群团改革工作会议讲话

今天我们在这里召开**区群团改革工作会议，标志着我区群团改革工作全面启动。从去年12月份开始，我们按照市委工作要求，在全区开展了群团改革的筹备工作，到现在为止，已全面进入改革攻坚阶段。刚才，观宝同志就我区《群团改革实施方案》的起草过程和主要内容作了说明，并对下一步改革任务作了部署。3家单位对此都作了表态发言，讲得都很好，希望进一步抓好贯彻落实。总的来说，我区群团改革准备工作推进有序，制定的实施方案既贯彻了中央和市委的要求，同时也体现了**的实际和特色。这一方案已经得到了市里的认可，下一步要全力以赴、按照时间节点抓好推进。

下面，我讲三点意见。

一、坚持正确方向，充分认识群团改革工作的重要性和必要性

群团改革是新形势下加强和改进我们党的群团工作的一项重要课题。全区上下要认真学习和充分领会中央和市委的工作要求，区四套班子层面、工青妇等群团组织班子层面、街镇（工业区）和有关部门班子层面要站在全局高度进一步认识和统一思想。我们主要基于“三个需要”来推进群团改革。

一是贯彻落实中央、市委部署的需要。中央对群团工作高度重视，去年下发了《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》，7月份召开党的群团工作会议，习近平总书记发表了重要讲话，对群团改革提出了明确要求。7月23日，中央深化改革领导小组决定在**进行群团改革试点，要求**市委在2个月内拿出改革试点方案报中央，一年左右拿出供全国各省市可复制、可推广的经验。中央把地方群团改革试点任务交给**，体现了对**的高度信任，**作为**的一个区，怎么来做好群团改革工作，让中央和市委的要求在**的群团改革工作当中予以充分体现，这就要求我们严格按照中央的要求和市委的部署，不折不扣地抓落实。

二是为了解决当前群团工作突出问题的需要。习近平总书记明确指出当前群团组织存在“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”四种倾向。韩正书记在市群团工作会议上强调，群团改革要坚持问题导向，增强改革的思想自觉和行动自觉，确保改革试点扎实推进、取得实效。联系到**实际，我感到“四化”倾向或多或少也存在，但相对于“贵族化”、“娱乐化”来讲，“机关化”、“行政化”问题可能表现的更为明显些。比如说“机关化”问题，我们的群团工作或多或少的，还是以为上服务为主，而真正把我们的触角和工作基础夯实在基层，这方面做的还是很不够。当然也不可否认，在当前的社会变革当中，特别是由单位人变成社会人之后，群团改革的抓手也是越来越少，相对基层工作来讲，还显得比较苍白无力。

三是助推**经济社会发展的需要。当前，**在经济社会转型发展过程中，最主要的任务就是“破瓶颈、补短板”。如何围绕中心工作，更有效地发挥群团组织联系服务群众的桥梁和纽带作用，积极助推经济社会持续健康发展，是我们这次群团改革需要着力思考的一个重要命题。区“十三五”规划为**未来发展绘就了蓝图，但实现提出的各项目标和任务，还需要群团组织充分发挥工人阶级主力军、青年生力军、妇女半边天和人才第一资源作用，切实做好联系群众、宣传群众和服务群众的工作。通过推进群团改革工作，激发群团组织的内在生机与活力，让群团组织在新形势下增强自己的话语权，在维护好群众合法权益的同时，为促进全区社会稳定、治理创新、经济发展提供有力保障和动力支撑。

二、坚持问题导向、突出重点，推进改革任务落实

群团改革总的是要按照中央、市委要求，保持和增强“三性”，切实解决“四化”问题，围绕组织设置、干部管理、运行机制、保障支持等方面推进工青妇改革，重点做到“三个加强”。

一是加强基层服务。习近平总书记在中央党的群团工作会议上强调：“群团组织既要服务党和国家工作大局，也要服务群众，不能把两者割裂开来，也不能畸轻畸重。服务党和国家工作大局是党的群团工作的主线，服务群众是群团组织的职责。群团组织既要围绕党和国家工作大局搞好‘公转’，又要聚焦服务群众搞好‘自转’。”也就是说群团组织是一头连着党，一头连着群众，只有多为群众办实事、解难事，维护和发展好群众利益，群众才会跟党走。换句话说，搞好群众服务是基础，只有服务功能强了，把发力点放在基层，把关注点投向群众，夯实群团组织基层基础，群团组织的凝聚力和战斗力才能强起来。

1、坚持眼睛向下。这次工青妇的内设机构调整后都是“三部一室”，部门职能优化整合的出发点不是对应上级部门的需要，而是更好地适应基层工作和工作对象的需要，这与我们创新社会治理加强基层建设中“6+2”机构设立的原则是完全一致的，都是要体现重心下移、眼光向下，面向基层、面向服务对象，让群团的“神经末梢”要活、“毛细血管”要通。

2、配强工作力量。这次群团改革的一个重点就是通过“减上补下”夯实基层基础。而我们区一级层面包括街镇（工业区）以及基层工作站都是属于“补下”的范畴。通过把资源、人力配置到群众最需要的地方，让群团工作能够深入到群众、深入到一线，把作用发挥在基层。配强工作力量，核心是打通群团“体制内外”，实现专挂兼，提升干部做群众工作的能力和水平。专职干部是群团工作的骨干力量，改革后要根据新的工作要求，主动更新工作理念、方法和习惯，下一步遴选专职干部，要将那些贴近群众、懂群众工作方法、和群众能打成一片的同志选拔到专职干部队伍中来，切实打牢工作基础；挂职干部是群团工作的重要补充力量，要纳入干部挂职选派的整体计划来统筹考虑，将合适的干部选派交流到群团岗位上做一线群众工作；要吸纳有一定参政议政能力的先进模范人物、基层一线代表人士、社会组织带头人等体制外人员作为群团领导班子兼职成员。也就是说，“专”和“挂”还是以体制内的干部为主，“兼”就是作为一个开放式平台，吸纳社会上的优秀人士去做群众工作，便于把群团工作的触角延伸到这些新领域、新社会组织、新代表人士当中去。

3、对接群众需求。群团改革的重要内容之一，就是要回归和重塑群团组织联系服务群众的功能，不能以主观想象代替群众真实需求，或者以点代面，以服务和维权的个别案例来包装整个工作。因此，要坚持从群众需求出发，根据服务对象形成改革举措。方案中也已经明确，建立自下而上的工作任务、工作项目形成机制和工作评价考核机制。目前，我们在这方面是有基础有优势的，但还需要再做些整合和挖掘，使凝聚和服务群众工作真正有抓手，能够形成长效机制。群团工作的开展要以群众为中心，让群众当主角，群团工作的成效也要由群众来考核评价，这样才能让群团组织真正成为党开展工作的坚强阵地和深受群众喜爱的温暖之家。这个当中我觉得关键还是要对接群众，把我们的工作基础牢牢地扎根在最广大的群众基础上。可能跟我们原来抓精英的做法不一样，原来是通过精英工作来体现我们群团工作的亮点，当然我们也要抓这些代表人士，但更多的是要去抓服务面最广大的工作对象。不能通过以偏概全，只抓一部分精英，然后在小范围内自娱自乐。

二是加强工作覆盖。群团改革取得实效，关键是要把群团的“神经末梢”搞得敏感，把群团的“毛细血管”搞得通畅，彻底解决目前存在“倒金字塔”现象，真正让基层能够强起来，这就需要我们工作的视野、手臂和服务触角尽可能延伸到社会各个领域，真正搞得清楚情况、说得上话、做的了事。实现群团工作全覆盖也是本次改革的目标之一，对此市里的方案和区里方案都有明确的要求。但我在想，做到狭义上的覆盖不难，通过布网点就可以实现，要做到广义上的覆盖，则需要我们做更多深入的思考。这其中要把握好三方面的关系：

1、组织覆盖和工作覆盖的关系。目前群团组织覆盖比较薄弱的领域是在工地、园区、楼宇等基层一线，采取传统的层层建组织的方法难度很大，有时候建起来效果也未必好。因此，在加强群团组织内部覆盖的同时，更要重视群团工作资源、手段的下沉。通过加强基层服务站建设，就近对各类服务人群进行工作覆盖，做到哪里有群众、哪里就有群团工作，怎么有利于做好工作、就怎么建组织。我们还是要不断通过工作的实践，特别是结合**社会和经济发展的特殊性，把群团工作的触角深深地扎根在基层。

2、传统领域覆盖和新兴领域覆盖的关系。长期以来，群团组织是我们党执政的坚实外围，在各自服务领域有强大的群众基础。但现在这个基础的稳固性不如从前了，这与大环境有关，也与群团工作滞后有关。传统领域比如国企、学校、家庭、社区还是比较有影响力的，新兴领域如外企、“两新”组织、特别是网络上我们的抓手不多，办法也不多，而如果引导不好就会在社会上造成很大负面影响。现在有一句话，群众在哪里，群众在网上，很多有本事、有影响的人都不在传统领域里，这部分人我们如何凝聚，而且随着社会的发展，这样的人群会越来越多。因此，要主动适应互联网发展趋势，善于利用“互联网+”模式更好地联系服务群众，并运用网络等新媒体在群众中发声音、树形象。做好这项工作是有难度的，但不能因为有难度就放弃话语权，要让群团工作紧跟时代步伐，更好发挥作用。

3、有形覆盖和有效覆盖的关系。完善体制内群团组织、建设基层服务站这些都是有形的覆盖，都需要做到位，但更主要的是怎么样在充分发挥群团既有组织和阵地功能基础上，对居民区、园区、楼宇和新领域实现有效覆盖。有形覆盖的阵地对我们来说越来越窄，要求我们尽量消除覆盖的盲区和“飞地”，而有效的覆盖对我们群团工作来讲是生命线，需要我们进一步转变工作理念，创新工作机制方法，做到眼睛向下，主动深入基层，走进群众中间，把凝聚和服务群众的工作做深做细，让群团工作真正起到凝聚和服务群众的作用。

三是加强资源整合。群团组织要充分利用社会资源、社会手段、社会力量开展工作，不断探索政府、市场、社会多元共治的“善治”模式，才能达到“四两拨千斤”的效果。如果基层工青妇仍然是各搞一套、互不通气，那就是与改革的初衷背道而驰了。为此，要着力注重整合三块资源。

1、整合党组织资源。坚持“党建+群团”，把关心支持群团工作作为党的建设的重要内容，推动基层群团组织自觉融入创新社会治理加强基层建设等工作大局中来。各街镇（工业区）要充分依托党建办（党群办）、社区党建服务中心及现有的基础服务载体，建立群团工作窗口，把群团组织工作窗口化、平台化、项目化，充分整合基层服务群众的各类资源，促进资源互通共享，形成服务群众的整体合力。

2、整合群团资源。此次改革明确了工青妇各自的工作重点：工会以普通劳动者为主要工作对象，以企业、行业、街镇、园区等为主要阵地；共青团以普通青少年为主要工作对象，以学校、社区、新兴领域和网络为主要阵地；妇联以妇女儿童为主要工作对象，以社区、家庭为主要阵地，但在开展工作过程中特别是基层工作中要做到“有分有合”，不能是只强调分工，还是原来碎片化开展工作，我们要有整合共享的概念。比如一个青年女职工，具有三重身份，工青妇都应该与她联系服务，那么如何及时有效地解决她的诉求呢，我想肯定是三家联手、形成合力更有效果。

3、整合社会资源。当前，群众的需求日益呈现出多元化、小众化和个性化特征，这就需要我们通过群团改革，增强自身优势和吸引力，采用各种途径办法，充分利用各类社会资源“补足短板”、“接长手臂”、“形成链条”。特别是要广泛吸纳各方面社会组织和社会人才为我所用，进一步增强群团组织的自我造血能力，从而真正激活群团工作的“源头活水”。

三、坚持强化职责、协同保障，确保群团改革取得实效

群团改革工作是中央、市委交付给我们的一项重大政治任务，时间紧、任务重，我们一定要结合实际，全力以赴把改革工作推进好、落实好。

一是要领导有力。党的领导是做好群团工作的根本保证。区委对这项工作高度重视，群团改革工作已列为今年区委“2+9”重点推进和督查的工作之一，党委是第一责任人，我们要求街镇（工业区）党（工）委必须把群团改革工作列为今年的重要核心工作来抓。

二是要协同有力。区总工会、团区委、区妇联作为落实改革方案的责任主体，主要领导要切实担负起第一责任人的责任，班子要进一步统一思想、形成合力。工青妇要主动加强与市级部门的沟通对接，完善相关政策配套，真正把改革要求落到实处。各街镇（工业区）要与区工青妇保持密切沟通，根据实施方案的部署明职责、领任务，在抓落实的同时，立足本区域实际，在推动党建带群建、激发群团组织活力、撬动社会资源凝聚服务群众等方面多做一些探索性工作。今年区委对基层党建、社会治理、民生保障等方面，特别是在加强社会治理工作中，以社区为载体提出了明确要求，包括区域化党建工作和群团工作的关系，还有正在推进的邻里中心和群团建设的关系，以及在“一手硬，一手软”的工作推进中，群团工作怎么定位？还是要体现党建引领，特别是在基层村居，可以说党建引领是我们工作的总抓手。群团工作怎么样在党建引领下，围绕区委中心工作，以项目化形式向基层延伸，值得大家思考，而目前这些项目是有阵地、有载体，有社会认同度，也有群众感受度。党建带团建一起做，那么我们的工作就会事半功倍。

三是要保障有力。改革任务的推进落实，离不开区相关部门单位的通力合作、支持保障。这次群团改革，建立并完善群团工作经费合理增长和灵活使用机制。这里我要强调一下，群团改革非但不减人，还要在区级层面上加强力量，对基层我们更要加强，在经费上不但不会减少还要进一步增加，因为我们很多工作是以项目化推进的，对项目有效果，群众感受度高的，经费会得到充分保证。全区各级党委要统一思想，给予工青妇更大的工作空间和工作保障。

同志们，推进群团改革工作是当前我们承担的一项重大政治任务，也是今年全区上下的一项重要工作。全区各部门，各镇、街道、莘庄工业区要以高度的政治责任感和强烈的工作紧迫感，认真贯彻中央和市委的改革要求，严格落实区委的各项决策部署，以改革工作的实际成果，为**经济社会转型和创新发展提供更加坚强有力的保障。