党委常委在投资调度工作会议上的讲话

今天**市召开**月上旬投资调度工作会议，目的就是针对当前投资缺口持续扩大的严峻形势，认真查找原因，抓住关键环节，强化责任担当，对投资工作进行再动员、再部署、再推进，确保完成兵团下达的各阶段固定资产投资任务。

刚才，**总工程**通报了兵团一季度重大建设项目进展情况，主要指标排序八**靠后。发改委范仲文主任通报了**月**市固定资产投资任务完成情况，总体情况也不容乐观。经委、城建投资公司分别作了经验介绍。经委在抓工业投资和经济运行调度方面，走在了全兵团、**市各行业管理部门的前面，经验概括起来说就是“早、准、实”，希望大家认真借鉴，把工作抓深抓细。城建投资公司前两个月完成任务排名一直垫底，主要问题是主观能动性不够，大小事情都找上级协调，我对此提出批评后，这个月的工作有了较大进展。高新区、机场公司作了表态发言，但都没有找准问题，推诿的成分太多。下面，我就做好下一阶段投资工作，谈两点意见。

一、认清形势、找准问题，切实增强做好投资工作的责任感紧迫感

今年以来，**市持续深入推进“创新、精准、有效”促投资稳增长主题活动，落实三级目标责任制，完善投资调度机制，加强实地督导检查，投资保持了平稳增长态势。**月完成固定资产投资71.6亿元，增长2**.7%，增速较去年同期提高了19.**个百分点，总量在兵团占比达到23.4%。可以说，通过**市上下的努力，投资工作取得了一定成效。但是离兵团的目标要求还有很大差距，仅完成兵团下达计划任务的84.3%，增速低于兵团平均增速12.**个百分点，在14个**排名第12位，拖了兵团的后腿。究其原因主要有以下几个方面：一是思想认识不到位。仍有个别单位对投资工作重要性认识不够，在工作部署和措施安排上不精准、落实一般化的问题比较突出，反映出我们把兵团、**市党委决策部署落实到规划、落实到项目、落实到投资的能力与当前严峻投资形势要求还很不适应，导致兵团、**市党委的决策部署停留在口头上、停留在书面上。截至4月底，仍有财政局、人社局、残联、临空经济区、机场公司没有投资进度。二是亿元以上大项目少。**月亿元以上项目完成投资40.3亿元，较去年同期减少**.3亿元；其中亿元以上工业项目完成投资23.3亿元，较去年同期减少**亿元。三是前期手续办理比较缓慢。从4月督查组反馈的情况来看，征地拆迁、土地转用、规划选址、环境评价、招标投标等推进不快是主要原因，造成总投资17**.**亿元的136个项目未能按期开工建设。四是入库数据统计还存在不少问题。针对国家、自治区统计局追查的总投资近**2亿元的几个大项目，个别单位未能及时提供项目当月工程进度结算单、设备购置付款凭证、安装工程现场照片等，导致该入统的没有入统。五是招商项目落地率不高。**市“招商之冬”共签约项目163个，协议金额68**亿元。**月实现招商引资到位资金67.2亿元，仅完成年度任务的16.4%，进入统计库项目只有8个，投资41亿元。以上问题务必引起大家高度重视，精准有效施策，在抓项目、促开工、增投资、补缺口方面加大工作力度，确保完成本月投资任务。

二、坚持问题导向，集中力量攻坚，全力推进固定资产投资工作

**月既是项目开复工的关键时期，又是项目建设的发力阶段。**市上下要进一步提高做好**月投资工作重要性的认识，准确把握当前形势，倒逼问题节点，破解化解难点，紧盯项目开工，狠抓项目进度，力促投资增长。

（一）抓责任落实。各单位、部门要强化责任担当，全面落实“一把手”责任制，加快推动项目前期工作和建设进度，确保**月落地新开工项目开工率达到80%以上。一是新成立的**市固定资产投资领导小组办公室，要健全协调、督导、推动的工作职能，借鉴吸收自治区固投办、**市经委等单位好经验、好做法，不断完善固定资产投资调度机制。二是各签约责任单位是固定资产投资的责任主体，负责推进项目征地拆迁、融资筹资等各项工作，要严格执行项目法人、招标投标、工程监理、合同管理、安全生产等责任制度，多方筹措资金，科学制定方案，优化要素保障，加快项目进程。未完成固定资产投资任务的签约单位要多从自身查找原因，杜绝推诿塞责，拿出实实在在的举措，倒排时间节点、挂图作战。三是各行业主管部门要主动作为、密切配合、协调联动，解决好项目推进中遇到的困难。融资问题由财政局牵头协调各类融资平台解决；土地供需问题由国土局牵头，协调项目单位加快办理土地转用报批手续；规划局负责项目区规划修编，要优化工作流程，提升报件办理时效；发改委牵头负责项目审批、备案等前期工作，争取上级资金支持；环保局要加快环评手续办理，提高工作效率；统计局要指导项目单位履行入库手续，强化项目进度监管，既要抓好**000万及以上项目入统，也要重视并抓好**000万以下项目的入统。

（二）抓项目开工。坚持问题导向，抓住重点项目、关键环节，着力解决项目推进中难点问题，突出做好

“三加一盯”。一是加快项目前期工作。发改、规划、国土、住建、环保等部门，要靠前服务、主动对接，推动项目审批“绿色通道”普惠化、联审联批机制常态化、“容缺后补”机制规范化。据我了解，一个项目从立项到开工的审批时间一般在120天到140天，ppp项目和招商引资项目落地的周期更长，就连复工手续的办理也不像大家想的那么简单。解决这个问题，除了进一步优化审批流程、压缩审批时限外，更为重要的是做好前期手续办理的前后衔接，把串联改为并联，不要干等、断档、浪费宝贵时间。近期发改委要组织召开一次联审联批会议，集中帮助项目单位解决反映的突出问题。二是加快征地拆迁进度。按照属地管理、各负其责、联合推动、依法依规的原则，推动项目区拆迁进度。特别是针对已确定年内开工且投资额较大的临空经济区基础设施、地下综合管廊、交通路网等项目，实行一项一策、联合执法、加快推进。三是加强资金保障。发改委要尽快下达**市预算内投资计划，切实发挥好财政资金对投资的撬动作用。各行业部门要积极争取上级预算内资金，重点围绕已上报项目，跟踪落实资金，抓紧前期工作，力争投资一下达立即开工建设。四是盯紧重点项目。重点推动天业年产100万吨乙二醇一期、如意**0万锭纺纱、天山乳业日处理**00吨生鲜乳、烽火集团光缆制造等一批重点工程，力争年内开工建设。对还未开复工的兵团重点调度项目、**市重大建设项目，发改委牵头，逐一梳理问题、落实责任、明确时限。

（三）抓投资缺口补齐。从梳理摸底的情况看，年内确定开工项目当年计划投资距离年度总投资**40亿元任务尚有191亿元的缺口，主要是依靠ppp、招商项目落地来补齐。一是狠抓ppp项目推进。年内计划开工的ppp项目目前确定了4个，其中智慧城市、污水处理中水回用和全民健身中心3个项目进入招投标程序，临空经济区基础设施项目6月才能启动，完成年度100亿元投资任务不容乐观。财政部门要靠前服务指导，与前期手续办理压茬推进项目物有所值评价、财政承受力论证和实施方案评审等准备工作，避免走弯路。二是狠抓招商落地。要进一步巩固成都、深圳和**三次招商推介活动成果，做好政策宣传，讲好**故事，扩大**“朋友圈”，力争顺丰、烽火、天驹等知名企业入驻，力争再引进一批亿元以上的大项目，同时严控“三高”项目进入**市。严格按照“以旬保月、以月保季、以季保年”的时段要求，在谈项目抓签约，签约项目抓落地，在建项目抓竣工，千方百计提高招商项目履约率和落地率。为补齐固定资产投资任务缺口，近期**市党委对招商引资计划进行了调整，增加了180亿元招商任务，已分解至各位常委。要进一步落实招商引资绩效考核，坚持月报制度，确保全年招商引资任务完成。

（四）抓规划落地。重大项目接续不畅的根本原因是规划编制工作滞后。各单位、部门要高度重视规划编制工作，像管理项目一样管理规划，以规划提出项目，以规划落实项目，形成以规划指导项目建设、以项目建设促进投资增长的良性循环。一是各行业主管部门要按照**市第八次党代会、**市党委八届三次全会的部署，立足行业实际、行业职能抓紧编制一批专项规划，特别是专项建设规划。二是加快临空经济区、十户滩新材料工业园区产业规划等在编规划编制进度，尽快生成一批储备项目。三是围绕已编制完成的重点领域规划，加快推进g30生态廊道、将军山花谷、明珠河延伸工程、北泉湿地公园、西三路绿廊水系等项目前期工作，争取早日开工。各行业主管部门会后要认真梳理规划编制情况，由发改委牵头汇总，在本月中旬投资调度工作会议上安排布置。

（五）抓督导检查。4月份**市成立了**个督导检查组，对前一阶段投资工作进行实地督查，查摆出影响项目建设19个方面的问题。各签约单位要认真对照逐一整改，将整改情况纳入下次督查重点内容。同时，针对存在的普遍性、苗头性问题，要早发现、早预案、早解决。要将固定资产投资完成情况与年度绩效挂钩，纳入行政效能监察体系，由**市纪委、组织部门对工作不力、效能低下的责任单位和责任人从严问责。

同志们，固定资产投资工作任务很重、压力很大，我们要上下齐心、攻坚克难，切实扭转固定资产投资在兵团排名落后的不利局面，敢打硬仗、敢打胜仗，为圆满完成年度固定资产投资任务打下坚实基础。