县委农村工作暨扶贫开发工作会议讲话

同志们：

这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十八届五中全会以及中央和省、市扶贫开发工作会议精神，分析我区扶贫开发面临的形势任务，对当前和今后一个时期脱贫攻坚工作作出部署，动员全区各级各有关方面坚定信心、抢抓机遇、咬定目标、扎实苦干，齐心协力打赢脱贫攻坚这场硬仗。

刚才，区农发局、**镇、**镇主要负责同志以及**镇高王村支部书记、**镇**村第一书记、**街道**居委会党委书记、重汽考格尔专用汽车有限公司负责同志分别结合自身实际就做好脱贫攻坚工作作了表态发言。**街道、**镇、**镇党政主要负责同志与区委、区政府签了脱贫攻坚责任书。会后，区委、区政府还要深入研究制定全区脱贫攻坚的实施意见。下面，我围绕打赢脱贫攻坚战，讲三个问题。

一、脱贫攻坚是一项硬任务

全面建成小康社会，最艰巨的任务是脱贫攻坚，最突出的短板是农村还有大量贫困人口。“小康不小康，关键看老乡，关键看贫困老乡能不能脱贫。”中央对扶贫开发和脱贫攻坚工作高度重视，习近平总书记对此倾注了大量精力和心血。党的十八大以来，习总书记多次深入贫困地区看真贫、知真贫，就扶贫开发工作作出一系列重要指示。去年11月27日，中央召开扶贫开发工作会议，这是贯彻落实党的十八届五中全会精神的第一个中央工作会议，习近平总书记从战略和全局的高度，深刻阐述了推进脱贫攻坚的重大意义，明确了扶贫开发工作的大政方针、目标任务、总体要求，是新时期指导扶贫开发工作、打赢脱贫攻坚战的纲领性文件。去年12月15日至16日，全省扶贫开发工作会议召开，深入贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神，对做好全省脱贫攻坚工作作出全面部署。12月25日，全市扶贫开发工作会议召开，**书记、**市长分别作了重要讲话，分析了全市扶贫开发工作面临的形势，明确提出当前和今后一个时期全市精准扶贫、精准脱贫工作的总体要求和目标任务。会上，我和**区长分别代表区委、区政府与市委、市政府签订了责任书。**书记意味深长地讲，我们签订的责任书封面上印着金灿灿的党徽，这意味着沉甸甸的责任，是我们向党和人民作出的庄严承诺。我们一定要认真学习、深刻领会习近平总书记关于扶贫开发的重大战略思想，深刻把握中央和省市扶贫开发工作会议精神，切实把思想和行动统一到中央和省市部署要求上来。

近年来，全区各级各部门认真贯彻中央和省市关于扶贫开发的战略部署，强化措施，加大投入，注重产业扶贫与政策保障兜底相结合，分类帮扶与结对帮扶相结合，建设蔬菜种植和畜牧养殖基地，加强道路、沟渠、广场等生产生活设施建设，实施危旧房屋改造，开展村容村貌整治，落实社会保障和扶贫政策，扶贫开发工作取得积极进展。同时也要清醒地看到，脱贫解困还存在不少问题，脱贫攻坚任务仍然十分艰巨。一是贫困户和贫困人口情况比较复杂。经过多年的努力，容易脱贫的已经解决得差不多了，越往后脱贫攻坚的成本越高、难度越大、见效越慢。从贫困户和贫困人口情况看，因病、因残和自身缺乏劳动能力的占比较大，这些群体实现稳定脱贫能力差，返贫情况时有发生。全区70%以上的贫困人口是中学以下文化程度，文化素质不高导致发展无门路、生产无技术、外出务工难，扶持难度大。二是精准识别、建档立卡工作还不完备。因户施策、因人施策是精准扶贫的前提和基础。近年来，相关部门在建档立卡工作上花了大量精力，做了大量工作，但帮扶的方案和措施还没有具体落实到人头。三是扶贫工作合力有待于进一步强化。扶贫同美丽乡村建设、民政救助、农村危房改造、走访慰问及贫困学生资助等还没有做到无缝衔接，扶贫和社会保障各项工作缺乏有效的工作协调，部分企业、经济强居对帮扶工作积极性不高。四是部分村和贫困人口自我脱贫致富的主动性不强。有的村过于依赖上级支持，没有脱贫志向，发展产业不积极。部分贫困人口因家庭负担较重、自身发展能力有限等问题形成长期贫困，逐渐失去了对美好生活的向往，或者满足于目前接受救济的生活状态，缺乏自我脱贫致富的信心决心。对这些问题，我们要高度重视，采取有力措施切实加以解决。

二、精准脱贫、率先脱贫要有硬措施

脱贫攻坚贵在精准、重在实效。党的十八届五中全会明确提出到2020年我国现行标准（年人均收入2736元）下农村贫困人口实现脱贫。全市扶贫开发工作会议提出我市到2017年基本完成省定标准（年人均收入3322元）下贫困人口脱贫，到2018年全面完成市定标准（年人均收入4000元）下贫困人口脱贫，市内四区要提前一年完成任务。按照市定标准，我区现有贫困户1750户，贫困人口4376人。我区贫困人口总体数量不多，作为省会城市中心城区，我们有条件、有能力、有责任、有信心率先完成脱贫攻坚任务，明年年底前市定标准下贫困人口要全部脱贫，达到不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障的“两不愁、三保障”目标。

1、贫困人口脱贫要精准。实现农村贫困人口全部脱贫目标，要重点在精准上下功夫，因户因人施策，帮到点上、扶到根上。

一要精准识别。扶贫必先识贫。前期相关部门通过调查摸底、认真统计、建档立卡，在一定程度上摸清了贫困人口底数和家庭状况。要进一步做实做细，提高统计数据质量，公正统计，既不能遗漏真正的贫困人口，也不能把非贫困人口纳入扶贫对象。要在建档立卡的基础上，进一步完善贫困户和贫困人口信息，全面掌握贫困户居住条件、收入来源、人员构成、身体状况、生产技能、致贫原因等情况，挂图作业，按图销号，做到一户一本台账、一户一个脱贫计划、一户一套帮扶措施，倒排工期，不落一人。要加强信息公开，对贫困户基本情况、帮扶措施、脱贫效果等情况予以公开，让群众全程监督和评判扶贫效果。

二要精准帮扶。开对了“药方子”，才能拔掉“穷根子”。要根据每户实际情况制定帮扶措施，对既有脱困意愿又有能力的，要通过帮扶产业、安置就业、扶持创业等方式，帮助增收，尤其充分发挥我区近郊优势和新材料产业园区企业集聚优势，积极对接各类市场和园区企业用工需求，开发就业岗位，根据岗位需求对贫困人员开展订单定向培训，帮助贫困人员充分就业。对无脱困意愿有能力的，要扶贫先扶志、救穷不救懒，加强宣传教育和引导，充分发挥扶贫对象的主体作用，调动他们的积极性、主动性、创造性，杜绝“养懒汉”，防止“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”。对无脱贫能力的，要由社会保障来兜底，落实农村扶贫标准和农村低保标准“两线合一”，整合民政、教育、卫生、工青妇等各类救助资源，对农村贫困户优先救助，每户采取个性化救助方案，确保每个贫困户都得到及时有效救助，通过社会保障兜底实现脱贫。

三要精准脱贫。精准扶贫是为了精准脱贫。要根据脱贫攻坚任务目标，设定时间表，实现有序退出，每月退出多少要有计划、有安排，既防止拖延病，又防止急躁症。要实行动态管理，脱贫了逐户逐人销号，返贫了重新录入，做到政策到户、脱贫到人、有进有出，保证减贫任务和建档立卡数据对得上、扶贫措施及时调整、扶贫力量进一步聚焦。要严格脱贫验收办法，明确标准和程序，脱没脱贫同群众一起算账，群众要认账，坚决杜绝“假脱贫”“被脱贫”“数字脱贫”。

贫困人口脱贫攻坚要取得实实在在的效果，关键要精准抓重点、解难点、把握着力点。既不能空喊口号、好大喜功、胸中无数、盲目蛮干，也不能搞大水漫灌、走马观花、大而化之，要在精准施策上见实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。尤其要把市委**书记提出的“四个防止”要求落实到位，防止模糊认定代替精准识别，防止大而化之代替分类施策，防止路径依赖代替工作创新，防止泛化评价代替群众满意。

2、农村扶贫开发要统筹。我区黄河北相对于黄河南是薄弱区域，农村相对于城区是欠发达地区。农村扶贫开发要重统筹，与新型城镇化、农业现代化和美丽乡村建设结合起来，通过整体开发和整治提升发展水平，带动农业增效、集体增收。我们确定了10个村进行重点帮扶，主要目的是示范带动、以点带面，重点帮扶村是动态的，达到帮扶目的后要退出来，把资源再用到其他村，提高农村整体水平，实现全面协调可持续发展。

一要提升产业发展水平。要把产业发展作为扶贫开发的主攻方向，因村制宜、一村一品，大力发展特色农业、乡村休闲旅游、商贸流通等高效产业带动脱贫致富。加快土地流转，积极改造传统农业，推进农业现代化，发展多种形式适度规模经营，扶持建设一批特色农业基地。大力发展农产品加工业，加快一二三产业融合发展，加强农民合作社和龙头企业培育，通过吸引贫困户土地经营权入股等方式，建立紧密的利益联结机制，促进农业增效和贫困户增收。

二要改善生产生活条件。要把改善生产生活条件作为扶贫开发的重点任务，提高农业设施和基础设施水平，增强自我发展能力。加大道路建设力度，科学规划布局和建设农村路网，加强连村道路建设改造和村内道路硬化，完善乡村公路管护机制，使农村道路真正成为致富路、希望路。加强水利工程建设，尤其抓好永久性基本农田农业生产条件提升，大力实施灌溉河道和沟渠改造整修，提高防洪抗旱、调水供水能力，增加农业亩产效益。加快信息基础设施建设，推进宽带网络覆盖，加快乐村淘等村镇o2o电商产业平台建设，扩大信息进村入户覆盖面。加快人居环境整治，积极推进农村危房改造，加大农村生活垃圾处理、污水治理、改厕和村庄绿化美化力度，推进美丽乡村建设村庄连片整治，建设美丽宜居乡村。

三要增强农村经济发展活力。加强农业招商引资，建立农业招商项目库，引导外资、工商资本、民营资本等投向现代农业园区、农业服务业、休闲观光农业等新兴领域。强化金融服务，鼓励和引导各类金融机构加大对扶贫开发的金融支持。大力实施科技扶贫，强化农技推广体系建设，加快先进适用技术成果转化，推行“互联网+扶贫”模式，鼓励发展光伏种植、光伏养殖，用科技为农业插上腾飞的翅膀。加强农村基层组织建设，把党的政治优势、组织优势转化为扶贫优势、发展优势，尤其加强对村干部的培训，既要把帮扶干部、第一书记“派进去”，也要让村干部“走出来”，有针对性地组织村干部和有影响力的带头人到扶贫搞得好的地方观摩学习，着力提高村“两委”带领群众脱贫致富的本领。

三、脱贫攻坚要压实硬责任

打赢脱贫攻坚战，是摆在我们面前的重大政治任务。全区各级各部门要牢固树立“守土有责、守土尽责”意识，把责任扛在肩上、把任务抓在手上，咬定目标、担当作为，完善机制、形成合力，确保把扶贫攻坚各项任务落到实处。

严格落实责任。**镇、**镇和**街道要切实承担主体责任，把压力层层传导下去，形成责任到人、任务上肩，横向到边、纵向到底的责任体系。街镇党政主要负责同志作为“第一责任人”，要认真履行职责，重大问题亲自研究、难点问题亲自协调、关键环节亲自过问。各相关部门单位要强化大局意识、服务意识，在政策、项目、资金等方面向扶贫开发工作倾斜，充分运用行业资源，高质量完成所承担的扶贫攻坚任务。尤其要根据全区精准脱贫、率先脱贫的任务目标，理清各自扶贫脱贫计划，制定切实可行的实施方案并扎实推进。

加大扶贫投入。今年区财政安排1000万元专项资金用于扶贫工作，体现了区委、区政府打好打赢脱贫攻坚战的决心。要确保把资金用好用足用到点上，同时加大扶贫资金整合力度，把专项扶贫资金、相关涉农资金、社会帮扶资金捆绑使用，提高资金使用效率。扶贫资金是贫困群众的“救命钱”，一分一厘都不能乱花。相关部门要加强扶贫资金阳光化管理，加强审计监督，坚决杜绝挤占挪用截留以及虚报冒领、挥霍浪费等行为，一经发现、从严惩处。

完善工作机制。继续深化区级包挂领导、区直部门、驻区企业、经济强居、第一书记以及镇联络员组成的“六位一体”帮扶工作机制，“六位一体”各责任主体要把帮扶脱困作为份内职责和政治任务，真帮真扶、真出钱真出力。要研究建立针对贫困户的精准帮扶机制，完善社会力量动员机制，激励各类企业、社会组织和个人自愿采取包干方式参与扶贫，搭建好的平台让方方面面的人参与进来。健全基层协商民主机制，按照“民事民议民决”的要求，把扶贫项目、资金作为议事协商的重要内容，坚持推行村级合同监管项目竞标，真正把实事好事办到老百姓的心坎上。建立脱贫攻坚报告和督查制度，通过跟踪督查、随机抽查、明查暗访等方式，加强对扶贫项目立项实施、资金拨付、监管验收、绩效评估等环节的监督检查。

营造浓厚氛围。要向全社会尤其农村群众多渠道宣传脱贫攻坚的目标任务、工作要求、政策措施，做到家喻户晓、人人皆知。大力宣传扶贫开发、扶贫济困先进事迹，总结推广扶贫开发中的好经验好做法，充分发挥典型引领作用。坚持实在、实干、实绩的用人导向，把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，做到在脱贫攻坚第一线考察识别干部。制定、修订相关考核制度，把减贫实绩作为硬指标，发挥考核“指挥棒”作用，工作成绩好的要鼓励，不好的要给压力，成效不彰的要问责，通过严格考核把责任层层传导下去，在党员干部中形成脱贫攻坚勇于担当的良好氛围。

春节即将来临，前期中央和省、市先后下发了《关于做好2016年元旦春节期间有关工作的通知》，昨天市纪委十届七次全会对加强党风廉政建设和春节期间廉洁过节提出要求，各级各部门要认真贯彻落实。特别要注意以下几点：一是做好关心群众工作，切实为困难群众排忧解难。二是高度重视安全生产工作，维护社会和谐稳定。要严格落实安全生产责任制，深入开展危险化学品和易燃易爆物品专项整治，严防各类重特大安全事故；要组织好春运工作，防止大规模交通拥堵和人员伤亡事故发生；要排查化解矛盾，从源头上预防各类群体性事件发生。三是严格执行廉洁自律各项规定，创树节俭文明过节风气。领导干部过年也是过关，是过人情关、廉政关、节俭关。要认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严禁使用财政性资金举办经营性文艺晚会，严禁用公款吃喝、旅游和参与高消费娱乐健身活动，严禁用公款购买、赠送贺年卡及烟花爆竹、烟酒、花卉、食品等年货节礼，严禁将走亲访友、外出旅游等非公务活动纳入公务接待范围，严禁公车私用或私车公养，严禁违规收受礼品、礼金、消费卡，严禁出入私人会所或借婚丧嫁娶之机变相敛财，严禁违规参加老乡会、校友会、战友会。四是周密安排节日值班工作，确保各项工作正常有序。要严格执行领导干部外出报备制度，严格执行24小时专人值班和领导带班制度，遇有突发事件或重要紧急情况要立即请示报告。

同志们，做好新时期扶贫开发工作意义重大、任务艰巨、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委市政府的坚强领导下，以严的要求和实的作风，凝心聚力、埋头苦干，全力打好脱贫攻坚战，完成精准脱贫、率先脱贫各项任务，为率先全面建成小康社会作出新的更大贡献！