三级干部大会领导讲话稿

今天，我们召开全区三级干部大会，对全区“五违”整治任务进行再动员、再部署，主要目的就是使全区上下做到“目光聚焦、进度对表、任务细化、责任落地”。

自从去年我区“五违”整治工作正式启动以来，全区上下围绕“提升环境质量、推动连片治理、促进整体转型”工作主线，着力推进“五违”整治，取得了阶段性成效。去年10月到12月，短短三个月内全区拆除存量违法建筑225.88万平方米，全年累计拆除各类违法建筑约329万平方米，位于全市各区县前列。应该说全区上下对“五违”整治形成了高度思想共识，也得到了社会各界和市民群众的广泛认同，形成了强有力的“五违”整治工作推进势头。

今天，我主要讲两个方面的内容：

第一、总结经验，巩固成效，切实增强“五违”整治工作的决心和信心。

从总体情况来看，2015年我区“五违”整治工作，有亮点，有经验，有成效。可以用3句话来概括，就是：“在压力中起步，在统筹中聚力，在自信中出彩”。

在压力中起步。去年“五违”整治启动之初，全区上下对这项工作还是感觉到压力非常大的，对全区“五违”整治是不是能取得好的成效，也不是最有把握。“有压力”可能是当时很多干部的思想状态，毕竟要打这么大的一场“五违”整治“硬仗”，在**没有先例，甚至在全市也没有先例。

在统筹中聚力。统筹性、领域性、区域性是我们这次“五违”整治确定的基本做法。此次整治既有以拆违为牵引统筹其它问题的整治，又有统筹委局、街镇和村居的整治，全区共有30多个类型问题被统筹纳入这次整治范围，力度之大远超以往。领域部门在整治中较好地承担了牵头、指导和支撑的责任。街镇作为具体整治责任主体，切实发挥了“主力军、主战场”的作用，从问题排查、到制定计划、到推进实施，街镇干部队伍都投入了大量的精力。我们切实感到：通过统筹方方面面的力量、资源，全区干部的思想认识真正统一了起来，合力切实凝聚了起来，主体作用也充分发挥了出来。

在自信中出彩。整治工作启动后，本来按照设想到去年底完成100万拆违量，实际完成了225万平方米之多；最初按“前三后二”安排整治计划，后来调整为到2016年完成90%整治任务，其中存量拆违就1000万平方米，这在全市来说绝无仅有。做出这样的调整，并不是我们一时兴起，而是基于区委区政府的坚定信心。信心来源于“许浦经验”的引领激励，来源于社会各界和市民群众的理解支持，也来源于全区各级干部干事创业的热情和冲劲。

应该说，在前阶段整治中，各职能部门领导重视、作风深入、靠前工作，街镇领导身先士卒、靠前指挥、全员发动，较出色完成了“五违”整治阶段性任务。

从领域部门来看：政法委积极协调整治维稳工作，及时化解各类矛盾冲突；组织部、监察局牵头对党员干部带头拆违工作提出要求；宣传部强化专项宣传，《**突“违”》、《许浦日记》等专项报道充分造势、影响广泛；区财政、规土、经委、拆违办等研究完善了专项资金保障政策。截至1月31日，区交通委牵头的桥荫桥孔整治、区农委牵头的委属违法建筑和田间窝棚整治、区城管执法局牵头的区域性跨门经营整治已完成了计划整治任务。区市场监管局、区水务局、区安监局、区房管局、区环保局、区国资委等牵头的15个问题类型整治进度也已过半。区公安分局多警联动，强化保障，成功处置多起整治中的暴力抗法事件；区绿容局主动对接街镇做好后续生态修复工作；据区人口办跟踪据统计，实现调减外来人口7.18万人。

从街镇来看：华漕镇许浦村民宅整治、颛桥镇中心村违法用地整治、莘庄康城居民区整治及马桥思凡紫旺等区域无证照经营整治作为第一批27个重点项目的典型，有力推动了面上整治工作。梅陇、虹桥、古美等自我加压，增加2016年整治量。吴泾、新虹街道、江川等把整治完成时间节点提前到6月底。浦江、七宝全面开展党员干部带头拆违。浦锦街道精心制定整治计划，全面推进无证照经营整治。莘庄工业区建立完善了整治考核问责机制。

回顾前阶段的“五违”整治工作，成绩来之不易，但问题也不能轻视。比如：排摸底数不清、点位不精准；“齐步走”要求，贯彻不到位、步子不够齐；“啃硬骨头”决心还不够大。这些问题希望各领域部门和街镇都要引起足够重视，采取措施，不能使问题成为影响“决战2016”目标实现的阻碍。

第二、突出重点，强力攻坚，集中精力打赢“五违”整治“决战”之役。

2016年是“十三五”开局之年，能否打好今年的五违“决战”，将对我区“十三五”期间社会治理和城市发展各项工作目标的顺利实现产生深远影响。同时，2017年将是**区创全国文明城区工作评比的“大考年”，“五违”整治工作的完成质量和效果，将直接影响“创全”工作的综合评价。正如赵奇书记所说：“五违”整治工作不是一个单项工作，它一定是可以影响未来**发展的“牛鼻子”的工作。全区干部职工务必要从思想上对“五违”整治工作予以高度重视。做好今年的“五违”整治工作，要注重五个方面：

（一）要把握好机遇

一是要把握好政策推动的机遇期。党的十八届五中全会强调要牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，这为“十三五”期间经济社会发展、城市建设管理和社会治理工作指明了方向。今年2月16日，市委召开了创新社会治理加强基层建设推进大会，会议强调：“创新社会治理，核心是要实现从管理到治理的重大转变”，“要提高基层干部的服务和管理能力，让人民群众有更多的获得感”。我们推进“五违”整治的出发点恰好和中央、市委的要求是一致的。这也正是“五违”整治“顺形势，得民心，利发展”的原因所在。我们要牢牢把握好政策推动的有利时期。

二是要把握好内生需要的驱动期。从**城市的发展增量来看，目前，**区域规划内的建设总量已经达到了天花板，土地资源稀缺，同时人口总量253万逼近上限，交通等基础设施、教育、卫生、医疗等服务资源短板亟待补足，“破瓶颈，补短板”是摆在我们眼前迫切需要解决的问题。“五违”整治以拆违为牵引，抓住社会治理中的问题集的中点，以“破瓶颈”推进“补短板”，是解决城市顽症和一系列社会问题的源头治理方法，也是**城市发展内生性的需要。

三是要把握好舆论支持的有利期。经过去年来的阶段性整治战役，“五违”整治已经成为全社会各界关注的焦点。**区的整治成为市里的焦点，全市“五违”整治也成了全国的焦点，我们**区“五违”整治的工作做法和成效得到了绝大多数群众的支持和领导的肯定，特别像许浦村这样的问题，放在以往很难解决，但我们真抓实干啃掉硬骨头，党员干部带头拆违进行社会引导，在全区乃至全市上下形成了强大的宣传声势和舆论压力，各级干部和基层群众的思想观念有了根本转变，“依法治理”成为了大家的普遍共识。我们要切实把握好这样有利的一个社会舆论环境，一鼓作气，完成好全区的“五违”整治工作。

（二）要切实明确工作目标

2016年我区“五违”整治的总体目标，就是围绕“决战2016”的要求，完成“五违”整治90%任务量，并要力争在9月底基本完成，后面留下一些时间用于巩固目标成果，确定这一目标，主要基于三点考虑：一是“五违”整治这类城市顽疾，我们不可能多年连续攻坚，必须一鼓作气、刮骨疗伤；二是前期的整治证明了我们各级领导干部具备完成高强度

“攻坚战”的工作干劲；三是我们需要通过“五违”整治为“十三五”开好局，奠定“十三五”各项工作推进的基础。所以这一目标我们也是经过再三考虑的。

对2016年具体目标任务，强调四点：

1、拆除1000万平方米以上的存量违法建筑是硬杠杠、死任务，只能多、不能少。街镇作为责任主体要切实担负起责任，按时间节点倒排任务量，做到“月月对表、周周对表”甚至“日日对表”，确保整个进度按时推进；相关领域职能部门要牵头做好专项拆违、重点拆违和居住区拆违，要把条线的目标理清楚，任务派下去，指导和保障工作做到位。

2、新增“五违”要坚决遏止。总的要求就是要按照“零增长”的目标来管理，要坚决防止“边消边长”、“边拆边长”。

3、“五违”整治的任务要进一步压实。除了违法建筑以外，其它各个领域的整治任务也已经都很明确，2016年要整治违法用地413宗5771亩；要全面取缔无证无照违法经营1.67万户，关闭综合市场20个，要完成生产安全隐患企业关闭701家，取缔物流企业146家，完成环境污染企业整治126家，整治黑臭河道48条，完成产业结构调整企业355家，整治群租1850户，计划在完成这些任务的基础上调减存量人口12万人。可以看出，各个领域和街镇，整治任务有轻有重，整治难度有大有小。我想强调的是：各单位一定要把全年的整治任务压实。看一看问题是不是排摸全了，整治是不是还有遗漏，后续管理是不是跟上了，都要问一问、查一查、看一看。不能只顾完成面上的数据量，实际问题还是一大堆，必须避免整治效果“流于数据”，我们要的是群众的“获得感”。

4、要把握好推进节点。对违法建筑整治，我们总的进度要求是：一季度完成全年任务量36%左右，二季度完成全年任务量44%左右，三季度完成全年任务量20%左右，四季度做好拾遗补漏、工作总结、验收考核，接茬管理等工作。在完成整治的同时还要求做好场地清理、垃圾清运、管线修缮、长效巩固以及环境修复、绿化美化、土地利用等工作，有的街镇和部门不仅要拆、还要建，其它领域也都要参照上述的进度和工作要求，做到“赶早不赶晚”，抓紧推进，及时完成。上次部署会上我也说了，区域的计划进度可以不受计划限制，早完成可以早总结。

（三）要抓住关键环节

2016年的“五违”整治工作，重点要抓好三个关键环节：

1、底数排摸环节要做实。虽然去年各个领域和街镇都进行了问题排摸，但从实际情况来看，还存在不实、不细、不全的问题，特别是点位不精准的问题，造成领域的数据和街镇的数据信息对接不上，也对后期验收、销项造成阻碍。下一步要切实把底数摸准。一是入库的数据要再梳理，二是领域和区域的数据要再对接，三是“暂缓拆除量”要全面摸清。各街镇须按“三条原则”和涉及公益用途等条件，把暂缓拆除量摸清楚，做到入库进册，点位清楚，理由详尽。重要的拆除项目一定要经过区领导小组的审核，有一些用于工业用途的，这些建筑可以补办手续，但这不是各街镇、各领域能够定的，要经区委“五违”整治领导小组进一步审核。

2、验收销项环节要抓好。前期，各领域职能部门已经制定下发了“五违”整治工作验收标准和销项流程，请各街镇抓紧组织具体操作人员进行学习，验收销项操作人员要相对固定；这套流程很复杂，领域职能部门要主动对接，加强指导培训。对2015年内已完成的整治项目，实行“集中申报、及时验收、及时销项”，最迟于一季度内要完成验收销项工作。对2016年整治项目，要按照验收消项流程和标准，严格一案一档，实行“边申报、边验收、边销项”。我这里要强调的是：所有整治项目均以最终完成消项作为工作绩效评价依据。消项统计作为年底的工作绩效来评价，同时各街镇要担负起“谁申报、谁担责”的要求，万一检查出来是假的，就要问责、追责，领域职能部门要担负好监督指导的责任。

3、后续管理环节要跟上。五违整治的后续管理是市委、市政府领导近期关心的重点，要求各区县特别是我们**区要探索出有效经验。近期，市委还要在**召开“五违”整治现场会。因此，各街镇在推进“五违”整治的同时，要更加重视后续管理和修复工作，防止问题反弹回潮；要研究制定基础设施修复、治理项目落地、环境生态优化、发展规划跟进、人口动态管理等工作措施，做到整治与修复接茬同时推进。对整治后续修复工作，要落实“一点一方案”的要求，原则上完成的整治项目3个月内要完成场地清理、垃圾清运、管线修缮、成果巩固等工作。

（四）要加大推进力度

重点落实好四项推进措施：

1、要抓好“齐步走”。这是“五违”整治自始至终的一项要求。领域和街镇之间、街镇和街镇之间、街镇村居之间一定要有“齐步走”的意识。不能领域在动街镇不动，也不能街镇在动、领域不动，更不能在街镇的村居之间推进不平衡。

2、要抓典型示范。2015年启动的第一批27个重点对全区面上整治工作的推进发挥了积极地作用。特别是许浦村、中心村、康城等几个典型，具有标杆性意义。下一步，我们要及时挖掘和总结面上推进过程中的有效做法，树立更多的整治典型。这里也要说明一下：苏州河南岸沿线环境综合治理已经列为今年市级生态治理重点项目，华漕镇3月底前还要完成整治方案的细化工作，并抓紧推进。华漕镇去年创造了“许浦经验”，今年在河域的周边生态治理上还要继续创造经验。各领域职能部门要加强指导，主动对接，做好支撑，确保苏州河南岸线的环境整治工作能够保质保量地完成，争取成为市里面的标杆。

3、要抓日常推进。要通过双周通报、月度通报，工作推进会、协调会等形式，定期通报各领域职能部门和街镇的整治推进情况，要及时反映整治的工作绩效。在区领导层面，下一步要加强对口联系街镇和工作督导的力度，切实解决好街镇整治中遇到的难点。区两办督查室、区推进办、各领域职能部门对牵头的领域整治工作要开展动态督查，各街镇对居村和区域推进情况也要开展专项督查。

4、要抓考核问责。考核是手段，问责是托底。要确保“五违”整治目标任务的完成，这些措施也是必要的，特别是对今年“决战年”来说，显得尤其重要。在这方面我们将落实“三必督、三必问”措施。三种情况必督：一是没有按照“齐步走”的要求推进整治工作、没有完成整治计划进度的必督；二是对已完成整治项目未及时组织验收销项的必督；三是整治后续管理措施和修复工作拖沓的必督。三类有责必问：一是数据不实，存在上报整治数据不实的，有责必问；二是情况有假，在整治情况、验收申报、验收核查、销项等工作中存在弄虚作假情况的，有责必问；三是后续管控不力，回潮反弹等问题突出，群众反响较大的，有责必问。所以纪检监察、督查部门对这些问题要及时跟进，督查督办，要给踏踏实实、勤奋工作的同志鼓劲，要让投机取巧、弄虚作假的人没有空间。

（五）要加强工作保障

“兵马未动，粮草先行”。打“五违”整治这么大的仗，保障工作很关键。我主要强调四点：

1、加强财力保障。区财政和相关部门要根据**区特点和“五违”整治的相关要求和项目来源，区分资金来源，保障项目资金。3月底前一定要出台相关资金扶持政策，资金拨付一定要有法可依、有规可依。

2、加强维稳保障。各街镇要认真总结前阶段“五违”整治工作中的维稳保障经验，强化公安、执法管理部门的工作支撑。继续加强执法与刑事司法衔接机制，及时依法处置“五违”整治中妨碍公务、暴力抗法等违法犯罪行为。

3、加强舆论引导。区新闻单位要持续关注拆违工作的进展情况，注重弘扬先进，及时反映基层群众对环境综合整治的获得感；对执行不力、群众反映强烈的问题，要通过媒体加强舆论监督；要继续加大党员干部和公职人员带头拆违执行力度，强化社会监督。区相关职能部门和街镇还要关注“五违”整治推进过程中的公平公正问题，注重市民来信来访、平台投诉、网络媒体、矛盾调解等渠道反映的舆情信息，认真分析情况，及时妥善做好应对工作。各级领导干部还要在“五违”整治过程中，牢记廉洁自律，前面警示片中出现的问题，绝不能在**区再次出现。

4、加强“创全”对接。“五违”整治工作要与“创全”工作紧密衔接。各领域职能部门和各街镇要对接“创全国文明城区”的指标、时间节点和“创全”负面清单的明确要求，合理安排本部门、本地区“五违”整治计划任务，结合“创全”和相关基础创建的重点区域、重点道路、重点街区、重点场所，着力落实开展好综合整治和后续修复工作。

同志们，2016年“五违”整治的“决战”号角已经吹响，希望大家进一步增强责任心和使命感，以改革创新的精神、求真务实的作风、破釜沉舟的决心，打好2016攻坚战，以出色的成绩实现**“十三五”城市建设和发展的良好开局！