全区开放型经济工作会议讲话

同志们：

经区委、区政府研究，今天召开全区开放型经济工作会议，主要任务是深入学习贯彻全市开放型经济工作会议精神，特别是省委常委、市委书记**和市长**的讲话精神。把这次全区开放型经济工作会议作为“年后第一会”，凸显了开放型经济在全局工作中的战略地位，也向全区传递一个重要信号：抓开放型经济工作一刻不能松、一刻不能停、一刻不能慢，全区上下要以只争朝夕、争分夺秒的姿态，以“开年就出发、现在就出征”的气魄，全力以赴打好开放型经济攻坚战！

回顾20**年全区开放型经济工作，虽充满艰辛，但成果丰硕。面对严峻复杂的经济形势尤其是持续下行的压力，全区干部特别是招商一线的广大干部真抓实干、奋力拼搏，交出了一份漂亮的成绩单，取得了“三个全市第一、三个大幅进位、三个重大突破”。即外贸出口总额、实际利用台资、“四大招商活动”签约项目注册率全市第一；实际利用内资、外贸出口、外资现汇率增幅排名进位3位、3位、4位；在全国外贸出现双降的情况下，我区外贸出口实现了总量全市第2、增幅3.6%的逆势突破；亿元以上重大项目签约的数量、金额实现了重大突破，达到37个，**9亿元；股权招商、产业招商、以商招商、以会招商、平台招商等创新招商模式取得了较大突破。在此，我代表区委、区政府，向奋战在开放招商战线的全体干部表示衷心的感谢和崇高的敬意！

刚才，**同志通报了20**年全区开放型经济工作情况，全面分析了当前全区开放型经济工作存在的问题和困难；**同志宣读了“六个跟踪”实施方案，对照市里方案进行了细化，明确了操作路径；运浪同志对今年的开放型经济工作进行了安排部署，路径、举措、平台都讲得很具体，具有很强的操作性；**工业园区、区投促局、区国土分局作了表态发言，态度坚决，铿锵有力，关键是要把任务领回去、把责任扛起来、把成绩亮出来；会上还印发了一系列文件，请同志们认真学习、抓好贯彻落实。下面，就贯彻落实全市开放型经济工作会议精神，做好今年我区的开放招商工作，我讲四点意见。

第一，认识是开放招商的基础前提。思想认识是基础，是做好一切工作的前提。当前，要从形势、成绩、差距三个层面来深化对开放型经济工作的认识。

一要认清形势。要认识到，大开放、大招商、大发展是我区当前经济社会发展的不二选择。中央已经把开放列入治国理政的五大理念之一，省里一直把开放作为推动我省发展的重要动力，市委、市政府对开放招商工作同样高度重视，旗帜鲜明地把开放型经济作为经济工作的“头等大事”，作为全市的“一号工程”来推进。就我区来说，开放一直是青山湖区发展的生命线，成就了青山湖区的昨天，也决定着青山湖区的明天。全区上下尤其是开放招商一线的同志要在思想上、认识上、行动上与市委、市政府保持高度一致，树立“努力未必成功，放弃注定失败”、“坚持方能成功，懈怠必然失败”、“‘首位’才是成功，丢‘旗’就是失败”的工作理念，始终坚持开放不动摇，始终把招商引资作为“生命线”来抓，加快开放招商、强化招大引强，推动“产业强起来”。要认识到，招商引资既是大事，又是难事，尤其是在经济发展新常态下，经济下行压力增大、外贸出口持续疲软、实体投资放缓，意味着我们的招商引资越来越难，竞争越来越激烈。但要看到，招商引资工作中的问题大多是共性问题，我们有的别人也有，所以，任何困难和问题都不应成为招商引资工作推进不力、成效不佳的借口和托词。我们要以“拼命三郎”的精神、“虎口拔牙”的勇气、“三顾茅庐”的韧劲，坚定不移地开展大招商、招大商，推动开放型经济工作上水平。

二要认可成绩。去年，我区经济发展逆势上扬，九大主要经济指标在全市继续保持总量“第一方阵”、增速处在中上游水平，全区5项指标实现了五年翻番，4项指标总量在全省前五，经济总量突破500亿元，人均gdp突破1.3万美元，财政总收入完成53.38亿元，成为全省过50亿元的5个县区之一，成功扭转了发展掉队的危险，综合实力稳步提升，站稳省市“第一方阵”。这些经济指标的背后，是一个个项目在支撑的结果，是全区上下矢志不渝地抓招商、促开放的结果，是全区上下千方百计搭平台、引项目、聚产业，不断推动产业率先“强起来”的结果。去年，我们围绕打造**“光谷”，接洽引进了华夏光彩、汉华led支架、芯志达、联合聚创、安普光等项目；围绕推动针织服装产业转型升级，签约落户了昌工控股（江西）针织服装创意产业园、广东虎门纺织原辅料物流、华兴彩印包装、易诚服装产业4.0园区等补链延链项目；围绕打造城东核心商圈，引进了万达广场、华润置地两大商业巨头。随着这些项目的开工、竣工、投产，青山湖区产业发展格局正在发生质的飞跃。对此，我们必须保持战略定力，坚定战略自信，坚持发展路径，坚定抓好招商引资和产业项目建设的信心，继续以大招商推进大开放，以大开放推进大发展。

三要认准差距。在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，与全省、全市基础条件相似的县区相比，无论从项目规模还是产业层次，从招商的氛围，发展的后劲，乃至从干部的思想、认识、方法、服务、担当上看，我们都存在比较大的差距，特别是在招商的氛围上，与个个都是招商干部、人人都是招商精英的过去相比，有明显的差距，没有形成招商合力。从项目上看，规模大、产业链长、主业突出的大企业、大项目不多，招商引资项目的签约率、注册率、开工率、投产率不高。**欧菲光企业从2020年落户以来，不断增加投资，累计投资超过70亿元，旗下9家子公司去年产值近200亿元，并形成了一个完整的产业集群。从方法上看，有的干部还停留在过去的思想和套路上，不善为、不会为，对“招什么”心中迷茫，对“怎么招”心中无数，对项目招来了怎么推进，手中无策。从作风上看，有的单位、有的领导重视不够，没有真正把招商引资作为“一号工程”和“一把手”工程来抓，说得多、做得少，安排部署多、指导协调少，抱怨多、解决问题少，推责多、担当少，导致一些签约项目迟迟落不下来、开不了工、见不了效。

由此可见，我们没有任何理由沾沾自喜，不能因眼前的“小胜”而裹足不前，更不能因暂时的落后而丧失信心。在新的一年里，全区上下要按照“人人都是开放主体，个个都是投资形象，事事都为招商服务，处处都是投资环境”的要求，把开放的步子迈得更大、更宽、更远，实现更高水平的开放和发展。

第二，创新是开放招商的第一动力。抓经济工作特别是开放型经济工作，就是不断解放思想、不断推动创新的过程。我们有的干部、有的地方，在抓经济、抓招商、抓项目中可以说付出了很多辛劳，也想了不少办法，可是为什么成效不突出，难题攻不破呢？我想，主要还是思想解放不够，缺乏改革创新的精神，缺乏突破自我的勇气。

一要以创新的理念引领开放。思想解放的程度，决定开放的力度、实效和水平。在去年年底的全省经济工作会议上，印发了一本小册子——《我们向兄弟省市学什么》，这是强书记、**省长率我省党政代表团赴广东、浙江、湖南、湖北、福建、安徽、上海、江苏等8省市学习考察后的结晶。我细读之后，深深体会到了省委以新一轮的学习“走出去”促全省新一轮思想大解放的用心良苦，也深深感受到了兄弟省市勃发的创新活力和朝气，无异于一次思想解放之旅。这里，我也推荐大家去认真细读、深学深悟，相信大家也会和我一样，不但解放了思想，开阔了视野，更能够从中感受到震撼，感受到压力。反观我们自身，仍然有一些干部、一些地方，还是抱残守缺、固步自封，还是拼资源、拼成本、拼优惠，还是用老眼光看问题、老思路想问题、老办法解决问题。事实证明，这在新常态下必然是行不通的。为此，我们每个同志、每个干部都要有创新意识，聚焦新产业、新技术、新业态、新模式，敢于改革、敢于创新、敢于开放、敢于放权、敢于让利、敢于担当，既着眼当前更立足长远，既注重数量更注重质量，既重视外引更重视内培，把着力点放在优化服务、健全法治环境、维护政府信用和形成高端要素配套上，总之要以一种创新的思维、开明的心态、开阔的视野实现更高水平的开放。

二要以创新的方法推进开放。过去，我们招商是“来者不拒”、“捡到篮子都是菜”，搞全民招商，搞各种各样的优惠招商，等等。这样的工作模式在新常态下完全不适宜了。现在的开放是经济国际化与工业化、城镇化、信息化、市场化相融合的开放，是技术、资本、管理、市场相结合的开放。新常态下，要围绕产业链条招商，以“强链、健链、补链”为目标，重点围绕针织服装产业、电子信息产业和现代服务业，延伸产业链条，补齐产业短板。比如，led的产业链上游在全国、全世界都有哪些知名、重要企业，中游有什么独占鳌头的企业，下游有什么重要品牌、重要企业？要把每个产业链在国际国内上有哪些重要企业都摸清楚，然后围绕这些企业有针对性地开展招商。再比如，针织服装产业链，包括纤维生产、纺织、辅料、服装加工、销售等多个工业分支和中间环节。要完善我们的针织服装产业链条，就必须“知己知彼”，既要摸清楚我们自己的产业链哪里缺失、哪里薄弱，又要摸清楚哪些地方、哪些企业有我们需要的东西，缺什么就补什么，哪里有就到哪找。能够引进一些龙头企业、知名企业固然好，如果一时半会引不进来，可以采取与龙头“联姻”、与品牌“嫁接”等方式，像温州的报喜鸟最初就是由五个品牌整合而成，江苏的波司登是采取与国外知名品牌嫁接，我区的华兴针织、盛兴制衣等做得好、发展快的针织企业，也是通过合资合作的方式实现的。要注重发挥市场的作用，更多运用商会招商、协会招商、以商招商、委托招商、股权招商、驻点招商等形式。特别是要积极参与今年省市主办、市县联办的赣港、赣台经贸会、世界低碳生态经济博览会、民企入赣对接会、“**光谷”招商推介会等重大招商活动，并自办1-2场产业招商推介会，持续兴起全区招商引资新热潮。

三要以创新的体制保障开放。无论是保持当前开放型经济平稳发展，还是谋求新的发展，都必须把体制机制创新放在突出位置。要拿出革自己命的勇气，打破既得利益格局，解除体制机制的束缚，激发一切内在活力。特别是要把开放型经济与创新创业结合起来，进一步创新管理方式，积极搭建低成本、便利化、全要素、开放式的创业服务平台，建立适合企业发展壮大的生态圈，吸引尽可能多的生产要素进入平台，给企业茁壮成长提供充足的“养分”。在这方面，我们有很多成功的经验可以借鉴，比如，**工业园区的金溪湖创业长廊，里面既有投资机构背景的启点咖啡，也有专注于创业服务的创客邦，还有高校背景的苏大天宫，等等，成为了年轻人创业的“圣地”；比如，江南石墨烯研究院，这个由常州市政府和武进区政府共同出资组建的创新创业平台，吸引了一批领军型创新创业高科技企业纷至沓来；再比如我们自己打造的华安699文化创意产业园，已经成为省市创新创业的“名片”，得到了省委强卫书记的高度认可。但是，我们不能满足于只有一个华安699，而是要打造更多的华安699，主动对接和服务省科学院科创空间、**工程学院国家大学科技园两大“创新创业”平台，使之成为我区“双创”重要载体，为我区发展所用。要紧紧盯住产业方向和科技前沿，引进高端人才，夯实平台基础，着力营造创新者胜出、守旧者淘汰的体制机制，使得想创新、敢创新、能创新的企业胜出，也让不想创新、创新不足的企业淘汰。

四要以创新的队伍促进开放。 招商引资是系统工程、专业工程，不是出去走走、过来看看、吃吃喝喝、拍拍胸脯，就能搞定的，而是需要招商干部创新思路、创新举措、创新方法，切实以专业招商、以实力招商，所以说没有创新的、专业的招商队伍是不行的。近两年来，全区招商引资的风气渐盛、氛围变浓，“言必谈招商”成为全区的共识，但是仅仅停留在“谈”上是不够的，无论是区领导，还是地方、部门领导；无论是领导干部，还是普通干部，都应该懂招商、会招商。特别是各地党政“一把手”，要把主要精力放在抓项目上，一年至少要把三分之一的时间、三分之一的精力用在研究、推进开发招商上。各级干部要全员上阵、全体出动抓招商，当好信息员、联络员、战斗员。尤其是区开放办、投促局、台办、工商联以及四镇一园区的招商干部是全区招商引资的“主力军”、“突击队”，要有专注的精神、专业的知识、专一的态度，在招商引资的主战场展现更大作为。区委、区政府将旗帜鲜明地把招商引资作为识别干部、选用干部的大舞台、大赛场，要对招商干部高看一眼、厚爱一分，敢于打破常规论功行赏，敢于突破身份不拘一格用人才，敢于拉下情面刚性问责，让善抓经济的有机会，会搞招商的有舞台，能推项目的有地位，打造一支走得出去、扛得起来、干得出色的招商队伍。

第三，效率是开放招商的基本考量。市委、市政府对一个地方推动经济发展能力的考量，最基本的就是引进来的项目能否快推进、真落地、见实效。区委、区政府同样也是如此，就是以招商论英雄、以项目定成败，既看招商次数更看投资意愿，既看签约合同更看投资金额，既看企业规模更看税收比重，既看开工投产更看推进时效。因此，各级领导干部在一手抓好招商引资工作的同时，一手还必须把项目建设抓紧抓牢。

一要强化高层决策。领导干部作为开放招商的“关键少数”，要在科学研判、集体决策、提高效率上下功夫，形成由开放办医治“头疼脑热”、“六个跟踪”工作组及时调处、区开放型经济领导小组研究决策、区委常委会拍板重大事项的分权、分层、分级的协调决策机制，充分凝聚共识，形成合力，着力解决开放型经济工作中的各类问题。作为决策层，一定要把好三个关：一是项目准入关，在引进和承接项目时，必须进一步明确招商方向，切实强化投资强度、就业人数、财政税收、投入产出等指标概念，注重引进有型经济、有根产业、有税企业，坚决拒绝投入产出比低、环境影响大的项目。二是招商政策关，企业有“甜头”，人家才愿意来，对一些大项目、好项目，能够给的政策要给足，并严格履行招商合同，做到以诚招商、以信留商，决不能说一套、做一套。三是动态管理关，坚持“真干真支持、假干真收拾”的原则，严格执行“以项目定用地、以投资额定用地量”，将那些圈而不建、建而不产、产而无税的企业及时清除出去，坚决不能出现土地“晒太阳”等情况。

二要强化协调调度。加快项目推进，没有非常的举措、非常的力度是不行的。去年我们着力推进134个重大重点项目，开工项目110个，开工率82%；竣工项目39个，竣工率29%。关起门来讲，这样的“成绩单”是不理想的，要是何兴商业街能够及时开业、led产业创新示范园能够进驻企业、虎门面辅料市场能够投入运营，我们去年的“三看”成绩绝不会那么差。这反映出我们有的单位、有的干部抓工作不踏实、不落实、不务实，存在有布置、无回音，推诿扯皮，层层签批却不抓落实的现象。我也多次强调过部门联动、并联作业，可还是有的乡镇、有的部门，总是你干你的，我做我的，走不到一块，不是在立项上拖后腿，就是在规划上慢一拍，诸如此类，任何一个环节出问题，都会对项目进度造成很大影响。为此，要强化协调调度，分管区领导要多开调度会，做到有事就调度，确保每月不少于一次协调调度，区政府常务会一月一调度，区委常委会一季一调度，加大上下各方联动力度，运用好开放型经济领导小组会、协调会制度，通过强化时间观念和效率意识，层层发力加强调度，及时做好土地征收、规划设计、施工招标等前期准备工作，及时解决资金、政策、土地、人才等方面的困难，促项目早开工、早投产。特别是要围绕5月份的“小三看”和11月份的全市“三看”活动，切实破解项目“中梗阻”，确保项目能够按时间节点有序推进。

三要强化通报考核。我们有些同志三天两头出去招商，却没有看到招个项目回来，也没有个结果。我讲这个话的意思，就是外出考察招商要严格考核，一方面是鼓励大家出去，另一方面是要带着项目回，带着成果回，即使一次没有谈成功，总应该有项目进展，工作要突出实效。今天会上下发的系列文件，已经详细规定了考核奖惩的办法。区委、区政府将严格考核，认真兑现奖惩，真正奖出动力，罚出压力，考出实效，其中将把项目建设和招商引资工作考评结果，作为评价领导干部及部门单位工作能力和实绩的重要依据。在此过程中，招商引资“六个跟踪”工作小组要履职尽责；“跟踪问效”组要敢于揭短亮丑；“跟踪服务”组要及时协调督促解决项目推进过程中存在的困难和问题；“跟踪通报”组要及时通报招商引资和项目推进情况，好的差的都拿出来“晒一晒”，并建立好台账；“跟踪考察”组要对有作为的干部记功在案、重点培养，对无作为的干部按照干部管理权限及时调整；“跟踪督查”组要着力紧盯干部中存在的“不作为、乱作为、慢作为”等问题，做到跟踪到位、问责及时；“跟踪护航”组要严厉打击各种阻工、扰工、敲诈勒索等违法行为，打造好招商、安商、护商良好环境。通过问效、服务、通报、考察、督查、护航六个环节一跟到底、环环相扣，在全区构建各级领导齐抓共管、各级部门强力推进、干部职工广泛参与的开放型经济工作新格局，确保我区全年各项目标任务顺利完成。

第四，环境是开放招商的最大抓手。发展环境是一个常谈常新的话题，在当前各地普遍注重环境建设的背景下，外商对环境的要求也在不断提高。在招商引资新常态下，只有培育好了发展环境这棵“梧桐树”，才能加速引来大企业、好项目这只“金凤凰”。

一要优化法治环境。我们青山湖区有一个“怪象”，凡是有项目进来，附近的村民就会蠢蠢欲动，有的想揽点什么业务来做，有的想到企业弄个什么职位，有的提出一些不合理要求，有的干脆明目张胆地敲诈勒索，一旦达不成目的，就耍流氓，就阻工、滋事，我们的沿江北大道快速路、幸福渠流域、针纺产业园等项目都出现过阻工问题。对此，区委、区政府的态度非常鲜明，就是要以“零容忍”态度坚决查处破坏发展环境的人和事。要深入挖掘影响项目落地、企业发展和外商投资的一切不和谐因素，尤其是对阻工扰工、敲诈勒索、强揽工程等“顽疾”，公检法司等部门要联合执法、坚决打击，全力保护企业的合法权益。围绕企业最关心的发展环境问题、最关注的公平正义问题、最关切的人身财产安全等问题，要建立健全快速反应处理机制，做到快速调解、快速审结、快速执行；围绕执法监督不严的问题，要形成多方协调推进机制的强大合力，强化人大的法律监督、政协的民主监督、纪检的纪律监督、新闻媒体的舆论监督和人民群众的社会监督作用，对破坏发展环境的人和事，一经查实，迅速启动行政及司法程序，起到杀一儆百、震慑警示作用，切实提高监督检查实效。

二要优化政务环境。政务环境没有最好，只有更好，必须要有永不满足现状的心态，才能持续推动优质高效的政务环境建设。当前，我们有的部门行政执法轻宣传、重处罚，轻服务、重收费，“以罚代管”、“只罚不管”；有的单位工作人员把“限时办结制”的最高时限当作最低时限来执行，限时办结不能提速；有的部门执行政策过死、过硬、过高，部门与部门之前联动性不强，都舍不得放下手中的权力等等，凡此种种，都与我区提出“五零工作”法和打造服务优、程序简、零障碍、效率高的环境建设要求极不相称，必须下大气力尽快解决。一方面，要坚持以问题为导向，引导广大干部从“管制思维”转变为“服务思维”，认真查摆和整改在招商引资、项目建设、服务企业过程中存在的各种问题，坚决抵制和打击“慢作为”、“不作为”甚至“乱作为”等现象。另一方面，要结合全面深化改革工作，继续深化简政放权工作，全面推行“并联审批”“一审一核”“限时办结”制等，不断优化和再造审批流程，切实走出“一放就乱、一管就死”的怪圈，把审批数量降下来，更把监管质量、服务效率提上去，在做足减法文章的同时，做好服务企业的加法。同时要在坚持项目预审制度、项目保证金制度、项目即时交办制度、项目督查制度等工作上下功夫，持续深入推进“三单一网”建设，不断提升政府行政效率，促进项目“能上则上、能早则早、能快则快”。

三要优化人文环境。在市场经济发展走向一体化的大趋势下，政策、资金的流动日趋活跃，唯有人文环境具有不可流动性。当前，无论从国际、国内形势看，还是从全省、全市形势看，我们经