社区服务站建设会议讲话

经过两年多来的实践和探索，全区社区服务站的建设取得了显著的成果。按照区政府实事项目的建设目标，到今年年底，将实现城市化地区社区服务站的全覆盖。实现“全覆盖”，只是搭建了一个网络，完成了社区服务站硬件建设，要让社区服务站真正成为“多方参与的平台、服务百姓的舞台”，拓展服务项目、理顺工作机制等软件建设任务依然十分艰巨和繁重。从平时调研走访以及人大代表反映的情况看，社会各方面对建设社区服务站还存在不同的认识和看法，社区服务站功能的有效发挥还面临着不少瓶颈和制约。从13个街镇和工业区发展的情况来看，应该说也存在着比较大的不平衡。要破解发展中的困难和挑战，关键还是要解决好两个方面的问题：一是思想认识问题；二是方法路径问题。下面，我就从这两个方面对下阶段社区服务站建设工作进行部署：

一、明确功能，找准定位，在思想认识上聚共识

尽管社区服务站建设工作已迈入第三个年头，但是我们仍然有必要进行认真思考，为什么当初选择要建设社区服务站，建站的目的和意义在哪里？在此，我谈四个方面体会：

首先，建设社区服务站有利于助推城市转型。当前，**经济社会已进入“服务为主”的发展新阶段，撬动城市进一步转型升级的支点在“社区”，而推动社区建设的重心在“服务”。针对社区服务“多平台、无体系”和“资源分散、聚焦不够”的问题，我们还是需要进一步整合力量，打造一个综合性社区服务平台，逐步实现“服务平台统一、服务体系规范”，为社区居民提供更有效、更有针对性的服务。**的情况比较特殊，既有城市也有农村，而且整个**是一个狭长的地域，所以相对来说，居民要办理一些事情，要走的路也比较多一些。现在社区服务站已经成为基层基础建设一个非常重要的载体，怎么把它用好，怎么把这个载体的作用充分发挥好，让百姓的服务变得更加便捷和有效，是在**“全面调结构，深度城市化”的这个进程当中，我们必须要思考的问题。

其次，建设社区服务站有利于激发社会活力。社区服务站是政府在基层社区打造的服务平台，不仅是联系政府、社区和居民的桥梁，也是整合多元化社会资源的纽带。刚才在莘庄镇的发言过程当中所谈到的一些做法，实际上是政府搭台，让社会组织来参与。包括古美路街道也谈到，社区服务站建设要始终坚持政府主导、社会参与的理念，把精力投入到“搭台”上去，而把“唱戏”的主角让渡给企业、社会组织和居民群众，形成开放式的社区参与格局，进而达到激发社会活力、构建和谐社会的目的。

再次，建设社区服务站也有利于加强居委会建设。我听到最多的问题是社区服务站建了以后，觉得居委会没地位了，跟老百姓也不接触了，居委会会不会被边缘化？我觉得不是这么一回事，刚才吴泾镇的发言当中，把社区服务站要做什么，居委会的定位在哪里，做了很好的分析，我觉得值得在座的每一位好好去思考，好好去学习。居委会是基层民主自治制度的实施者，是国家基层政权的基础。长期以来，居委会行政化倾向严重、自治能力不强也一直是困扰着居委会建设的难点所在。最近市里在举行群众路线专题教育活动，韩正同志在听取群众代表意见的时候，长宁一位居委会书记就提了一个问题，要给居委会减负，居委会承担了非常多的行政事务。目前市民政局梳理出来的是158项，可能我们有一些居委会还不止这些。居委会长期行政化的问题，我们要逐步的去解决，必须去寻找一个新的载体和一个新的发展思路。建设社区服务站，不是要弱化居委会的功能，而是通过服务来强化自治，自治绝对不是挂在嘴上的一句口号，它是要通过你给居民群众不断的服务，建立感情以后，大家对你有信任度，你有向心力了以后，才逐步开展自治工作。所以，通过服务来强化自治，促进社区形成和睦共处、互帮互助的良好氛围，更有助于发挥居委会的居民自治实施者、社情民意收集者、社区矛盾调解者等一系列职能。

最后，建设社区服务站有利于满足居民群众需求。第一，随着我区城市化进程的不断加快，新居民不断导入，特别像浦江、马桥等大型居住区的建设，目前来讲，有一些相关的配套还没有及时跟上，怎样把新社区的一些功能不断地完善和补充？短期内企业和社会的力量进不来，那么我们怎么样解决老百姓“开门七件事”的问题？不是说别人不来找，就跟我没关系，如果这样，居委会凝聚人心的作用是永远建立不起来的；第二，新的居民来了以后，要将新社区从“生人社会”逐步建设为“熟人社会”怎么办？新社区不会自己热络起来，需要有人来牵一把，推一推，这就需要以服务为抓手，让居民感受到社区的凝聚力和向心力，增强归属感和认同感，才能逐步走出家门融入社区。此外，我区社区公共服务的网点（如社区“三个中心”）布局主要集中在街镇层面，较难满足居民群众多层次、多样化的服务需求。因此，在居委会层面建设社区服务站，就是要把服务的重心、服务的资源逐步下沉到社区去，让居民在家门口就能就近就便的享受基本公共服务。时光辉副市长在社区事务受理服务中心建设推进会上强调，一方面，要把社区事务受理中心的体制机制理顺，规范化建设全市统一；另一方面，如何把我们的一些公共服务资源尽量往下沉。他提出这样一个问题，你是站在部门方便的角度，还是站在居民方便的角度去考虑问题，你有没有尝试过在家附近没有邮局、没有便利店、没有菜场的这种困扰。所以我想，未来的趋势必定是资源向社区下沉。

此外，在社区服务站建设过程中，我们还听到有种反映，认为社区服务站建了之后，办公场地、人员力量等都是与居委会整合，没有实质性增加，建与不建没多大区别。针对这种看法，我谈三点想法：一是社区服务站建设标准的问题。每个社区的基础条件差异是较大的，因此我们坚持“因地制宜、因需而异”，不搞“一刀切”。比如，对社区服务站的硬件条件不作统一要求，但是对服务的软件上有统一标准；又如，对社区服务站的人员数量不作统一要求，但是对人员有效整合有统一的制度性安排；再如，对每个社区的服务项目数量不作统一规定，不是说每一个社区服务站都要有10个或者20个项目，但是对不断拓展社区服务内涵有统一要求；二是社区服务站功能发挥的问题。社区服务站人员力量虽然在短期内不能一步到位，但不意味着没有增加人员配备就不能提供有效服务。人员配备到位很简单，发个文，下个通知，每个街镇的服务站增加两个专业人员，但是当今街镇的财力承受得了吗？另外，人员没有到位，不能说不能提供服务，这个绝对不是可以作为借口的。今天会上几家发言单位的做法就很值得学习，如莘庄镇让社会组织发挥整合社会资源的优势，让居委会发挥联系居民群众的优势，借助社区服务站这一枢纽和平台，就能实现服务需求与供给的有效对接；**镇在镇层面大力整合社会资源，形成了便民服务菜单，并将服务“大礼包”送到基层社区，解决了社区服务站缺乏服务资源支撑的后顾之忧；颛桥镇大力推进共建联建，把机关事业单位、企业、学校、村与居民区紧密结合在一起，打社区服务的“组合拳”，真正让居民群众受益。这些例子都说明，只要开动脑筋，办法总比困难多，就能闯出条贴近各自实际的社区服务站建设与发展之路；三是社区服务价值理念的问题。通过建设社区服务站，是要向我们的社区工作者传递一种价值观。原来认为在居委会工作是“干部”，管人管事。建了服务站后，要把角色转变过来，不是管理者，而是服务者，牢固树立“服务”意识，这要成为全体社区工作者为之坚守的核心价值观。只有常怀这一理念，才能热爱社区工作，才能在细致入微处体现为民服务的情怀。如果你永远把自己作为一个干部，高高地坐在上面，那么你所提供的服务，你所列出的这些服务项目，会不会贴近老百姓的需求呢？

二、突出重点，抓住关键，在方法路径上谋突破

要紧紧围绕“搭网络、注项目、理机制”的工作主线，以“制度+资源+科技”作为推动社区服务站建设工作的着力点，不仅继续抓好社区服务站的规范化建设，圆满完成今年区政府实事项目确定的城市化地区“全覆盖”目标，同时，要让建成的服务站更有效地运转起来，达到整合社会资源、规范服务体系、实现共建共享的目标，切实提高居民群众对社区服务站的知晓度和感受度。在这里，我谈四点意见：

一是坚持典型引路。要抓好点上深化，区社建办要着重围绕社区服务站如何规范化运行加大试点力度，进一步选取部分代表性的社区服务站进行点上的探索和实践，着力形成服务标准相对统一、服务内容各具特色的社区服务站规范化运行模式，切实加强对社区服务站开展公共、便民、公益“三大服务”的指导和规范；要放大示范效应，各街镇要加大对星级社区服务站的支持力度，使其持续提升运行实效，成为本地区社区服务站建设的排头兵、领头羊。要通过举办社区服务站站长论坛、编制精品服务项目案例集等方式，达到互动交流、相互启发、相互借鉴的作用；要促进平衡发展，从区社建办给我的一份评估报告来看，各街镇对社区服务站建设工作的重视程度、推进力度、工作成效等方面还存在明显的不平衡状况，有一些领导也在跟我谈这个问题。我想今天这个会后，希望大家回去能够认真地思考。还有一些街镇经过前阶段扎实细致的工作，社区服务站的整体运行效果已较好地显现出来。而相比之下，少数街镇对这项工作不够重视，相关保障措施不到位，指导协调力度不足。针对这一问题，区社建办要加强工作指导，督促相关街镇改进和完善工作措施，从而推动全区社区服务站建设工作更加平衡协调地发展。

二是坚持服务为要。要共性与个性相结合，区、街镇层面要以居民关注度高、需求量大的项目作为切入口，形成共性的服务项目，如浦江安全农产品进社区项目，就广受社区居民的欢迎。在“公转”基础上，要充分发挥基层的首创精神，结合居民需求和小区实际进行“自转”，开发个性化、多样化的服务项目，实现自上而下构建服务体系、自下而上形成创新活力的生动局面；要共治与自治相结合，一方面，要通过公共服务下沉、共建联建、“三社联动”等方式，把社区服务站打造成整合社会资源的枢纽；另一方面，要通过更好地发动社区活动团队、社区志愿者、群众骨干等居民自治的力量，把社区服务站打造成社区公益服务的平台；要实体与虚拟相结合，在建设社区服务站实体平台的同时，更加重视虚拟服务平台建设，用科技的力量为社区服务增效。在社区服务站的建设过程当中，也要注重实体和虚拟平台的建设，要抓紧开发和推广社区服务站信息管理系统，不断提高服务站内部管理的规范化水平。要逐步推广社区服务网，使其成为社区服务站的虚拟服务平台。要积极运用微博、微信等新兴媒体，拓宽居民参与社区建设的渠道，扩大社区服务的覆盖面。

三是坚持做实保障。要研究设立全区社会建设专项资金的可行性，发挥政府公共财政“四两拨千斤”的作用，调动更多社会资源参与社区服务站建设，切实解决社区服务管理中的急难愁问题；要把社区服务站建设作为“一把手”工程，各街镇党政主要领导要更加重视社区服务站建设工作，进一步加大社区服务站后续运行的人财物保障力度，提高社区服务站工作在年度考核中的权重；要抓紧研究制定社区工作者岗位设置和薪酬待遇的相关政策，逐步提高基层一线社区工作者的工资待遇，吸进更多优秀人才投身社区工作，不断提高持证社工在社区工作者队伍中的比重。一方面要压任务，另一方面也要关心人，感情留人，待遇也要留人。对有条件的街镇，鼓励其在社区服务站先行配备专业社工；要进一步加大社区工作者的培训力度，区委组织部、区社建办、区民政局要联合开展社区工作的“大培训”，各街镇要结合自身实际，按照建设全科型社区工作者队伍的目标，集中开展各类专项性培训。

四是坚持扩大宣传。要充分发挥传统媒体和新媒体的作用，借助广播、电视、报纸、网站、微博等宣传阵地，开设社区服务站建设工作专栏或专题，发动专家学者、各级干部和居民群众等社会各方面，谈思想、谈认识、谈体会、谈感受，进一步凝聚社会各界对社区服务站的思想共识。要借助宣传片、宣传海报、宣传册等宣传品以及户外LED屏，在街面、小区、楼道营造社会宣传氛围，扩大居民群众对社区服务站的知晓度。要适时编制《社区服务精品项目案例集》、《**区社会建设报告×社区服务站专题》等宣传资料，集中展现社区服务站建设工作成果。

总的来讲，社会在发展，**在深度城市化的推进当中。要改变坐等居民来的这样一个局面，变成主动出击、主动服务的一个态势，把社区服务站建设成转变工作作风，强化服务意识，深化群众观念的重要抓手，持之以恒将这项工作推进下去。