民政局局长在全市民政半年工作例会上的讲话稿

同志们：

这次全市民政半年工作例会，主题是认真学习贯彻省第十四次党代会精神，回顾总结上半年全市民政工作，研究部署下半年民政工作任务。昨天下午，我们9位县（市、区）局局长作了非常精彩的发言，大家既谈工作实践，也谈工作思路，谈出很多富有见地的观点和体会，交流了很多有价值的做法和经验。我听了很受教育和启发，市局各位分管领导结合自己分管的工作，给大家明确了下半年要抓好的重点工作，讲的很到位，很有针对性和指导性，希望认真领会，抓好落实。下面，我结合大家的发言，讲两点意见：

一、上半年工作回顾

年初以来，各地深入落实“绿水青山就是金山银山”发展战略，以“民政为民、民政爱民”为服务宗旨，履行“保障基本民生、优化社会服务、创新社会治理”的三大职能，不断夯实传统民政基础，优化公共服务水平，推进民政业务改革创新，各项工作推进有力，成效明显。

（一）养老服务业发展有新举措。一是推进养老机构建设。各地8家公办示范性养老机构全部动工建设，其中**县、**县、**市已完工。**县养老综合福利中心、**县养老中心先后签订公建民营协议。市怡福家园项目有望在重阳节前开院试运营，颐宁养护院改造装修工作有序推进，合众养护院项目选址落地。二是加强养老服务运营管理。联合公安、消防等部门下发《养老院服务质量建设专项行动实施方案》，成立联合检查组，对全市84家养老院进行专项检查。按照《**市养老机构绩效评估标准》，对符合评估条件的32家养老机构开展绩效评估。完成养老服务与管理综合信息平台建设，组织开展首次全市城乡社区居家养老服务照料中心星级评定，**县春满园等6家居家养老服务照料中心被评为首批四星级居家养老服务照料中心。三是优化政策便民惠民。制定了全省首部民办机构申办审批和设立许可操作办法——《**市民办养老机构申办审批和设立许可操作办法》。推进《**省人民政府办公厅关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》的贯彻落实，督促各地调整特困人员救助供养标准，其中由市本级直管的南明山街道特困人员基本生活标准调整为1135元/月/人，增幅45%。

（二）社会救助与防灾减灾有新亮点。一是深化最低生活保障规范化建设。严格实行全市统一的低保“六制度、一流程、一办法”规范操作流程，完善长效监督机制，做到应保尽保、应退尽退。截至5月底，全市城乡低保对象共8.45万人，占全市总人口3.2%；累计发放低保金1.33亿元。累计核对低保4247户10738人，清退不合格对象256户689人。二是医疗救助、临时救助工作力度进一步加大。各地不断探索创新、完善医疗救助制度，扩大医疗救助病种，加大临时救助力度，有效解决城乡困难群众临时性、突发性困难。莲都区推行特殊对象医疗救助“一站式”服务，有效解决特殊对象垫付医疗费用的难题。**县构建了力度大、救助快、无户籍限制的“救急难”新格局，该做法获得熊建平副省长和王小荣副市长的批示肯定。截至5月底，全市医疗救助13902人次，支出救助金额4351.4万元，同比增长98.2%和27%；共对1.02万名本地居民、外来务工人员进行临时救助，支出救助金额622.3万元。三是提高防灾减灾水平。根据市政府十大民生实事要求，会同市财政局联合下发《**市避灾安置场所规范化建设资金补助办法》，明确建设标准、补助范围、补助程序。截至7月3日，全市210个避灾安置场所建设已完成100个建设任务，完成比例47.6%。针对近期持续暴雨发生洪涝灾害，市、县两级民政部门积极发挥职能作用，及时安置受灾群众，调配发放救灾物资，有效的保障了受灾群众的基本生活。6月22日开始，**、**、缙云、莲都四个县（市、区）发生了灾情，特别是**县多个乡镇发生比较严重的灾情，面对突发灾情，我们民政工作人员始终坚守一线、冲在前面，及时做好受灾群众的安置和生活保障工作，真正体现了“把人民安危举过头顶、把群众冷暖放在心上”，践行了以人民为中心的发展思想，展现了我们民政铁军的担当，受到当地党委政府的充分肯定和高度评价。市救灾物资储备中心（市社会救援组织活动中心）项目选址落地，前期工作正加紧推进。

（三）基层社会治理和社会组织发展有新突破。一是村（社区）换届选举圆满完成。全面实行村委会自荐直选和居委会直接选举，村委会换届选民参选率达93.4%，参选率创新高。村委会成员中党员和女性比例分别占34.53%和30.7%，居委会成员中女性高达66.9%，大大超过省里提出的比例要求。省委常委组织部长任振鹤对该项工作给予充分肯定。二是规范社会组织管理。摸清综合党委兜底管理的社会组织党建工作基础，配齐配强市社会组织综合党委班子；完成全市社会团体收费和机关事业单位干部在社会团体兼职情况清查工作，有序开展行业协会商会与行政机关脱钩试点工作。三是加强社会工作人才队伍建设。各级民政部门积极进行考前宣传发动，2018年全市报名人数达到601人，新增考生477人，报考率再创历史新高。开展社会工作师考前免费辅导培训，通过购买服务的方式，委托全国知名辅导团队来丽授课。

（四）儿童与慈善事业有新发展。一是加强儿童福利保障。联合教育、公安等部门开展“合力监护、相伴成长”专项行动，落实法定监护、强制报告、控辍保学、户口登记等责任；继续开展“添翼计划”项目和“明天计划”，惠及孤残儿童47人次。以市爱心志愿社为依托，实施“社工+义工”联动的志愿服务模式，助力全国文明城市创建。二是促进福彩销售增长。开展“福彩暖万家·点亮梦想”困难少年儿童资助等系列活动，树立福彩公益形象，发放公益资助款62万元；完成景宁“中福在线”销售厅的开设，截至6月20日，全市福彩销售额达2.52亿元，同比增幅2.42%，销量考核任务完成率位居全省第二。三是助推慈善事业发展。景宁、**等地按照全省“邮善邮乐”网上慈善超市试点工作要求，会同邮政、慈善部门大胆实践、积极探索，试点工作取得明显成效。全省“邮善邮乐”网上慈善超市建设推进工作现场会在景宁县召开，省厅江宇副厅长参加会议并对我市试点工作经验做法给予充分肯定和高度评价。

（五）社会事务管理水平有新提高。一是抓好救助管理服务。开展“寒冬送温暖”“夏季送清凉”救助行动，截至6月20日，市本级共及时救助生活无着人员251人次，完成14次跨省救助护送。通过DNA比对和人脸识别的技术手段，有效提高滞留人员的身份识别成功率，帮助9人找到家人。二是优化区划地名管理。与福建省宁德市民政局联合下发《宁德市和**市行政区域界线联合检查工作实施方案》，开展界线联检工作；完成第二次全国地名普查，并结合普查成果，开展《中华人民共和国标准地名词典——**卷**篇》编纂；结合全国文明城市创建的工作任务，定期对市区街路牌进行巡查、维护。三是深入推进殡葬服务改革。在清明期间，扎实做好“节地生态安葬、低碳文明祭扫”主题宣传。开展我市首次“魂归大海、生态文明”主题集体海葬，此次活动被**新闻、中国殡协、新华网、人民网等主流媒体刊播。庆元县在全面实施骨灰跟踪管理制度的基础上，在全市实施首例树葬。指导各地加强经营性公墓规范化管理、骨灰跟踪管理等工作的落实，督促各地殡、葬、祭协同推进。上半年，全市共拆除乱埋乱葬坟墓50余穴，采取深埋、绿化遮挡等措施治理坟墓近1200穴。

（六）双拥优抚安置工作有新成效。一是着力营造双拥氛围。春节期间，印发《致广大官兵和优抚对象的慰问信》、《至全国双拥模范的慰问信》，市四大班子领导分赴各驻丽部队开展走访慰问。开展“双拥进基层”系列活动，弘扬烈士精神，开发建设**双拥网，制作创建双拥模范城宣传片，进一步拓展宣传渠道。二是积极推进优抚安置工作。及时、足额发放优抚对象抚恤、生活、医疗补助。认真做好带病回乡退伍军人认定。积极引导社会力量参与优抚服务工作，逐步提高优抚服务水平。认真做好退役士兵档案接收和报到工作。2018年度需要政府安排工作的退役士兵的安置工作已全面展开。三是扎实做好涉军群体的维权工作。高度重视全国两会、一带一路峰会、省市党代会等敏感时节，做好涉军群体的信访处置和维权工作。上半年，全局共受理来信10件，办理信访复查2件，接待来访120人次，通过热情接待、政策宣传、信访答复和帮助解决困难等途径，有效防止了信访群体赴省进行集中上访事件的发生，受到省厅的充分肯定。

（七）机关自身建设有新加强。一是强化学习教育。开展“两学一做”学习教育活动，组织干部职工集中学习党规党纪，利用工作例会和节前教育向干部职工传达省、市纪委有关违反“八项规定”精神的通报。二是完善制度建设。制定了《党组会议议事规则》，规范党组会议议事范围、程序，提高党组会议议事的质量和效率。制定《公务用车使用管理暂行规定》、《行政执法用车使用管理暂行规定》，进一步规范公务用车的使用管理。三是落实责任传导。结合“干净干事创新业”作风建设专项活动，在坚持每季度召开一次廉政工作例会的同时，局党组成员签订了《落实八项规定精神承诺书》，党组书记与党组成员、党组成员与处室及局属单位负责人签订了党风廉政责任书，主体责任逐级传导、层层落实。四是推进市中心工作。围绕“最多跑一次”专项改革，全面梳理审批事项，精简审批流程，并向社会公布纳入“最多跑一次”改革的66项审批事项；按照全国文明城市创建“百日决胜”行动要求，积极做好生活无着人员劝导救助、志愿关爱服务、路牌门牌巡查整改等创建各项工作。

在肯定成绩的同时，我们也要冷静地审视民政工作现状，当前，民政工作提档升级、转型发展的任务非常繁重，主要体现在：对做好新常态下民政工作的探索和研究不够深入，工作的精细化和规范化程度还不高；基层民政力量仍然比较薄弱，民政部门不断扩大的职能与现有的工作力量和工作手段还不相适应；民政服务设施建设和信息化水平还不能适应“现代大民政”的发展要求。随着各级党委、政府越来越重视保障和改善民生、加强和改进社会治理，民政工作任务不断加重、职能不断扩展，做好民政工作的责任和压力越来越大。对此，我们必须引起足够重视，认清形势，抢抓机遇，着力解决。

二、下半年工作思路

6月12日至16日召开的**省第十四次党代会。为**未来五年发展勾画了清晰蓝图，提出了“两个高水平”、“六个**”的发展目标和“四个强省”、“7+1”的工作举措。党代会报告为全省民政事业发展指明了方向，并对民政工作提出了新的更高的要求。全市民政系统要按照省党代会的决策部署，对标市委史书记精准实施好“五大行动”的工作要求，把改善民生作为工作的第一要求，自觉扛起富民惠民建设的政治责任，切实把中央、省委市委各项富民惠民政策真正落到实处。

（一）要深入推进“两学一做”学习教育，在实现“学有所成”上更进一步。按照中央和省、市委关于全面从严治党的部署和要求，切实加强民政系统全面从严治党各项工作，把抓好党建工作作为最大政绩，坚决扛起并层层压实全面从严治党的主体责任。认真组织落实“两学一做”学习教育的常态化、制度化和“干净干事创新业”作风建设专项行动，通过常态化、有针对性的教育活动，使广大党员干部真正学好党章和党规党纪，做到内化于心、外化于行。要认真落实“三会一课”制度，规范党内政治生活，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性；要认真落实中央八项规定精神，始终保持“反四风”高压态势，深入推进民政系统党风廉政建设，坚决把“党要管党、从严治党”的各项要求落到实处。

（二）要健全完善社会救助体系，在实现“困有所助”上更进一步。加强社会救助与扶贫工作政策融合，实现低保对象与扶贫对象紧密衔接，社会救助政策与扶贫政策相互覆盖，托底保障与帮扶增收有机结合。完善城乡最低生活保障制度，巩固适度扩大低保覆盖面的工作成果，主动发现困难群众，做到应保尽保。实施低保边缘户的认定工作，各地要按照低保对象与低保边缘户比例1：1的要求，在7月底前完成低保边缘户的核对工作，8月底前完成低保边缘户的认定工作。开展重度残疾人纳入低保和生活补贴评估，全面推行赡养能力计算改革，深入实施赡养能力计算试点工作。促进社会力量参与社会救助工作，充分发挥社会工作在家庭经济状况综合评估、精神慰藉等领域的独特作用。落实医疗救助政策，推进门诊救助和对儿童、残疾人等群体的重点救助。进一步规范临时救助，总结推广“救急难”试点经验，提高临时救助审批时效，确保相关救助措施24小时内到位，避免发生冲击社会道德底线的极端事件。

（三）要加快构建多层次社会化养老服务体系，在实现“老有所养”上更进一步。在设施完善方面，持续推进养老服务设施建设，实现怡福家园开院运营，启动颐宁养护院、合众养护院建设；加快各地公办示范性养老机构建设进度，完成一批农村敬老院改造转型，深入实施养老机构公建民营；全市新建城乡社区居家养老服务照料中心200个，11月底前各地要完成建设任务，实现城乡社区居家养老服务全覆盖。在政策落实方面，各地要贯彻落实全省特困人员救助供养新政策，调整提高特困人员救助供养标准；健全完善养老服务补贴制度，全市享受养老服务补贴人数不低于当地老年人口总数的2.7%；推进养医融合发展，全市80%的养老机构和40%的照料中心通过内设诊所、协议合作等方式，实现养医结合；宣传落实《全市民办养老机构申办审批和设立许可操作办法》，积极推进全市民办养老产业发展。在行业监管方面，扎实开展养老院服务质量建设专项行动，在上半年全市养老机构服务质量大检查和绩效评估的基础上，坚持问题导向，强化督促指导，扎实做好整改提升，以迎接民政部和省厅11月份的专项督查；要重视养老服务与管理综合信息系统的建设与运行，7月底前全面完成信息系统数据的采集录入工作，全面掌握全市老年人和养老机构设施、养老服务组织的家底，提升养老服务信息化管理水平。

（四）要持续激发“三社”活力，在实现“社有所为”上更进一步。认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》和省委办公厅、省政府办公厅《关于加强城乡社区协商的实施意见》《关于深入推进农村社区建设的实施意见》，探索村（居）务公开的新途径新方法，推进城乡社区协商规范化、程序化、制度化。各地要做好新上任村（居）干部和村民代表培训工作，合理设置课程，谋求实际效果。结合村社实际，各地要指导村（社区）完善村规民约、社区公约，并积极实施应用，做到人人知晓，此项工作已列入省政府对市、县的平安建设考核，希望各县（市、区）局高度重视。推进四类社会组织直接登记，依法加强登记审查和管理监督；稳步推进社会组织清理规范工作和行业协会商会脱钩试点工作，各地要把控时间节点，合理安排部署，9月底前完成社会组织清理规范工作，12月底前完成第二批脱钩试点，两批行业协会商会脱钩数量要达到总数的50%。推动社会组织承接政府职能和购买服务，完善社会组织承接政府转移职能和购买服务推荐性目录编制和应用。加强社会组织党建工作，各地必须建立社会组织综合党委，指导具备建立党支部条件的社会组织建立党支部，其他社会组织探索建立工作支部。开展公益项目创投活动，组织市区两级优秀社会组织积极申报公益项目。进一步壮大社会工作专业人才队伍，实施社会工作专业人才“十百千”素质提升工程和“绿谷金牌社工督导”引才工程，各地要结合实际组织开展社会工作从业人员的专业培训，切实提升服务水平。

（五）要不断提高基础社会服务水平，在实现“民有所依”上更进一步。一是提升儿童福利保障水平。建立完善适度普惠型儿童福利保障制度，严格落实孤儿及困境儿童基本生活补助政策，通过政府购买服务等方式鼓励和引导社会力量参与儿童福利服务和关爱保护工作。建立留守儿童关爱保护体系，年底前，各地要全面建立留守儿童关爱保护联席会议制度，明确部门职责，县（市、区）政府要出台留守儿童关爱保护实施细则或工作方案。全面开展“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动，进一步落实家庭监护责任、政府属地责任及各部门相关职责，各地要在8月底前总结上报专项行动的经验做法。二是推动慈善事业发展。加强慈善宣传，推动《慈善法》进机关、进企业、进学校、进社区、进乡村，做好“中华慈善日”宣传活动，9月底前上报活动方案和工作总结、相关图片等。同时要按照全省“邮善邮乐”网上慈善超市建设现场会的要求，进一步加强慈善超市建设，尤其是前期建成的25个线下慈善超市点，要进一步完善邮善邮乐长效运行机制，搭建城乡基层公益慈善综合服务平台。三是优化社会事务管理。扎实推进第二次全国地名普查工作，逐步实现地名普查成果转化利用；开发地名文化服务产品，为社会提供地名信息和文化服务。深化界线管理，做好界线联检，巩固平安边界建设成果，从源头上预防减少边界纠纷。加大惠民殡葬力度，扩大殡葬基本服务受益范围，逐步提高生态葬补助标准，推进移风易俗。探索建立“逝后奖补”改为“生前享有”的激励机制，寻求深化殡葬改革新路径、新发展、新成效。健全生活无着流浪乞讨人员救助制度，完善纵贯城乡社区的救助服务网络。全面推进婚姻登记机关规范化、标准化建设，深入推进婚姻登记信息化工作。四是强化防灾减灾工作。各地要按照市委市政府“大搬快治”三年行动的有关要求，加快推进避灾安置场所建设，在8月底前完成今年210个避灾安置场所的建设任务。尤其是莲都、**、**等三个建设完成率在30%以下的县（市、区），要倒排时间，加大力度，加快进度。五是推进优抚安置工作。以建军90周年为契机，广泛开展系列纪念活动；引导社会力量参与优抚服务，进一步增强优抚对象认同感、获得感和幸福感。提升退役士兵教育培训服务质量，加大退役士兵就业创业扶持力度，依法安置符合政府安排工作条件的退役士兵。加强优抚安置政策宣传，切实维护涉军群体合法权益，确保涉军群体总体稳定。五是落实省、市中心工作。要高度重视“最多跑一次”专项改革、全国文明城市创建等省、市中心工作，将民政工作与中心工作紧密结合，确保步调一致、同频前行。各地要严格落实“最多跑一次”专项改革的工作任务，切实提高便民服务水平。市区民政要在全国文明城市创建“百日决胜”的冲刺阶段，认认真真、扎扎实实地做好创建的各项工作，助力我市一举高分创成全国文明城市。

同志们，做好民政工作责任重大，使命光荣，让我们以贯彻落实省、市党代会精神为新的起点，把省、市党代会描绘的美好蓝图，转化为落实工作、推动发展、富民惠民的思路、举措、方法，用扎扎实实的工作，创造实实在在的业绩，让我们的服务保障对象有更多的获得感和幸福感，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。