市委农村工作会议讲话
同志们：
这次会议主要任务是，贯彻落实中央、省委农村工作会议精神和中央、省委1号文件精神，总结“十二五”，部署当前和今后一个时期农业农村工作。市委、市政府对这次会议高度重视，**书记作出重要批示，充分肯定了“十二五”期间全市农业农村工作取得的成绩，要求围绕“十三五”期间农村脱贫攻坚和全面小康目标，推动农业农村发展再上新台阶。
刚才，**副市长与三个农业县（区）签定了农民增收目标责任书，这就是立下了军令状，有关县（区）务必真抓实干，确保完成任务；市农牧、水务、林业等三个农口部门作了很好的交流发言，从不同侧面反映了我市“三农”工作的特点，我都赞同。下面，我就贯彻落实中央、省上精神，进一步做好全市“三农”工作，讲三点意见。
一、肯定成绩，“十二五”农业农村取得新发展
“十二五”期间，在全市上下尤其是农业农村战线广大干部职工的艰苦努力下，我市“三农”工作取得显著成绩。归纳起来，主要有五大成就：
一是农民增收跑赢城镇。农村居民人均可支配收入由6757元增加到12861元，比全国（11422元）、全省（10247）分别高1439元、2604元，年均增长13.9%（全国9.5%、全省13.7%），比城镇居民收入增幅高1.8个百分点；城乡居民收入比由2.56缩小至2.36（全国2.91，**2.56）。
二是特色产业提档升级。芒果基地规模（33万亩）全国最大，标准化设施大棚蔬菜种植规模（6.8万亩）全省最大，烤烟种植面积全省第二；建成“万亩亿元”示范基地19个、农业部热作标准化示范园13个、园艺标准化示范园3个；拥有国家地理标志保护产品6个、绿色食品19个、有机食品12个，一批特色鲜明、优势明显的南亚热带特色农业产业带逐步形成。
三是基础设施加快改善。旱涝保收高标准农田从23.2万亩增加到33.8万亩，接近耕地总面积的50%；建成一大批防洪减灾、供水保障、水生态保护等水利设施重点工程，新增节水灌面29.4万亩；新（改）建农村公路**42.34公里，村村通硬化路目标基本实现。
四是农村面貌日新月异。幸福美丽新村“五大行动”深入实施，建成省级示范片2个、省级示范县1个、幸福美丽新村108个、旅游新村16个、新村聚居点166个。
五是脱贫攻坚成效显著。开创“8+8”对口援边和“n+n”社会扶贫新模式，贫困地区农民人均纯收入从4310元增加到9754元，年均增长14.6%，累计脱贫65747人，贫困发生率从16.8%降至3.8%。
20**年，是“十二五”的收官之年。全市上下着力促进农业增效、农民增收、农村繁荣，农业农村发展呈现出四大亮点。
亮点一：发展方式的转变步伐加快。 “互联网+农业”模式蓬勃兴起，涉农电商经营户突破1000户；一三产业融合发展，16个旅游新村带旺乡村旅游业，成为我市康养旅游的新兴力量。
亮点二：农民增收的途径更趋多元。20**年，在增收基数较大、全国全省农民收入总体回落的态势下，全市农民家庭经营收入保持稳定，工资性收入占农民收入比重高达33.7%，经营净收入占农民收入比重高达56.7%，财产净收入和转移净收入的比重呈现扩大趋势，显示出我市农民增收产业支撑强劲、渠道更趋多元，增收潜力较大。
亮点三：脱贫攻坚的举措更加精准。全面落实范围精准、对象精准、任务精准、目标精准、措施精准和责任精准的“六个精准”要求，打出基础设施、产业发展、教育文化、医疗卫生、社保扶贫、生态扶贫等六大扶贫组合拳，帮助贫困群众换脑、增智、造血、夯基、融资，实现了从粗放扶贫向精准扶贫的转变。
亮点四：农村改革的推进蹄疾步稳。承包土地确权登记完成80%； 5个县区均与成都农交所建立了合作关系，4个县区建成农村产权交易平台；新型经营主体示范标准编制完成；芒果、枇杷、蔬菜、肉羊等特色农业保险试点扩面；涉农资金整合打捆投入、农村产权抵押融资等多个省级改革试点获得省上肯定。
“十二五”农业农村工作取得的巨大成就，为全市经济社会发展稳定提供了强力支撑，为我市“十三五”时期在全省高水平率先全面建成小康社会奠定了坚实基础。这既是各级党委、政府高度重视、坚强领导的结果，更是涉农战线广大干部群众不辱使命、开拓进取的结果。在此，我代表市委、市政府，向大家表示衷心感谢！
二、认清形势，切实把握 “三农”工作新重点
当前，我市农业农村发展环境和发展动力正在发生重大变化，既面临诸多挑战，也蕴藏不少机遇。
从面临的挑战看：一是特色产业的传统优势遭受冲击。近年来，我市蔬菜水果总量持续增加，但由于品种结构较为单一、质量等级提升不快等原因，供给与需求错配的压力开始显现。与此同时，在各地大力发展设施农业的大背景下，我市的早春蔬菜和晚熟水果正逐步失去错季上市优势。二是农业转型发展任务艰巨。**山区、**山区农业生产经营分散化、细碎化现象突出，新型职业农民短缺，社会力量参与农业产业化经营、科技研发和实用技术推广的积极性不高、能力不强。三是新村建设资金压力加大。目前，新村建设转向边远民族地区，任务重、成本高，但省上专项投入却逐年大幅减少，市、县（区）财政因减收而捉襟见肘，实现新村建设走在全省前列的压力极大。
从面临的机遇看：一是宏观政策长期利好。国家和省上深入推进农业供给侧结构性改革，强农惠农力度加大，将会安排更多涉农项目和专项资金支持。二是涉农改革开始进入红利释放期。随着农村土地流转机制、农村产权管理体制等改革的深入推进，有助于农业集约化、规模化发展。三是“互联网+”将革新农业生产经营模式。“互联网+农业”能有效提高农业经济效益，缩短产品到餐桌的距离，帮助农业解决信息不对称的滞销问题，减少农产品市场交易风险和经济损失。四是热作农业前景广阔。在城乡居民消费结构加快升级的背景下，南亚热带特色农产品的市场需求空间巨大，今年的中央1号文件也已将大力发展热作农业作为优化农业生产结构和区域布局的具体措施予以明确。
总的来看，机遇大于挑战。但无论是把握机遇还是应对挑战，都贵在主动。只有强化主动意识，主动适应形势，主动研究对策，牢牢把握工作主动权，才能在应对挑战中克难制胜、在抢抓机遇中乘势而上。关于主动性的问题，当务之急是要抓紧吃透中央1号文件精神。这个文件是中央连续出台的第14个一号文件，是中央在全面建成小康社会、全面实施“十三五”规划、打响精准脱贫攻坚战的时刻发布的一个关键性文件。文件以推进农业现代化，落实发展新理念为主题，对当前和今后一个时期“三农”工作进行了顶层设计，是一个总纲领。我们常说要上接天线，中央1号文件就是“三农”工作的最大天线、最好天线、含金量最高的天线，从中央到省上到市里，基本都是围绕这个文件来做工作，“三农”工作的方方面面内容都能在这里找到遵循。当前，关键是要带着问题导向学习、领会、吃透中央“三农”工作的方针政策，我想要重点思考以下四个问题。
（一）关于转变农业发展方式的问题。转变农业发展方式，既是一项长期的课题，也是一项紧迫的任务。传统农业向现代农业过渡，必然要求生产方式、经营方式、发展方式的深刻变革。在生产方式上要彻底改变粗放式生产，摒弃靠拼资源、拼投入的高投入、高产出、高消耗的生产方式，走环境友好、资源节约的两型农业路子，也就是大力发展高效生态农业。目前，不少基地喊着标准化的口号，打着示范基地的牌子，走的却是无规范的路子。在生产方式上，需要把工业标准化生产的理念和方法与农业标准化生产嫁接，有标贯标、无标制标，做到生产技术、生产环境、物质投入、产品加工、产品营销、产出产品追溯管理各个方面，都要有标可依。在经营方式上，要在坚持基本经营制度的前提下，深化改革，切实改变一家一户分散经营的状况，大力培育新型农村经营主体，要靠龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户来带动农民，使农村土地等要素向其集中；引导他们与农民建立稳定的利益关系，发展多种形式的适度规模经营。我们在这方面有许多好的经验和模式，要认真总结，推广开来。此外，还要用“互联网+现代农业”，把物联网、电子商务、农村物流等新业态嫁接到现代农业生产体系中。在发展方式上，要真正做到创新发展，立足“四化同步”，用产业化经营推进农业发展；做到协调发展，推进农业结构调整和区域化布局，科学开发农业发展空间；做到绿色发展，坚定不移发展高效生态农业，打响生态牌和绿色有机牌；做到开放发展，充分利用两大市场、两大资源，加大农业招商引资力度，积极推进特色农业走出攀枝花、走出**、走出国门；做到共享发展，以农民增收得实惠为工作出发点和落脚点，让农民分享更多的改革发展成果。
（二）关于农业供给侧结构性改革问题。农业供给侧结构性矛盾是当前农业诸多问题的总根子。中央要求农业也要“去库存、降成本、补短板”，对于攀枝花来讲，虽然我们农产品总量不多，基本上不存在去库存的问题，但在农产品精深加工等方面还是短板。安岳县“小柠檬”做成了大产业，不仅种植规模全国第一，而且深加工也做得很好，一家龙头企业年产值就达30亿元，还形成了独一无二的柠檬文化。反观我市，芒果产业始终是鲜果价值，本地餐饮店里卖的都是外地芒果汁。这些问题应当引起我们的深思。当前，首先要优化农业空间布局和农业结构，由生产导向向消费导向转变，由生产领域向加工领域和营销领域延伸。把产品的优质化和品牌的绿色有机化有效嫁接起来，提供满足消费需求的有效供给，从根本上消除结构性障碍约束。其次，要依靠科技进步，着力发展高效生态农业模式，走集约经营的路子；发展精深加工，走转化增值的路子；发展农业新业态，走三产服务和流通增值的路子，真正把农业生产、加工、流通领域各环节成本都降下来，把产业的链条联起来，把农业的综合效益提起来。其三，要突破性推进农业产业化经营。突破性发展农产品加工业，突破性推进农业一二三产业融合发展，补齐农业短板。
（三）关于改进农业工作方法问题。适应现代农业的深入推进和在全省高水平率先全面建成小康社会的要求，迫切要求我们改进农业工作方法。老的方法不管用，新的方法怎么用？这是我们基层实践中从事三农工作的同志们必须思考的一个问题。要学会科学谋划农业的发展，坚持规划引领，切准农业发展方向和路径，坚定不移地按规划实施。要善于培育新型经营主体，支持、扶持、服务新型经营主体，为他们出谋划策，排忧解难，解决实际问题，引导他们积极主动地参与精准脱贫和产业化经营，使之成为农业现代化的中坚力量，带动农民共同奔向小康社会。要坚持办好示范。农民最难发动，但也最好发动。农业工作，对农民讲一千遍，喊一万遍，不如办好示范，让农民看。农业部门的重点产业、重点项目、重点科技、重点园区、重点基地都要用示范去推进。实践证明，示范是最好最有效的服务。要培育新型农民，真正培育一支有文化、懂生产、善经营的职业化农民队伍。要加强依法治农，保证农业生产和农产品质量的两个安全，提高农村依法治理水平。要认真落实党的强农惠农政策，从源头上调动和保护农民生产经营积极性。
三、精准发力，奋力开创“三农”工作新局面
根据中央和省委农村工作会议精神，特别是中央1号文件精神，“十三五”时期，我市农村工作的总体要求是：以五大发展理念为引领，围绕国家现代农业示范区建设，深入推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，保持农业稳定发展和农民持续增收，推动新型城镇化与新农村建设双轮驱动、互促共进，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，让广大农民平等参与现代化建设、共同分享现代化成果。主要目标是：到2020年，现代农业建设取得明显进展，主要农产品供给得到有效保障，农产品供给体系的质量和效率显著提高；农民生活达到全面小康水平，农村居民人均收入比2020年翻一番，城乡居民收入差距继续缩小；现行标准下农村贫困人口实现脱贫；农民素质和农村社会文明程度显著提升，新农村建设水平进一步提高；农村基本经济制度、农业支持保护制度、农村社会治理制度、城乡发展一体化体制机制进一步完善。
围绕以上思路和目标，今年要重点抓好以下五项工作：
（一）加快农业供给侧改革，着力扩面提质畅渠道
对于我市而言，推动农业供给侧改革，核心是要以市场需求为导向，充分发挥我市的光热、气候、海拔优势，着力扩面提质畅渠道，扩大特色优势农产品的有效供给。
在扩面上——一要推进现代农业上山。走订单农业之路，大力推进现代农业产业基地向**山区、**山区及边远民族地区延伸，加快发展烤烟、核桃、养殖、花卉苗木等促进增收脱贫致富的特色产业。二要扩大优势产业布局。按照“一地一品、规模布局”的思路，通过土地流转、土地股份合作和联合或土地托管等多种形式，因地制宜打造优势产业带，提高特色产业的集约化、规模化水平。三要加快推进农牧结合。引导农业生产结构从粮食、经济作物二元结构向粮食、经济作物、饲料作物三元结构转变，扩大稻菜轮作、果蔬结合、种养循环规模，在河谷地带和**山区加快发展牛羊养殖。
在提质上——一要大力推进科技创新，不断提升特色农产品品质。紧紧围绕条件建设、技术创新、集成示范、成果转化四大环节，加强对芒果、石榴、枇杷、核桃等品种优化和绿色增产模式的科技攻关，不断丰富特色农产品品种、扩大优势农产品品质优势。二要加速实施品牌战略，着力打造知名商标和特色品牌。上个月，尹省长莅攀调研，专程到米易县视察了现代农业发展并特别叮嘱：“攀枝花要充分用好阳光、气候等优势，加强品牌打造，用更好的产品和服务来抢占市场。”大家要充分认识到，抓品牌建设，既是抓硬实力，也是抓软实力，谁拥有高知名度品牌，谁就掌握了市场话语权。要把打造农产品品牌作为发展现代农业、提升核心竞争力的战略重点，制定和完善品牌培育机制，推动特色产业围绕品牌集群发展。三要切实加强质量安全监管，确保农产品质量安全。严格落实农产品质量安全属地管理责任，建立健全农产品质量安全全程追溯体系、信用体系和技术管控保障体系，推行农业标准化生产，做好无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证，加强农业投入品监管，确保农产品质量安全。
在畅渠道上——以我市发生的西瓜滞销、玛咖滞销为鉴，全面加强种养引导和市场组织。一要大力实施“互联网+农业”战略。以省级电子商务进农村综合示范市建设为契机，加快实现行政村宽带全覆盖，与京东、腾讯等合作建设“攀枝花特色馆”，支持26度果园等发展壮大，设立一批县（区）级农村电商服务中心和乡镇农村电子商务服务站，实施“快递下乡”工程，充分利用互联网渠道，扩大农产品的销售半径和销售渠道。二要大力发展“订单农业”。推行“新型农业经营主体（龙头企业）+合作社（家庭农场）+农户”订单农业模式，推动“农超对接”“农餐对接”“农校对接”“农企对接”“农社对接”，提高销售的精准度；支持农业产业化龙头企业建设稳定的原料生产基地，为农户提供贷款担保和资助订单农户参加农业保险；鼓励发展股份合作，引导农户自愿以土地经营权等入股龙头企业和农民合作社，采取“保底收益＋按股分红”等方式，让农户分享加工销售环节收益，建立健全风险防范机制。三要大力发展农产品深加工。着力培育、引进农产品加工企业，延长农产品销售时间，提升农产品附加值。
（二）加强基础设施建设，改善农业生产条件
农田、水利、交通等基础设施是农业的命脉。今年要继续以重大项目建设为抓手，强化农田、水利、交通、通讯等基础设施建设，尤其是要将涉农重大建设项目向省级贫困村倾斜，夯实发展基础，增强农业综合生产能力。一要加快马鞍山水库新建、梅子箐水库扩建、仁和区西水东调、米易县麻晃引水、盐边县小河沟水库整治、高效节水灌溉等一批重点水利项目建设。二要抓好开展中低产田土改造，建设高标准农田2万亩，并将高标准农田划为永久基本农田。三要抓好县乡道改善提升工程和省级扶贫村村道联网路建设，确保完成县乡道改善提升工程130公里、村道完善工程80公里。
（三）建好幸福美丽新村，改善农民生活条件
今年，幸福美丽新村的建设任务是40个，要注意把握四个重点：一是准确把握建设改造保护之间的要求。从实际出发，宜建则建、宜改则改、宜保则保，省级项目资金重点向省级贫困村倾斜。需要强调的是，贫困地区的农房建设应以旧农房改造为主，不提倡大拆大建，不提倡违背群众意愿、脱离实际需求集中连片建新村聚居点。二是统筹完善配套设施。按照山水田林路园综合治理、电气通信网络综合配套的思路，与扶贫开发相结合，统筹推进农村基础设施建设，开展农村环境综合治理，加强村庄卫生保洁、设施维护和绿化养护工作，建设干净整洁的农村生活环境。三是高度重视农村文化建设。文化建设是新农村建设的灵魂。要挖掘农村文化，支持有条件的行政村编写村史，鼓励开展群众性文体活动，引导形成文明生活习惯。四是着力抓好农村廉租房建设。结合精准扶贫在全市26个省级贫困村开展农村危房改造，重点锁定贫困村特困户对象，通过建、改、租、调、购等多种方式建设农村廉租房31套。
（四）打好脱贫攻坚战，补齐农村小康短板
要因地因户因人制宜，选好着力点，找准突破口，做到“扶真贫、真扶贫”，坚决打羸全市脱贫攻坚这场硬战。一是要做好精准识别“回头看”，解决好“扶持谁”的问题。要严格按识别程序和贫困标准，加强比对、排查和核实，挤干“水分”、摸清“家底”，严肃问责，确保“零差错”。二是要狠抓驻村帮扶工作，解决好“谁来扶”的问题。要严格落实各级领导责任，解决县区领导带头不力、乡村领导重视不够等“上热下冷”的问题；要强化干部驻村帮扶管理，认真落实“五个一”帮扶机制，研究制定驻村帮扶督查考核办法，着力解决帮而不扶、帮而乱扶的问题。三是要抓好“五个一批”和10个专项方案的精准实施，解决好“怎么扶”的问题。要指导督促各县区、各乡镇进一步完善贫困村脱贫规划和贫困户脱贫方案，其实施效果要经得起第三方的检查评估；要切合实际科学选择项目，防止基层群众“狮子大开口”、做好事收不到好效果；要抓紧制定并组织实施“五个一批”和10个专项方案，做到目标、责任、资金、项目、措施、成效“六落实”。四是要建立健全督查考核评估机制，解决好“如何退”的问题。要充分体现“六个精准”要求，突出针对性和可操作性，尽快制定脱贫攻坚绩效考核办法和贫困对象退出机制实施方案；要积极开展引入第三方评估验收试点工作，确保脱贫实效经得起各方面的检验。今年要确保24个省级贫困村摘帽、7317人脱贫。
（五）深化农村改革，激活农业农村发展活力
应对农业农村发展新常态、迎接新挑战、激发新活力，根本出路在深化农村改革。要落实好中央和省委的决策部署，瞄准改革重点，扎实推进各项改革。一是要深化农村产权制度改革。完成土地承包经营权登记颁证，推进农村集体产权“多权同确”，开展农村集体资产确权到户改革试点，启动农村供销社综合改革试点，抓好各类农村产权抵押融资试点。二是要构建现代农业经营体系。完善家庭农场、农民合作组织规范化建设政策，建立新型职业农民培育制度，启动农业全程社会化服务试点，加快培育新型农业经营主体。三是要加大农业支持保护力度。以保障主要农产品供给、促进农民增收、实现农业可持续发展为重点，推进涉农资金绩效监管、扩大特色农业保险、农业“三项补贴”改革试点、农业水价综合改革、农村金融制度创新等5项改革试点项目。四是要推进城乡发展一体化体制机制创新。以完善统筹城乡的规划体制为突破口，探索社会资本参与农村基础设施、公共服务设施建设、管护和运营，探索农村基础设施和公共服务设施村民自选、自建、自管、自用机制，启动居住证制度。五是要加强和创新农村社会治理。开展农民合作社、家庭农场、村转社区等农村基层党组织建设试点，推进以农村社区、村民小组或自然村为单位的村民自治试点。
同志们，做好“三农”工作，关乎全面建设小康社会战略全局，承载着全市农民群众的富裕追求和幸福梦想。让我们永远保持对农民群众的深厚感情，保持对“三农”事业的满腔热情，保持对改革创新的无穷激情，真抓实干，创新有为，为在全省高水平率先全面建成小康社会做出而不懈努力！
