县委扶贫开发工作会议讲话第2页

第五，健全完善考核激励机制。要建立健全党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩、脱贫摘帽、行业扶贫、单位“挂包帮、转走访”、驻村扶贫工作队等扶贫开发考核体系。刚才，县委、县政府已与各乡（镇）签订了扶贫攻坚责任书，各乡（镇）也要与各行政村签订脱贫攻坚责任书、立下军令状，层层压实责任，级级传导压力，切实把党政领导班子和领导干部、村组干部的主要精力聚焦到脱贫攻坚上来。明年，县、乡（镇）党委将陆续换届。要结合换届工作，把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，在脱贫攻坚第一线考察识别干部，对扶贫工作不力的干部要进行责任追究，对那些长期在贫困地区一线、实绩突出的干部要给予表彰并提拔重用，实行压力和动力双管齐下，引导和激励各级干部到脱贫攻坚战场上大显身手。乡（镇）一级是脱贫攻坚的一线作战部队，对脱贫任务重、但脱贫成效显著的乡（镇）党委书记、乡（镇）长要予以提拔重用。要实行干部“逢提必下”制度，新提拔的科级干部必须具备两年基层工作经历，特别是扶贫工作经历，没有的必须“补课”，组织人事部门要将这条作为硬标准来执行。

第六，健全完善退出约束机制。要按照“五看法”进行识别，落实反映客观实际的贫困乡、贫困村、贫困户退出机制，做到精准脱贫、脱贫到人。县、乡、村摘帽要和全面建成小康社会对标，早建机制、早作规划，每年退出多少要心中有数。要严格脱贫验收办法，明确摘帽标准和程序，确保摘帽结果经得起检验。要加强对脱贫工作绩效的社会监督，不能光党政部门说了算，要看老百姓怎么说，借助第三方评估的力量，增强脱贫工作绩效的可信度，坚决杜绝“假脱贫”、“被脱贫”、“数字脱贫”。对玩数字游戏、搞“数字扶贫”的，一经查实，严肃追责。要对建档立卡的贫困户实行动态管理，脱贫的逐户销号，返贫的重新录入，做到政策到户、脱贫到人、有进有出，保证各级减贫任务和建档立卡数据对得上、扶贫政策及时调整、扶贫力量进一步聚焦。脱贫工作要做细，要同群众一起算账，让群众认账。对贫困户的帮扶措施，即使销号了也要再保留一段时间，做到脱贫成果不稳定就不脱钩。

四、加强组织领导，为如期实现脱贫攻坚目标提供坚强保障

第一，进一步强化责任落实。推进脱贫攻坚，关键是责任落实到人，解决好“谁来扶”的问题。要落实好“县负总责，部门联动，乡（镇）抓落实”的脱贫攻坚工作机制，做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位，既各司其职、各尽其责，又协调运转、协同发力。县扶贫开发工作领导小组组长调整为我和陈凌县长担任，实行“双组长”负责制，各乡（镇）扶贫开发领导小组也要及时调整充实，明确工作职责，落实各级党政“一把手”脱贫攻坚“第一责任人”责任。县委、县政府对全县脱贫攻坚工作负总责，主要做好上下衔接、域内协调、督促检查工作，把精力集中在如期摘帽上；乡（镇）党委和政府承担主体责任，党委书记和乡（镇）长是第一责任人，要把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，做好精准识别、进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。县级各部门要把脱贫攻坚作为份内职责，加强对本部门本行业脱贫攻坚的组织领导，运用部门职能和行业资源做好工作，做到扶贫项目优先安排、扶贫资金优先保障、扶贫工作优先对接、扶贫措施优先落实。要建立年度脱贫攻坚报告和督查制度，加强督查问责，形成鼓励有作为、整肃不作为的态势，让规矩严起来。对落实不力的部门和乡（镇），由县委组织部和县扶贫局向县委、县政府报告并提出责任追究建议。对未完成年度减贫任务的，要对党政主要负责同志进行约谈。对完不成脱贫摘帽任务的党政主要负责同志和相关负责同志，要严肃问责，就地免职。乡（镇）对村也要实行这样的督查问责办法，形成三级书记抓扶贫、全社会动员促攻坚的局面。要加强扶贫机构和队伍建设，县扶贫局要尽快充实队伍力量，指导好乡（镇）建设扶贫工作站，整合第一书记和驻村工作队力量，建设贫困村扶贫脱贫工作落实平台，确保中央和省、州、县决策部署落实到户到人。

第二，进一步夯实基层基础。要深入实施扶贫开发与基层党组织建设“双推进”，以党建带扶贫，以扶贫促党建，在体系建设、队伍建设、阵地建设、服务建设、资源优化、服务群众等方面统筹推进，发挥好基层党组织的战斗堡垒作用。要着力选好配强贫困乡（镇）一把手、配强领导班子，使乡（镇）领导班子和干部队伍具有较强的带领群众脱贫致富能力。在村级层面，要注重选拔一批思想好、作风正、能力强的优秀年轻干部和高校毕业生到贫困村工作，根据贫困村的实际需求精准选配第一书记、精准选派驻村工作队，加强农村致富带头人队伍建设，增强农村脱贫第一线的核心力量。要建立和完善农村组织体系，使各类组织各有其位、各司其职，充分发挥在脱贫攻坚中的积极作用。要探索各类党组织结对共建，通过贫困村同城镇社区、贫困村同企业、贫困村同社会组织结对等多种共建模式，为扶贫带去新资源、输入新血液。

第三，进一步形成政策法规合力。推进脱贫攻坚是一项系统工程，仅凭单项举措难以奏效，必须多管齐下。要围绕“五个一批”落实、产业政策、财政扶贫资金投入、金融扶贫、人才支撑、动员社会力量参与等制定切实可行的政策措施，加快构建各类支持政策良性互动、共同发力的格局，引导资金、土地、人才、技术、管理等各种资源要素向贫困地区聚集。要善于运用法治思维和法治方式推进扶贫开发工作，在规划编制、项目安排、资金使用、监督管理等方面，提高规范化、制度化、法治化水平。

第四，进一步激发内生动力。贫困地区发展既要靠政策扶持，也要靠内生动力。我们要善于依靠改革创新破解难题，把政府作用和市场作用更好地结合起来，引导群众转变观念，更多走向市场、依靠市场，参与现代化进程，让贫困地区的土地、劳动力、自然风光等要素活起来，让资源变资产、资金变股金、农民变股东。要探索将财政资金投入设施农业、规模养殖、乡村旅游等项目形成的资产，折股量化给贫困地区和贫困户，尤其是丧失劳动能力的贫困群众，让他们分享发展红利。要把借助外力和激发内力更好结合起来，通过深化改革开放，构建以外因促内因、外力促内力、以“输血”助“造血”的体制机制，形成经济社会发展的新动能。要大力招商引资引智引技，吸引各方人士到**投资、经商、创业，要加大科技扶贫力度，加快先进适用科技成果在贫困地区的转化应用，鼓励各类人才到贫困地区建功立业，为扶贫开发提供有力的智力支撑。幸福不会从天而降，好日子是干出来的。贫困地区广大干部群众是脱贫攻坚的主体力量，要扎实做好对干部群众的宣传、教育、培训和组织工作，从多方面调动他们的主观能动性和创造性，让干部的干劲鼓起来、群众的心气旺起来，让他们牢记“脱贫致富等不来、要不来、靠不来”，牢记“苦熬不如苦干”，自力更生、艰苦奋斗，靠辛勤劳动改变落后面貌。贫困地区的领导干部是摆脱贫困的领头羊、主心骨，要牢固树立责任心、进取心、必胜心、事业心，满腔热情做好脱贫攻坚工作，扑下身子、真刀真枪带领各族人民苦干实干、带领群众脱贫致富奔小康。

第五，进一步转变工作作风。脱贫攻坚是实事工程、民心工程，空喊口号不行。各级领导干部和扶贫系统广大干部要主动带头干、聚焦脱贫干、从实际出发干，“一级带着一级干，一级做给一级看”，一级一级传导工作压力、增强工作动力。县“四班”领导要带头，各级领导干部都要到自己联系挂钩的乡（镇）、村、贫困户去，用心、用情、用力，真扶贫、扶真贫。要把脱贫措施落准落细落实，把工作做到群众心里去，确保脱贫攻坚更加精准地对接群众所需、基层所盼、民心所向。要尊重扶贫对象主体地位，各类扶贫项目和扶贫活动都要紧紧围绕贫困群众需求来进行，支持贫困群众探索创新扶贫方式方法，依靠群众力量办成群众受益的事，而不是大包大揽。要深入贫困群众，问需于民、问计于民，切实提高扶贫工作的精准度和有效性，不要坐在办公室里想当然、拍脑袋、瞎指挥。各项扶贫工作及相关的政策措施，都要始终围绕如何让贫困群众脱贫作为出发点和落脚点，不搞形式主义的扶贫，不建形象工程的样板，有利于贫困群众脱贫攻坚的事多做，不利于贫困群众脱贫攻坚的事坚决不做，让贫困群众有更多的获得感。

第六，进一步探索创新做出示范。**受贫困程度深、贫困面大、基础设施薄弱、产业发展滞后等诸多因素制约，决定了我们脱贫攻坚的复杂性和艰巨性，这既是我们的“短板”，也是我们向上争取支持的优势。我们必须创新思维、大胆探索，走出一条具有**自己特色的精准脱贫路子。一是力争在生态脱贫上作示范。认真抓好退耕还林、陡坡地生态治理、森林抚育等项目建设，继续实施“六子”登科治理模式，切实遏制石漠化的蔓延，在石漠化地区治理中做出**经验。二是力争在少数民族脱贫上作示范。围绕争创全国民族团结创建示范县的目标，结合山区、半山区少数民族贫困实际，加大争取民族团结项目对特殊困难少数民族群体的帮扶力度。三是力争在盘活农村资源资产上做示范。进一步推进农村产权制度改革，完善以“三权三证”为主的农村产权抵押融资工作，发挥金融在扶贫开发中的撬动和支撑作用，为扶贫攻坚提供强力保障。四是力争在巩固脱贫成果上做示范。培育和发展具有**特色的富民产业，加大贫困地区劳动力转移力度，不断提高人口素质，增强自我发展能力，实现贫困人口整体可持续脱贫。

第七，进一步营造良好氛围。要坚持正确舆论导向，扎实做好脱贫攻坚宣传工作，全面宣传我县扶贫事业取得的显著成效，准确解读党和政府扶贫开发的决策部署、政策举措，生动展示各级各部门精准扶贫、精准脱贫丰富实践和先进典型。要建立扶贫荣誉制度，表彰对扶贫开发作出杰出贡献的组织和个人。要提炼升华精准扶贫的实践成果，讲好减贫的**故事，传播好减贫的**声音。

同志们，扶贫开发工作事关全局、任务艰巨，责任重大、使命光荣。2016年是“十三五”开局之年，做好今年的脱贫攻坚工作意义重大。新的一年、新的起点要求我们要有新的作为，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，立下军令状，以决战决胜的勇气，苦干实干，攻坚拔寨，坚决打赢脱贫攻坚战，向全县48万各族人民交上一份满意的答卷，为实现与全州、全省、全国同步全面建成小康社会目标作出新的贡献！