人力资源和社会保障工作会议讲话

适应新常态 谋求新发展

奋力谱写人力资源社会保障事业新篇章

同志们：

今天，我们召开人力资源和社会保障工作会议，主要任务是：深入学习贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会、省委十二届十一次全会、市第六次党代会第五次会议、区委十一届八次全会和省、市人社工作会议精神，回顾总结“十二五”奋斗历程，勾画“十三五”发展蓝图，全面部署2016年各项工作，动员全系统上下进一步凝聚共识、戮力奋战，共同谱写“十三五”**人社事业发展新篇章。受局党委委托，下面我讲三点意见。

一、凝心聚力，砥砺奋进，“十二五”全区人社事业圆满收官

刚刚过去的“十二五”，是人社事业极不平凡的五年。在区委、区政府的坚强领导下，人社系统干部职工紧紧围绕“民生为本、人才优先”的工作主线，勇于担当，奋发有为，突出重点，狠抓落实，圆满完成了各项目标任务，为全区经济社会跨越发展作出了积极贡献。

（一）就业创业实现城乡统筹，就业形势始终保持稳定

“十二五”期间，全区城镇新增就业3.81万人，新增转移农村劳动力11.04万人，城镇登记失业率控制在4%以内。引导激励高校毕业生面向基层就业，城乡“零就业”、“零转移”家庭持续动态清零。创业扶持政策覆盖城乡，累计开展创业培训1.05万人，发放创业小额贷款0.76亿元，扶持农村劳动力自主创业0.82万人，建立创业孵化基地8个。累计开展城乡劳动者职业技能培训3.85万人，职业技能鉴定2.09万人，通过提升劳动者就业素质能力，有力促进了劳动者充分就业、体面就业。

（二）社会保障体系日臻完善，民生幸福指数显著提升

努力将社会各类群体纳入社会保障范围，全区企业职工养老、城镇职工医疗、失业、工伤、生育等五大保险参保人数总体稳中有升，分别为9.03万人、8.14万人、6.34万人、5.02万人、4.07万人，城乡基本社会保险覆盖面达95%以上。城乡居民养老保险制度惠及24.33万参保人员。机关事业单位养老保险制度改革有序推进。结合经济发展水平适时调整社会保险待遇，企业退休人员月人均养老金连续12年上调至2015年的1773元，城乡居民月基础养老金从60元提高至105元。城镇居民基本医疗保险政策范围内报销比例达63.56%。调整医用特殊材料报销比例和限额标准，城镇居民大病保障能力显著增强。

（三）人才载体建设不断突破，两高人才队伍发展壮大

建成万邦香料国家级博士后工作站、辉煌太阳能省级博士后工作站。实施“十百千”工程，选拔有突出贡献的中青年专家。加大高层次人才培养引进力度，积极开展“秋季留学英才招聘会暨高端人才洽谈会”、“清华大学专场招聘会”、“百名高校专家**行”、“西安、兰州高层次人才专场招聘”活动，推动校企互动。实施专业技术人员素质培优工程，优化高技能人才培养政策。 “十二五”期间，全区引进硕士研究生以上学历人才113人，引进紧缺专业本科学历人才2123人；新增专业技术人才13483人。

（四）人事制度改革持续深化，管理凸显公开公平公正

不断健全公务员管理机制，依法有序开展公务员考核、奖惩、参公登记等各项工作。事业单位全面推行岗位管理、人员聘用、公开招聘“三项制度”。符合条件的军转干部、随军家属安置任务圆满完成，企业军转干部解困工作稳步推进。人事考试坚持阳光透明，严格制度管理，实现安全零事故。机关规范津补贴和事业单位人员绩效工资工作稳妥开展。

（五）劳动关系总体和谐稳定，合法权益维护高效有力

从推进社会治理创新、促进社会和谐稳定的角度出发，统筹做好集体劳动合同签订、工资集体协商、和谐劳动关系企业创建等各项工作。截至“十二五”末，全区规模以上企业劳动合同签订率达98%以上，建工会企业集体合同签订率达95.5%。“十二五”期间，共处理劳动人事争议案件2389件，结案率达96%。劳动保障监察“两网化”覆盖率达100%，主动监察用人单位3045户，督促用人单位与劳动者补签劳动合同1593份，补缴社会保险费713.05万元，追发农民工工资等待遇121.04万元。

（六）城乡公共服务均等普惠，信息化建设再上新台阶

全区所有乡镇实现就业和社会保障服务平台全覆盖，完善就业社保一体化系统，建成“15分钟公共就业服务圈”，打通了服务群众最后一公里。构建人力资源数据库，加强农保便民服务站（点）建设，推行劳动人事争议仲裁“三进”工作法，极大提升了便民服务效能。打造“指尖上的社保”服务品牌，推行“513420” 服务模式（五项保险、一站式征缴、三心服务、四维经办、双赢零投诉），人社信息服务随时随地、触手可及。推进“金保工程”二期建设，各项业务办理流程更加标准化、规范化。发放社会保障卡0.15万张，为城乡民众提供了更加高效便捷的公共服务。

回顾

“十二五”人社事业发展历程，我们深切地感到，成绩令人无比喜悦欣慰，工作经验更显弥足珍贵，值得我们认真总结，并在今后工作中继续坚持。

一是坚持将围绕中心、服务大局作为开展工作的核心理念。围绕区委、区政府工作中心，将招商引资作为全局工作的重中之重，层层分解目标，逐级传递责任，真正做到时时以招商引资为先，处处以招商引资为重。注重研究招商规则，创新招商方式方法，着力加大以商引商、团队招商、专业招商工作力度，在全系统持续掀起抓招商、上项目热潮。**年至2015年，引进的大信饲料、国宏工贸、东跃镜业、乐天玛特、中科节能五个亿元项目及格林菲尔德机械、鑫源包装两个5000万元项目已竣工投产，投资15.35亿元的华和智能叉车项目成功签约，投资5000万元的淮旺工贸有限公司开工建设。项目的引进，为区域经济的持续快速发展增添动力、积蓄后劲。

二是坚持将完善体系、保障民生作为推进工作的首要任务。努力扩大视野格局，找准部门定位，积极主动作为。围绕服务企业用工，加强就业创业载体建设，省五星级人力资源市场品牌效应充分彰显；围绕实施“大众创业、万众创新”战略，出台促进城乡各类群体创业政策，鼓励扶持全民创业创富；围绕新型城镇化建设需求，加大农民就业创业扶持力度；围绕居民收入倍增计划，适时提高退休职工和城乡居民养老金水平。围绕苏北重要中心城市建设对产业转型升级的要求，加快引进急需紧缺人才。

三是坚持将深化改革、探索创新作为引领工作的有效方法。对人社事业发展中的新情况新问题，敢于以改革的方式寻求突破，善于以创新的举措予以破解。无论是贯彻实施自上而下推行的事业单位人事制度改革、公务员职务职级并行制度改革、机关事业单位养老保险制度改革、职称和职业资格管理制度改革，还是探索实施的城乡居民养老保险制度并轨、城乡退管一体化服务等方面改革，全系统上下充分体现了敢为人先、勇于探索的创新精神，以及实事求是、谋求惠民实效的实干作风。

四是坚持将夯实基础、改进作风作为推进工作的坚强保障。全系统以开展群众路线、“三严三实”教育实践活动为契机，深入改进工作作风，不断优化软环境建设。为挂钩服务企业、挂钩帮扶经济薄弱村和困难社区协调解决资金、项目问题。加大人社工作宣传力度，方便职工群众及时了解惠民政策。全面加强依法行政，规范行政许可事项，最大程度便民利民。严格落实党风廉政建设责任制，认真执行中央八项、省委十项、市委十二项、区委八项规定，坚持将纪律和规矩挺在前面，深入开展“五德”教育、廉政准则和处分条例专题学习活动。加强制度建设，强化风险防控。制定出台局务会和党委会议事规则、财务管理、公务接待等制度，将权力关进制度的笼子。重视加强基层党组织建设，丰富党员团员主题活动，努力打造一支勇于担当、清正廉洁的干部职工队伍。

同志们，“十二五”时期是全区人社事业发展亮点纷呈、硕果累累的五年。这些成绩的取得，是区委、区政府正确领导的结果，是各有关部门、社会各界大力支持的结果，更是凝聚着全系统干部职工的辛勤与汗水，在此，我谨代表局党委，向全体干部职工表示崇高的敬意和衷心的感谢！

二、奋发有为，开拓进取，全力开启“十三五”人社事业新征程

“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，是奠定苏北重要中心城市地位的决战阶段，也是全区人力资源社会保障事业大有可为的黄金时期。“十三五”期间，全区人力资源和社会保障事业发展的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以“牢记总书记嘱托，建好周总理家乡”为引领，以“打造增长极、共筑崛起梦”为统揽，践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照中央和省、市、区最新决策部署要求，坚持民生为本、人才优先工作主线，聚焦短板、锐意改革，推动全区人社事业发展水平实现新提升，为谱写好“发展走前列、全面达小康”的幸福**新篇章作出积极贡献。重点要把握好三个方面要求。

（一）适应经济发展新常态，树立事业发展新理念。“十三五”期间经济发展的大逻辑是适应、把握、引领新常态，人社部门必须认真研判新常态下面临的新形势新任务新要求，切实践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，具体要注重“三个兼顾”。一要兼顾经济结构调整与维护社会稳定。针对今年结构性改革中去产能、调结构可能带来的企业职工分流问题，要积极开展用工指导服务，落实好援企稳岗、社保补贴等政策，拓宽就业渠道，强化技能培训，帮助失业人员实现再就业。二要兼顾提升发展效率与民生兜底保障。针对企业承担社会保险费负担较重的问题，要超前分析研判，提出对策措施。面对经济下行压力，要编密织牢就业和社保安全保障网，更加重视社会保险兜底保障功能，为困难人员及时提供基本生活保障，增进民生福祉。三要兼顾“五大理念”和“六大战略”。结合人社工作实际，践行创新发展理念，实施创新驱动战略，要更加注重为苏北自主创新高地、人才高地建设培育创新型人才。践行协调发展理念，实施城乡一体化战略，要更加注重就业创业城乡统筹、社保政策城乡普惠、公共服务城乡均等。践行绿色发展理念，实施绿色发展战略，要更加注重运用人才引培、资质资格改革等政策措施，支持生态、环保产业发展。践行开放发展理念，实施开放引领战略，要更加注重顺应开放型经济发展需求，拓宽引才引智视野，打造国际化高素质人才队伍。践行共享发展理念，实施全民创业战略，要更加注重增强人民群众的获得感和幸福感，打造有利于创业的体制机制、平台载体和发展环境，鼓励城乡各类群体创业创富。

（二）大力深化若干领域改革，优化提升事业发展效能。“十三五”是全面深化改革持续推进，各方利益调整博弈的关键时期，必须要突出机会公平、规则公平、制度公平，兼顾维护不同群体利益，统筹推进人社重点领域改革。一要加快推进人力资源供给侧改革。要更加重视改善劳动力供给结构，继续提高技能人才的地位和待遇水平，做大做强高层次、高技能人才两支队伍。加强职业教育与培训，帮助广大劳动者适应市场变化和创业就业条件变化。二要加快推进若干制度性改革。落实机关事业单位养老保险制度改革任务。健全公务员分类管理、考核奖励制度和事业单位人事管理制度。规范公务员津贴补贴，完善事业单位绩效工资制度。三要加快完善管理运行体制。深化人力资源市场改革，促进人力资源有效开发、科学配置。进一步优化人才评价、激励机制，完善劳动人事争议调处机制。健全社会保障管理体制和经办服务体系，推动实现“五险”统一经办与“一窗式”服务。

（三）深入推进重点职能工作，促进发展成果共建共享。一要健全促进就业创业体制机制。支持创业带动就业，统筹推进重点群体就业。提升培训促进就业水平，完善失业调控预警和稳定就业机制。二要努力实现社会保障全民共享。大力实施全民参保登记计划，巩固扩大社会保险覆盖面。稳步提高各项社会保险待遇水平，使人民群众共享经济社会发展成果。三要实施人才引进和培养工程。继续优化人才发展环境，重点加强高层次、高技能人才培养力度。深化职称制度改革，实施专业技术人员素质培优计划。四要创新劳动关系协调机制。建立健全集体劳动争议的多方联动调解和仲裁快速处理机制。加强劳动保障监察执法能力建设，提升监察执法效能。五要提升人社信息化公共服务水平。着力推进“智慧人社”项目建设，加快建成统一规范的一体化业务系统平台和公共服务平台。

三、乘势而上，精准发力，努力实现“十三五”人社事业开门红

2016年是“十三五”开局之年，全系统干部职工要坚持稳中求进工作总基调，切实把各项工作任务落实好，为“十三五”开好头、起好步。

（一）着力提升招商引资质效，促进区域经济持续发展。紧紧围绕区委、区政府关于招商引资一下三年目标任务的要求，进一步强化“项目为王”的理念，迎难而上，强势推进。一要强化项目招引力度。全系统招商引资工作我是第一责任人，各位领导班子成员是直接责任人，各部门主要负责人是具体责任人。全系统干部职工要充分挖掘人脉资源，广泛联系，收集信息。各科室、各直属单位要密切配合，同频共振，心往一处想，劲往一处使，真正形成“众人划桨开大船”的局面。二要强化项目推进力度。要加快华和智能叉车项目的推进速度，尽快完成开工前期各项准备工作，对于项目推进过程中出现的困难和问题，要及时提请区委、区政府研究解决，努力做到重点问题有攻克办法，难点问题有化解方案，确保项目按序时稳步推进。三要强化项目服务力度。进一步完善项目帮办服务机制，抽调专职人员负责在建项目的帮扶服务。要切实做好已开工建设项目淮旺工贸有限公司的跟踪服务，加强与住建、规划、环保等部门的协调沟通，及时有效地办理项目建设过程中的各项审批手续，确保项目早竣工、早投产、早达效。

（二）大力促进创业带动就业，筑牢就业这一民生之基。一要落实积极就业创业政策。用好用足新一轮就业创业政策，优化就业资金支出结构，充分发挥就业资金引导作用。突出抓好高校毕业生和结构调整下岗失业人员“两个重点”，确保兜住“就业底线”。实施“专项帮扶、精准帮扶”，推进失业保险援企稳岗政策长效化、普惠化。统筹推进城乡就业困难人员、农村转移劳动力、退役士兵、残疾人等群体就业，支持农民工返乡创业。二要加大创业扶持力度。深化创业型示范城市建设，重点实施四类人员创业计划，推动创业政策向大学生、返乡农民工等群体倾斜，放大担保贷款政策和创新奖补政策的普惠效应，努力实现农民创业贷款规模达1000万元。全面推进创业载体建设，今年力争建成1个区级农民创业园、1个区级电商创业基地，成功申报1个省级大学生创业园、1个市级创业基地。三要加强职业技能培训。落实重点人群免费接受职业培训政策，培养更多高素质技能劳动者。组织实施技能振兴行动，重点抓好农民工职业技能提升培训、下岗失业人员再就业培训、在岗劳动者素质提升培训等专项计划，促进更多劳动者技能就业。

（三）健全完善社会保障体系，织密扎牢社保安全网。一要全面实施全民参保登记计划。推进“五险合一”征缴模式，努力做到应保尽保、应收尽收。推动农民工、进城落户农民纳入城镇社会保险体系，做好公务员及参公单位工作人员参加工伤保险工作，帮助困难群体参保续保。二要完善基本社会保险制度。积极稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，确保制度并轨平稳有序。扎实推进医保支付方式改革，完善病种分值结算办法和居民医保大病保险政策。创新医保首诊医院选择方式，建立切合民意的转诊制度。三要统筹提高待遇标准。调整机关事业单位和企业退休人员基本养老金水平，提高城乡居民基础养老金最低标准。调整医疗保险转诊支付比例，城镇职工医保和居民医保政策范围内住院费用基金支付比例分别稳定在80%和66%左右，提高工伤保险待遇水平。四要提升管理服务水平。继续加强城乡综合便民服务站（点）建设，让城乡居民享受家门口的人社公共服务。进一步丰富“指尖上的社保”服务内涵，使社会保险费征缴经办模式更为便民。着力优化养老、医疗保险转移接续工作流程，畅通流动就业人员社会保险关系转移接续。

（四）推进两高人才队伍建设，强化人才智力基础支撑。一要多渠道多措施广纳贤才。加强与高等院校、区域性人才市场合作，组织重点企事业单位赴外招聘高层次紧缺人才。深入实施外国专家和留学回国人员引进项目，逐步形成高层次专家互带互引格局。二要健全人才评价机制。完善职称评审和职业资格证书制度，打破人才身份、学历、资历限制。推进企业技能人才自主评价机制，进一步发挥企业对技能人才培养、使用的主体作用。三要优化人才服务体系。加强领军人才、高端人才创业支持，发挥博士后青年人才生力军作用。加强高校毕业生见习基地建设，年内力争将**医院打造成省级见习基地。继续实施专业技术人才知识更新工程，提升专业技术人才创新能力。

（五）加强人事管理各项工作，提升科学化管理水平。一要加强公务员队伍建设。推进公务员、参照公务员职务与职级并行，开展参公事业单位人员登记工作。提高公务员培训质量，不断提升队伍整体素质。二要加强事业单位人事管理。推进岗位管理和人员聘用制度全面入轨，探索更加符合事业单位实际需求的招聘方式方法。配合做好农村医学生和乡村师范生免费订单定向培养工作，提高事业单位人事管理的科学化、规范化水平。三要加强人事考试管理。推进人事考试协调机制建设，完善考试考务制度体系，切实做到公开招聘岗位设置科学、业务操作规范、监督管理严格。以考试安全为首要目标，不断提高人事考试科学化水平。四要完善机关事业单位工资制度。调整机关事业单位基本工资标准，加强公务员津贴补贴和事业单位绩效工资的规范管理，指导事业单位制定分配办法。

（六）积极构建和谐劳动关系，维护劳动者合法权益。一要加强劳动关系协调。开展和谐劳动关系企业和园区创建。健全协调劳动关系三方机制，稳步提高劳动合同签订率。二要强化劳动保障监察。加强对重点行业和重点企业监控，对用人单位实施分类监管。全面提升劳动保障监察“两网化”管理水平，探索建立投诉举报高效处理新机制，从根本上解决拖欠农民工工资问题。三要提升调解仲裁和信访工作水平。充分发挥省级示范仲裁院调处功能，加强劳动人事争议仲裁电子化、效率化、标准化、服务化、预防化“五化”建设，进一步深化争议仲裁进园区、进乡镇、进社区“三进”工作法。注重把握群众工作特点，做好矛盾排查，稳慎解决信访突出问题。

（七）严格贯彻从严治党要求，打造清正廉洁干部队伍。一要全面落实从严治党和党风廉政建设要求。巩固深化“三严三实”专题教育成果，进一步转变工作作风，加大政务公开力度，加强工作推进督查，推动各项工作落地生根、取得实效。严格落实“两个责任”，认真履行“一岗双责”，切实抓好党风廉政建设。严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，切实加强对就业资金、社保基金、事业单位人员招录、职称评审、职业技能鉴定等重点领域的监管。二要全面加强服务型党组织建设。切实将基层党组织的工作重心转移到服务改革、服务发展、服务民生、服务群众上来，进一步简政放权，创新公共服务方式。推动“互联网+”与人社工作有机融合，大力推行OA办公系统，提高工作效率和服务质量。在窗口单位积极推行综合柜员制，加强基层平台工作人员业务轮训，提高经办人员综合素质和业务能力，打造窗口服务品牌。三要全面加强人社法治工作。贯彻依法行政要求，落实权力清单、责任清单制度，公正文明执法，维护社会稳定。同时，还要统筹做好扶贫壮村、组织人事、信息宣传等各项工作。

同志们，“十三五”发展目标业已谋划，2016年工作任务也已确定，我们要以只争朝夕、时不我待的精神状态，以踏石留印、抓铁有痕的过硬作风，以敢于担当、重于落实的切实行动，齐心协力、继往开来，努力开创我区人社事业发展新局面，为**全面建成小康社会作出更大贡献。