区政府会议领导讲话稿

这次会议的主要任务是，全面贯彻区委四届七次全会和区四届人大六次会议精神，进一步统一思想，明确目标，真抓实干，确保圆满完成全年各项工作任务。下面，按照区政府常务会议研究的意见，我讲三个方面的问题。

一、认清形势，统一思想，进一步坚定推动发展的信心和决心

2016年是本届政府任期的最后一年，也是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。做好今年工作意义重大，影响深远。当前，发展环境错综复杂，发展形势异常严峻，在这种大背景下，我们既要准确把握和冷静面对，更要清醒认识到新常态下的新优势、新动力、新机遇，进一步增强推动发展的信心和决心，变压力为动力、化挑战为机遇。

（一）经济社会取得的明显成果，为“十三五”开局奠定了坚实基础。2015年，在区委的正确领导下，全区上下迎难而上、奋力攻坚，交出了一份骄人的成绩单。全区生产总值完成220亿元，增长8.1%；固定资产投资完成195亿元，增长15.3%；财政总收入完成32.2亿元、本级财政收入完成5.34亿元，分别增长27.2%、6.1%；全口径工业总产值实现280亿元，增长8.9%；社会消费品零售总额实现65.8亿元，增长13.7%。在经济建设、城乡发展、民生改善等领域都取得了新的突破。特别是随着中德工业园、东南热电厂等一批重大项目相继开工建设，为区域经济注入了强劲动力、提供了有力支撑，也为今年乃至今后一个时期快速发展奠定了坚实基础、创造了有利条件。应该说，这些成绩的取得凝聚着在座各位的艰辛努力，借此机会，我代表区政府向大家表示衷心的感谢！

（二）新一轮发展的政策环境，为“十三五”开局提供了良好机遇。党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，为今后一个时期的发展指明了方向。“三城一区”发展战略与中央五大发展和省市发展战略相契合、相统一，这为我们争取政策支持奠定了坚实基础。同时，中央政治局审议通过的《全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，也为我区经济社会发展带来了良好的政策机遇。作为长春城市副中心，作为长吉一体化的重要节点，我们有条件、有基础获得更多的政策支持。特别是今年1月31日，省委常委、市委书记王君正上任伊始来我区调研，表明了市委、市政府对双阳发展的高度重视，也进一步增强了我们抓发展的信心。因此，大家一定要准确研判发展形势，抢抓发展机遇，鼓足工作干劲，推动双阳经济社会持续健康发展。

（三）一些困难和矛盾的逐步破解，为“十三五”开局扫清了发展障碍。近年来，全区上下立足长远打基础，破解了一系列发展难题，为我们下步推动经济社会发展创造了有利条件。比如，在规划方面，我们对城乡规划、产业规划、专项规划都进行了编制和提升，全区规划体系日臻健全，为经济社会发展提供了科学依据。再比如，在基础设施建设方面，我们的城市道路和公路路网不断完善，水、电、气、热等公共保障能力持续增强，为经济社会发展提供了充足保障。同时，我们针对制约项目建设的征拆、资金等瓶颈问题，通过成立土地房屋征收办公室、组建长发双阳公司等举措，使这些问题都得到了或正在得到逐一有效破解，有力保障了重大项目和城市重点工程的顺利推进。此外，通过积极对上沟通协调，省市逐步理顺了对双阳的财政管理体制，每年新增财力在亿元以上，为我区经济社会发展提供了财力支撑。应该说，这些根本性矛盾和问题的有力破解，为今后发展打下了坚实基础。

总之，今年乃至整个“十三五”期间，机遇大于挑战，机遇蕴于挑战。全区上下既要增强危机感、紧迫感和压力感，更要以敏锐的眼光洞察形势，以清醒的头脑判断利弊，以高点的站位谋划和推进各项工作，力争使双阳在新一轮发展中抢占先机、赢得主动、取得突破。

二、突出重点，把握关键，全力推动政府各项工作有效落实

关于今年政府的主要工作，《政府工作报告》已经做了全面部署，督查（绩效）办也对目标任务进行了详细分解，各乡镇（街）、各部门要按照要求抓好落实。下面，就几项重点工作提纲挈领的讲几点意见。

（一）关于项目建设。市委书记王君正来双调研时曾说过，项目是点、产业是线、经济是面，只有点的变动，才能拉动线的变动，从而拉动面的变化。这充分说明，项目是抓经济工作的核心。因此，我们要继续把项目建设作为经济社会发展的总支撑，坚定不移、一以贯之地抓下去。一要强力抓推进。目前看，在项目建设过程中，还存在各环节衔接不紧密、工作责任落得不实等问题，特别是在手续办理、征地拆迁等工作中，项目建设单位、属地和职能部门之间对接脱节，一定程度上影响了项目建设进度。现在马上就要进入项目建设黄金期，区发改局要进一步完善招商委例会以及重大项目联席会议等工作机制，加强日常调度，促进项目建设各环节无缝衔接、各职能单位整体联动。这里我强调一点，招商委例会和项目联席会必须定期召开，这方面请国刚区长做好安排部署，各作战单位的项目有什么问题，必须在会上研究透，必须拿出解决方案，绝不能推来推去，迟迟得不到解决。还解决不了的，要及时提报区委、区政府进行高位统筹。市里两会后，我将召集相关方面逐个落实今年开工重点项目。今年我区的重大项目要在全市实现率先开工，中德工业园计划3月末开工建设，各相关单位要做好服务，确保项目如期开工。同时项目的日常调度要有回音、有结果，今年区督查（绩效）办要每半个月向区委、区政府报告一次项目推进情况，没有进展的必须说明原因。此外，各位区级包保领导也要充分发挥作用，督促调度相关部门加强协调配合，确保重点项目快开工、快建设、早投产、早达效。二要全力抓储备。储备是项目建设的前提和保障，只有储备充足了，我们的项目建设才能接替有序、滚动发展。这些年我们一直强调项目储备，但目前看项目储备的还不充足，特别是没有够个的重大项目。因此，下步要尽快组建大项目办专门抓项目储备工作，发改、人社等部门要抓紧拿出想法，把机构搭建起来，负责重大项目的谋划和招商储备工作。大项目办组建后，要按照国家政策导向，围绕区域经济社会需要，在上半年储备30个以上向上争取和招商引资的重大项目。招商项目要按前期准备、招商洽谈、推进落实、签约落地等梯次阶段做好准备。三要精准抓招商。今年是“十三五”的开局之年，对未来五年的招商引资工作必须要有一个科学的计划。会后，请国刚区长牵头，组织招商委相关部门抓紧研究，围绕工业的三个重点领域以及服务业、都市农业等重点产业规划，一个月时间内要拿出全区招商引资五年行动计划，要把招商引资的重点、方向，把责任单位的责任、权力和任务目标全部确定下来，确保利用五年时间在项目建设上再造一个双阳。同时，各责任单位在招商过程中一定要突出“精和细”的理念，锁定目标，通过小分队招商、叩门招商、以商招商等多种形式，切实提高招商引资的针对性和实效性，真正招来一批引领型、支撑型重大项目。

（二）关于工业经济。重点要抓好三件事：一要积极帮助企业争取政策。经济下行、发展形势不好，企业运行也比较困难，需要我们给企业更多的支持和帮助。应该说，近年来财政、发改、经济、科技等部门在帮助企业争取政策、争取资金等方面做了一些工作，也为企业发展提供了有力支持。但实事求是地讲，我们在这方面研究得还不够，专业性还不强、层次还不高。因此，下步工作要围绕国家、省市围绕供给侧结构性改革、去产能、去库存和发展战略性新兴产业等方面出台的扶持、支持政策，增强敏感性，全面加大对政策的学习和研究力度，要盯死靠实，积极帮助域内重点企业对接上级政策、争取支持资金，全力帮助企业做大做强。也请督查（绩效）办跟踪，把争取情况作为年终考核的重要参考依据。二要抓好要素保障。随着中德工业园、奢岭乡村都市等一批重大项目的陆续落位，对水、电、气、热、网等都提出了更高的要求。所以，我们要进一步强化这些要素保障，为企业发展提供强力支撑。请王辅、国刚区长调度建口及两个开发区，要切实加大基础设施建设力度，加快推进第二水厂、备用气源站、经开区66千伏变电站、污水处理厂和项目配套路网等重点工程建设进度，确保项目落位到哪里，哪里就有配套的基础设施。同时，各相关部门要建立需求台帐，健全调度机制，保障生产要素及时足量供给，为企业生产经营创造条件。三要帮助企业开拓市场。大体上有这么三个渠道：第一，要积极引导和督促企业把握好市场发展趋势，适应国家供给侧改革，注重品牌效应，开发优质产品，打造名优品牌，增强和提升产品的核心竞争力。第二，要引导企业围绕“互联网+”和“+互联网”，大力发展电子商务、连锁经营等新型营销模式，提升产品推广和市场营销水平，提高市场占有率。第三，要积极组织企业参加国家、省市的各类展会和经贸活动，通过这些平台帮助企业推介产品、开拓市场。当然，办法还有很多，总之大家要多想、多做，全力帮助企业开拓市场、占领市场，进而实现“双赢”。

（三）关于服务业发展。春节后上班第一天，省委、省政府就组织召开了吉林省服务业发展攻坚大会，对全省的服务业发展进行了全面的安排部署，这足以看出省委、省政府对全省服务业发展的重视。今年是我区服务业的发展年，全区上下要紧紧抓住全省加快服务业发展的有利契机，争取政策、落实项目，促进我区服务业发展提速、比重提高、水平提升。具体工作中，重点要结合区情实际抓好三件事：第一，要打牢服务业发展基础。从目前情况看，我们的服务业发展基础还有欠缺，那么我们就要边打基础、边发展，使我们的服务业发展基础得到全面的夯实。当前，要重点抓好服务业发展规划的实施。周一，明德书记专门听取了服务业发展规划编制情况汇报，对落实工作也提出了明确要求。下步要边修改完善、边操作实施，这个规划已经细化到空间布局、实施路径和具体项目，发改局要抓紧研究出台规划实施细则，分解任务，做好相关培训，指导各部门、各单位全面落实规划。各乡镇（街）要做好与全区服务业规划的衔接，寻找资源优势、产业特色与规划的结合点，制定符合本地实际的发展规划。要把服务业发展的各项任务落实到招商引资五年行动计划中。总的原则，今年各乡镇（街）都要有新的服务业项目和都市农业项目落位。市两会后，我要逐个乡镇（街）听取项目建设情况。第二，要在点的建设上有突破。重点就是服务业的一些重大项目建设今年必须有所突破，包括奥特莱斯城市综合体、动画学院等项目，也包括“两馆一中心”（国际梅花鹿展馆、东北民俗农耕文化馆、旅游咨询服务中心）建设，今年都要有实质性的进展。要通过点的突破带动面的发展，进而促进服务业整体水平的提升。第三，要大力发展全域旅游。2月1日，我区被国家旅游局确定为首批“国家全域旅游示范区”创建单位，这为我区加快旅游业发展带来了难得机遇。全域旅游要求我们在思想观念和工作导向上必须重新调整。传统旅游工作是因为需要而有所求，发展全域旅游是把旅游作为核心，以我为主，所以今后全区方方面面都要为旅游业服务，特别是在基础设施建设、配套设施服务上，也包括文化建设、要素保障等方面，都要紧紧围绕发展旅游业来思考、来推进，确保我区的旅游业发展水平有大的提升。今年区里要成立旅游业发展委员会，指导和推进旅游业发展，请人社、编办、旅游局抓紧组织，争取尽快开展工作。

（四）关于三农工作。要突出抓好三个方面：一要突出抓好农业产业结构调整。目前，农业生产面临着价格“天花板”封顶、成本“地板”刚性抬升的双重挤压，同时面临补贴“黄线”、资源环境“红灯”硬性约束等诸多挑战。因此，目前农业生产结构已经到了不得不调、不能不调的时候了。但调整绝不能盲目，必须科学有序、必须符合发展实际。那么从我区的实际出发，要注重把握好三个方面：第一，要体现优势。目前我区农业生产主要还是以大田作物为主。我区河流、中小水库众多，水资源丰富，发展水稻有先天条件。因此，我们就要适当的调减玉米等普通粮食种植面积，积极引导农民旱改水，进一步扩大绿色水稻、有机稻米种植面积，提高农业生产效益。今年要必保完成6万亩以上高标准水田建设任务。第二，要体现特色。要促进产业融合、提高农业农产品综合产出效益，突出发展都市农业，整合棚膜蔬菜、精品畜牧业等特色资源，引导农民唱好“林果戏”，打好“蔬菜牌”，在林果、梅花鹿、苗木花卉等特色产品上做文章。第三，要典型引领。今年，除云山以外每个乡镇（街）都要至少打造1个都市农业示范村，这是刚性要求，必须完成的任务，年内也必须出形象、见实效，从而由点及面、形成效应。同时，各乡镇（街）也要根据实际情况，力争多打造几个示范村，多多益善。这方面，区里也将拿出一些资金给予鼓励和扶持，这方面请区财政局做好预算。这里我强调一下，典型引领不能仅限于都市农业示范方面，在农业发展的其他方面也都要有典型，农业部门要下任务、定指标，要有评比、有考核，以此带动农业发展水平整体提升。总之，农业结构的调整重点还是要靠项目支撑，这方面，请农业局谋划好、落实好。二要突出抓好体制机制创新。一方面，要积极推进农村重点改革。要按照省里统一部署，做好农村土地确权登记颁证全面铺开工作，确保不折不扣、保质保量的完成任务。另一方面，要创新农业经营机制。要围绕调整优化农村生产关系，加快创新农业经营机制，着力构建集约化、规模化、机械化、信息化相结合的新型农业经营体系。特别是要进一步加大农民合作社、家庭农场等各类新型经营主体培育力度，加快促进土地流转，引导农民以入股、租赁、转让等方式参与规模化、集约化经营。三要突出抓好美丽乡村建设。重点强调两个方面：一方面，要明确建设标准。近些年我们一直在强调美丽乡村建设，但一直没有双阳的标准。这项工作由占有区长牵头，带领区农业局等部门抓紧研究，3月末拿出建设标准，为指导和规范全区美丽乡村建设提供基本遵循。另一方面，要把工作重点放在加强农村环境卫生整治上。乡村美不美，关键看卫生条件。在垃圾处理方面要加快建立“村收集、镇转运、区处理”模式。今年，全区农村环境改善上要有大变化、迈大步伐，请农业部门牵头，市容环卫等部门配合，抓紧推进各项工作。在美丽乡村建设方面，外地有很多好的经验和做法，大家可以去考察和学习，为我区抓好美丽乡村建设提供有益借鉴和参考。

（五）关于城市建设管理。年前，区里召开了城市工作会议，对城市工作进行了安排部署，这里我再强调四点。一是规划要体现全方位。今年城区总体规划即将报批，镇域规划、村屯规划也将全面完成，各专项规划也正在加快编制之中。应该说，近年来，我区规划编制工作取得了较好成效，但是规划体系还不够完善，还需要加大推进力度。规划分局要牵头组织，对全区规划情况进行一次摸底，看看还有哪些急需编制的规划，我们要在两年内完善全区规划，尽快形成完备的规划体系，为今后发展指明方向、提供依据。这里重点是村庄规划，要适应美丽乡村、全域旅游发展需要。对于重点村庄的规划，我要专门组织研究。同时，我们也要强化城市设计，这方面从国家到省市都十分重视、多次强调，现在看城市设计不能只关注几个重要节点，而要全面铺开，这方面我们要抢在先、做在前。规委会要发挥把关作用，例会制度要坚持。近期要对新建楼盘、街路改造、老旧散小区改造、灯光牌匾等，专门听取一次汇报。二是建设要做到高标准。今年城建项目列入计划较多，大大小小近50个，受东北气候影响，我们建设工期有限，从现在开始，住建局、征收办就要抓紧履行手续、征地拆迁，全面做好开工准备，一旦具备开工条件，马上组织施工。这里重点强调一下，城建项目百姓十分关注，我们要像去年实施的精品街路改造一样，必须坚持高标准，保证施工质量。三是管理要务必见实效。对于城市管理，我们虽然研究了一些措施和办法，但脏乱差等问题还没有根本性改变，群众反映也比较强烈，这里边有体制原因，也有职责不清、履职不到位等原因。近期，请市容综合整治办公室和市容环卫局组织有关部门要针对我区城市管理存在的突出问题，组织考察学习，这方面要抓紧时间，把外地经验转为我们的做法，加强制度建设，要切实可行，更要有针对性，确保我区今年城市环境、秩序有一个根本性的变化。还有市民素质提升，也要作为今年城市管理的重点，请区委宣传部、广电等部门认真研究，强化宣传教育，不断提升市民素质。再有就是违法建设的监管、处理，这项工作必须“严”字当头，必须做到发现一处拆除一处，坚决打击违法建设行为。以前我曾提过要求，要把我区的违法建设情况摸排清楚，具体落到图上，请王辅区长带领相关部门再细致研究一下，利用半年时间把这项工作做好。要按照市里要求，在五年内使我区的违法建设行为有一个根本性的改变。四是小城镇建设必须出形象。各乡镇（街）、相关部门要高度重视小城镇建设工作，重点抓好两个方面：第一，环境卫生整治。今年从乡镇（街）政府所在地抓起，必须有变化。第二，社会服务。要积极引导城市要素向农村延伸，提高城镇的公共服务保障能力。

（六）关于财税工作。要切实做好聚财、理财两篇文章。在聚财方面，今年区里确定本级财政收入5.5亿元，应该说在目前全国经济增速放缓的大背景下，压力是非常巨大的。财税部门要认真研究分析今年全区的税源情况，要应收尽收、及时入库。两个开发区要积极配合税务部门做好重点企业的税源调查和产能核准工作，坚决防止偷税、漏税、逃税等行为发生。同时，我们要认真学习相关政策，主动对接，做好沟通协调，最大限度地争取省市的理解，努力实现上级各类投资的我区利益最大化。在理财方面，要严格控制预算外支出，临时预算要按照有关规定严格执行，确保有限的资金用在刀刃上。同时，要进一步规范财务管理，能纳入政府采购的纳入政府采购，能集中支付的集中支付。

（七）关于民生工作。近期区里将对民生工作进行专门的安排部署，这里我就不过多的强调了。总的要求就是抓好三个方面：兜底线、补短板、保安全。一是兜底线。重点就是兜住低收入者、残疾人等贫困群体的基本生活底线，让他们不愁吃、不愁穿、不愁住、不愁医。在保障弱势群体权益和基本生活方面，民政、卫生、教育、各乡镇（街）要广开思路、创新方式，真正让贫困群众有更多的幸福感。这里我再重点强调一下扶贫工作，春节前的扶贫开发工作会议上我已经讲过，扶贫开发工作是当前的一项重要工作，是一项重大政治任务，必须不折不扣地完成好、落实好。特别是要重点突出“精准”二字，在前段时间开展的调查摸底、评选确认过程中，不同程度的存在扶贫对象识别不准、把关不严等问题，这说明我们前期调查摸底还存在一定的问题。下步，各乡镇（街）、各部门要认真总结和分析前段工作，查找存在的问题，切实抓好扶贫对象精准识别“回头看”工作，对贫困户进行再摸底、再确认，确保做到“扶真贫”、“真扶贫”。同时，大家要清楚，脱贫攻坚是一项长期任务，不是一朝一夕、一天两天的事，各乡镇（街）、各部门必须树立长期作战的思想，要把这项工作作为本部门的重点任务，研究好、落实好，特别是要拿出实实在在的帮扶措施，使所包的贫困村、贫困户尽早脱贫，最终实现绝不让一个贫困群众掉队的目标。二是补短板。重点就是补齐社会事业发展、公共服务保障等方面的短板。一方面，要进一步加大供水、供热、供气等基础设施建设力度，突出抓好第三污水处理厂提标、垃圾处理厂改造等重点工程，切实提升城市基础设施的总体水平。另一方面，要全面加大教育、医疗、卫生、文化等社会事业的投入力度，促进优质公共服务资源均衡配置。对于这项工作，住建、教育、卫生等相关部门一定要认真用好每一分钱，抓好每一个项目，真正把实事办实、好事办好。同时，规划、国土等相关部门也要在政策、手续办理等方面给予积极的支持和帮助，促进项目顺利实施。三是保安全。去年，我区在安全生产方面有过深刻的教训，必须引起大家的高度警醒，今年在这方面必须“严”字当头，对于存在安全隐患的生产企业必须做到该停的停、该关的关，宁可税收受影响，也不要带血的gdp。同时，还要全力做好信访维稳、社会治安等各项工作，不断提高应急事件处置能力，为经济社会发展营造一个和谐稳定的社会环境。市里和国家“两会”就要召