（三）科学分析我区精准帮扶的实施条件。

为切实贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略，确保全区脱贫攻坚战如期实现，我区制定了《xxx市xxx区实施精准扶贫实现新一轮扶贫攻坚目标工作方案》、《xx市xxx区农村贫困家庭脱贫帮扶工作方案》，明确了精准识别、基础设施建设、结对帮扶、产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、保障扶贫等“七个到村到户”精准扶贫工作任务，明确了一村派驻一个工作组、落实一个以上帮扶单位、制定一套帮扶方案、实施一批扶持项目，一户落实一名以上帮扶责任人、制定一套帮扶措施、实施一个增收项目的“七个一”到村到户帮扶形式，并在扶贫开发领导小组下设了七个专责小组，负责统筹协调具体工作。可以说，打赢脱贫攻坚战的体制机制比较完备，相关准备工作也比较充分，为打赢精准帮扶战役奠定了良好的基础。

但是，我们也应该清楚认识到，当前我区农村致贫原因复杂、产业发展精细化规模化程度不够，制约群众生产生活的增收难、看病难等困难依然存在。到2019年如期实现全面消除贫困，我们的任务仍然十分艰巨。认清了这个形势，我们一要坚定信心，二要保持清醒，咬定青山不放松，脚踏实地开展好精准帮扶各项工作。

二、 精准施策，确保建档立卡贫困户得到有效帮扶

脱贫攻坚首先要找准“病因”，才能开对“药方”，对症下药，达到“药到病除”的效果。要根据资源配置、发展条件、致贫原因的差异，实施不同的扶贫策略。对有发展条件和劳动能力的贫困人口，可通过扶持生产发展脱贫；对有劳动能力但受当地发展条件限制的贫困人口，可通过转移就业脱贫；对丧失劳动能力的贫困人口，可通过实行低保政策兜底脱贫，实施扶贫线和低保线“两线合一”，解决特殊贫困人口脱贫问题。要在补齐教育、医疗、卫生、社会保障等基本公共服务短板上下功夫，让贫困地区、贫困农户共享改革发展成果。同时，必须因地、因户制宜，因户施策、综合施策，引导合理预期，采取必要的帮扶提高贫困农户自身发展能力，在增强贫困群众的获得感的同时，要增强贫困群众的市场意识、创业能力和致富本领，通过贫困群众自身努力，自力更生摆脱贫困，这样的扶持才是扶到根上，帮到点上，才更具生命力。

（一）精准推进基础设施建设，破解贫困地区发展瓶颈。基础设施建设滞后是制约我区贫困地区发展和贫困农户脱贫致富的重要因素之一。加快贫困地区脱贫攻坚战步伐，当务之急就是要深入推进配套产业发展硬化道路、排灌渠道、人饮工程等基础设施建设，切实改善贫困地区和贫困群众的生产生活条件。

一是着力推进村屯道路建设。围绕贫困地区产业发展配套道路及村中道路建设薄弱的现状，建设贫困地区村屯道路xxxx公里，切实解决群众生产生活通行难问题。

二是着力完善水利基础设施。全面解决贫困人口饮水安全问题，满足贫困群众生产生活用水。建设贫困地区排灌渠道xxxxx公里，进一步改善排洪及灌溉条件。

三是着力强化电力保障。深入开展贫困地区农网改造升级工程，加大贫困地区供电网络和老旧设施更新改造。

四是着力改善贫困地区人居环境。以贫困地区环境综合整治为抓手，建设贫困地区垃圾、污水处理处置设施，大力推进改水、改厕、改圈工程，不断改善村容村貌，实现农村人居环境新提升。

（二）拓宽增收渠道，提升贫困农户自我发展能力。土地和劳动力是农户最主要的生产要素，要紧紧围绕这两个要素拓宽贫困农户增收渠道，通过扶扶生产发展、实现转移就业扶持等方式，实现持续稳定增收，进而脱贫致富。

一是要创新产业发展方式，提高贫困农户家庭经营性收入。以市场为导向，立足贫困地区自身的资源配置条件、产业基础和市场需求，大力推进产业结构调整，因地制宜选择发展蔬菜产业、花卉产业等特色产业。大力发展农产品加工业，打造从生产到加工、包装、储运、销售、服务的完整产业链条。要大力扶持贫困地区的龙头企业、农民合作社和家庭农场等经济组织，引导其与贫困农户结成更紧密的利益联结机制，将贫困农户纳入到产业链中，通过推进土地流转，实现适度规模经营，不断提高贫困户的生产组织化程度。要突出推进旅游扶贫，紧密结合贫困地区资源特点，培育生态游、乡村游、农业体验游等新业态产品，丰富旅游生态和民族人文内涵。

二是要深入推进农村劳动力转移就业,增加工资性收入。把我区劳动力资源丰富的优势与辖区各工业园区新兴企业发展做强做大的优势结合起来，因势利导，积极主动作为，在劳动力转移就业上大做文章，做足文章。要突出技能培训，深入实施创新“雨露计划”职教培训扶贫行动计划。要突出就业服务。做好就业服务和劳动维权等工作,加快基层就业和社会保障服务平台建设。要突出创业扶持，要大力开展农民工“返乡就业创业”行动，让更多农民工就近就业、安居乐业，为家乡创造财富，促进地方经济社会发展。

三是要大力推进资产收益扶贫工作，增加贫困农户资产性收入。有序引导贫困农户的土地承包经营权、林权流转，大力推广“小块并大块”、“土地入股”等土地流转模式，促进适度规模经营，增加贫困群众土地收益。推进贫困地区农村产权交易平台建设，探索适合贫困地区农村产权流转交易的多种市场形式，运用市场手段盘活农村资产要素，增加贫困群众财产性收入。

（三）完善社会保障制度，为贫困农户筑牢社会保障“安全网”。加快完善城乡居民基本养老保险制度，引导农村贫困人口积极参保续保，逐步提高保障水平，为贫困农户筑牢社会保障“安全网”。

一是加强社会救助体制建设。要特别关注低收入人群、失业人员、残障人群、农村老人和留守儿童等群体的基本生活，加强以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助和临时救助为主体，以社会力量参与为补充的新型社会救助制度体系建设。着力建立健全以急难对象发现机制、急难对象认定机制、急难救助快速响应机制，有效保障遭遇急难问题、陷入生存困境家庭的基本生活。

二是大力推进农村“三留守”人员关爱行动。要强化对留守人员的动态管理,建立关爱“三留守”人员服务机制,组建关爱互助队伍,使留守儿童健康成长、留守妇女安居乐业、留守老人安享晚年。

三是抓好实施教育扶贫工程。加大对建档立卡贫困家庭学生完成义务教育和高中阶段教育的生活补助力度，落实贫困家庭“两后生”职业教育和学历资助政策,实现应补尽补。拓展贫困家庭大学生资助渠道，通过发放奖学金、助学金、助学贷款等，确保贫困生均能享受助学扶持。

四是加强和保障贫困人口享有基本医疗服务。我区贫困家庭中，因病致贫的占到两成，为此，要统筹卫生、计生、民政等部门资源，建立基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”，遏制和减少因病致贫和因病返贫现象。加强基层标准化卫生室建设，切实改善基层卫生机构设施条件，要做到有场所、有村医、有诊疗设备，小病不出村就可得到治疗。

五是大力开展科技扶贫和文化扶贫,提高贫困农户的科技、文化素质。在大力推广科技种养的同时，要把科技、文化下乡落到实处，确保村级活动场所有书屋、有文体活动场地和设施。要引导和鼓励广大农民群众开展积极健康的文化娱乐活动。

三、统筹协调，努力形成全社会参与脱贫攻坚强大合力

贫困问题不是一地一域的问题，涉及各系统、各行业，需要党委政府带头、全社会共同参与，实行最广泛的社会动员，调动各方力量形成合力。

（一）有效整合资源，进一步拓宽扶贫资金渠道。扶贫开发领导小组下设的专责小组，要把专项扶贫资金、相关涉农资金、社会帮扶资金统筹好、管理好、使用好，集中优势打“歼灭战”，最大限度发挥资金实用效率。各级各有关部门一定要按照要求着力在资金整合、扶贫投入上下功夫，建立健全多渠道扶贫投入长效机制，稳步增加扶贫资金投入，有效推动脱贫攻坚工作。

（二）结合贫困实际，进一步做好定点帮扶工作。参与定点帮扶的各级各部门，一定要根据所帮扶村的实际情况，统筹协调精准施策，在扶贫产业开发、公共服务及基础设施建设等方面，加大帮扶工作力度，特别是发改、财政、交通、人社、农林水、水库移民、水产畜牧兽医等行业部门，要认真研究本行业现有的各种政策，结合贫困地区、贫困农户的实际，及时协调解决存在的困难和问题，在资金、政策、技术等多方面寻求有效的帮扶。各定点帮扶单位也要根据帮扶计划，认真组织开展好干部帮扶、邻里帮扶、能人帮扶、社会援助等活动，全面落实各项帮扶措施。

（三）精心组织协调，充分发挥第一书记和工作队作用。贫困村第一书记及各驻村工作队是我们开展新一轮脱贫攻坚精准帮扶工作的生力军，要充分发挥好沟通协调作用，把党和政府的各项惠民政策传递落实到基层，把广大群众的需求和愿望反馈上来，确保上情下达和下情上达；要把抓好党的基层组织建设和脱贫攻坚工作有效结合起来，把建设美丽乡村与带领群众脱贫致富有机统一起来。各相关单位部门，要关心爱护、支持帮助第一书记和工作队员，加强教育、管理、培训和保障，为他们开展工作创造条件。

（四）变“输血”为“造血”，进一步增强贫困群众参与脱贫的积极性、主动性。

一是要引导贫困群众改变观念。我们在帮扶过程中，要做好对贫困地区和贫困人口的宣传、培训、组织工作，让他们的心热起来、行动起来，引导他们摒弃“等靠要”的依赖心理，树立自力更生、艰苦奋斗的观念，靠辛勤劳动改变贫困落后面貌。

二是要引导贫困群众积极参与帮扶工作。注重落实贫困群众的知情权、参与权和监督权，发动贫困群众积极参与村屯扶贫规划编制、项目选择和实施、资金使用管理等过程，强化群众监督、群众评议、群众参与，使贫困群众成为打赢精准扶贫攻坚战的主力军。

三是要引导贫困群众自主脱贫致富。推进脱贫攻坚，既要把帮扶干部、第一书记“派进去”，也要让贫困村干部群众“走出来”，实现自主脱贫、自我发展，脱贫攻坚才能真正推得进、攻得下。

（五）营造良好环境，进一步构建全社会参与扶贫大格局。创新宣传形式，充分利用报纸、广播、电视等传统媒体与网站、微博、微信等新兴媒体，广泛宣传实施脱贫攻坚的重大意义、方针政策、成效经验和先进典型，激发全社会关注扶贫、参与扶贫的热情和潜力，更加广泛、更加有效地动员和凝聚各方力量。要结合中央统战部、全国工商联开展的“万企扶万村”活动，发挥民营企业资金、技术、市场、人才、管理等优势，重点开展产业、商贸、就业、捐赠和智力扶贫。积极为民营企业参与脱贫攻坚提供财政、土地、用工等政策支持。此外，还要积极引导动员社会团体、民办非企业单位等社会组织发挥各自优势，积极参与扶贫产业开发和助医、助教、助学、助残等扶贫济困活动。在全社会形成关注扶贫工作、关爱贫困群众、参与脱贫攻坚的强大合力。

四、加强领导，切实提高精准帮扶能力和水平

精准帮扶是一场攻坚战，既要运筹帷幄，也要冲锋陷阵。各相关街道及责任单位要把精准帮扶的责任扛在肩上，切实加强组织领导，强化工作保障、组织保障，形成强大精准脱贫的强大战斗力。

（一）强化组织领导，层层落实责任。要把脱贫攻坚作为第一民生工程来抓，落实党政“一把手”脱贫攻坚责任制，各街道、村委党政主要领导作为本辖区脱贫攻坚工作第一责任人，各有关行业部门主要负责人作为行业扶贫第一责任人，切实履行领导责任，统筹抓好辖区和行业部门脱贫攻坚工作。建立年度脱贫攻坚报告和督查制度，对未完成年度减贫任务的街道、村委要追究问责，形成层层抓扶贫、全力促攻坚的局面。

（二）强化工作考评，确保精准帮扶实效。各责任单位，把各项工作任务进行分解，实行绩效化管理，通过对脱贫攻坚的量化考核来推动工作有效落实。把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，在脱贫攻坚第一线考察识别干部，激励各级干部到脱贫攻坚战场上大显身手。

（三）加强基层组织建设，提高战斗堡垒作用。基层是脱贫攻坚工作的落脚点，要强化农村基层党组织建设，扩大农村基层党组织的覆盖，推动农村基层党组织工作创新。特别是要选好配强农村基层党组织带头人，把那些政治素质好、愿意为村民服务的优秀人才选进班子，鼓励和选派思想好、作风正、能力强的优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到农村基层工作，把农村基层党组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。

同志们，脱贫攻坚已进入到最为关键的精准帮扶阶段，时间紧、任务重，面对贫困群众的热切期盼，我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，认真贯彻落实上级各项决策部署，保持昂扬的精神状态和旺盛的工作干劲，真抓实干，攻坚克难，全力以赴打好精准脱贫攻坚战。