在职党员到社区报到工作会议上的讲话
同志们：
今年3月份，市委办公室印发了《关于在驻村联户工作工作中深化在职党员到社区报到工作的意见》（济办发〔**〕9号），对在职党员到社区报到工作提出了明确要求，同时要求市直机关工委负责市直机关事业单位在职党员到社区报到工作。为做好这项工作，我们专门组织人员到烟台、南昌等地考察学习，在此基础上与市委组织部制定了具体的实施方案，刚才洪强同志已经作了传达，机关和社区党组织要抓好贯彻落实。下面，我讲四个方面的问题。
一、正确认识和把握在职党员到社区报到工作
组织机关事业单位在职党员到社区报到，是党员干部直接联系和服务群众的一个有效途径和重要措施。近几年各地都在进行积极探索，积累了许多成功的经验。为什么要在市直机关集中统一组织开展这项活动？主要有五个方面的考虑。
一是中央有要求。去年9月，中央办公厅印发的《关于完善党员干部直接联系群众制度的意见》（中办发〔2014〕18号）中明确要求：“基层机关、企事业单位和社会组织的党员以及流动党员要向居住地社区（村）党组织报到，自觉参加各类公益活动、志愿服务活动和主题实践活动，主动联系服务身边群众。”去年7月27日，中央组织部发出通知，对推动机关在职党员到社区报到为群众服务作出安排部署，要求各级党组织紧紧围绕改进机关干部作风、服务社区居民群众、密切党群干群关系，组织机关在职党员到社区报到，为群众服务。
二是市委有部署。为贯彻落实中央和省委要求，去年以来，我市把干部驻村联户工作由农村拓展延伸到城市社区，建立了党员干部联系城镇居民家庭制度。这项工作与中央提出的在职党员到社区报到要求高度契合。无论是党员干部联系城镇居民家庭，还是在职党员到社区报到，目的都是为党员干部直接联系服务群众提供载体、搭建平台。为确保这项工作落到实处，市委办公室印发了《关于在驻村联户工作中深化在职党员到社区报到工作的意见》，对机关在职党员如何到社区报到，怎样开展服务，机关和社区党组织、在职党员的职责，如何加强组织领导和督导考核等都提出明确要求。
三是社区有期盼。城市社区是城市的基础单元，是城市居民生产生活的“根据地”，各种社会矛盾的“交汇点”，各项工作任务的“聚集地”，随着我市城市区划的部分调整和城市化率的提高，城市人口不断增多，城市居民的诉求越来越多，需要党委政府解决的民生问题越来越多，同时由城市拆迁、城中村改造、企业改制、就医入学等引发的矛盾和社会问题比农村还要多，城市社区已经成为社会建设的“着力点”和党在基层执政的“支撑点”，成为加强基层服务型党组织建设的重要领域。另外，社区党组织承担的服务管理职能越来越重，但是工作力量不足、基础保障薄弱、服务能力非常有限，很多地方存在反映群众诉求的“空白点”、服务群众的“阴影区”，出现了民生问题的“软肋”。组织在职党员到社区报到，融入社区群众，参与社区工作，突破党员隶属单位、行业和党组织的局限，把机关、事业单位、社区等城市基层党组织联系起来，有利于加强基层服务力量，提高服务水平；有利于整合工作资源，满足人民群众多样化的需求，提升基层服务型党组织建设水平。
四是党员有责任。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，是我们党一切活动的出发点和归宿，也是对所有共产党员的基本要求。自觉坚持党的宗旨，联系和服务群众，始终保持同群众的密切联系，是我们党坚持的一贯原则，也是每名党员应尽的责任。开展干部联系城镇居民家庭工作，组织在职党员到城市社区报到，为党员干部参与社区工作提供了渠道，从制度上拓展了党员发挥作用的时间和空间，为他们走出机关、走进社区、深入群众提供了载体、搭建了平台。在参与社区工作、开展服务活动的过程中，一方面可以推动党员强化党员意识、宗旨意识；另一方面，通过与社区的沟通联系，也有利于我们对部门单位机关党组织凝聚力、号召力、战斗力进行全面检验和评估，有利于部门单位对机关干部和在职党员进行客观了解和评价。我们要从机关党建工作和党员队伍建设全局的高度，充分认识在职党员到社区报到工作的重要意义，把组织在职党员到社区报到作为机关党组织分内的工作和每一个在职党员应尽的义务来抓。
五是外地有经验。近年来，全国很多省、市都开展了在职党员到社区报到工作，江苏省45万多名在职党员到社区报到，覆盖全省5480多个社区，党员主动认领服务岗位96万多个，开展各类志愿服务近230万人次。浙江省66.14万名在职党员到社区报到，认领服务项目68.5万个，开展志愿服务99.1万人次，解决了一大批社区居民难题。江西南昌市3万余名在职党员手持《志愿活动证》，到居住地社区报到并认领服务岗位。安徽淮南6万多名党政机关、国有企业、事业单位的在职党员到居住地社区报到，亮明党员身份，认领服务项目和岗位，自觉接受社区党组织和居民的监督，争当服务群众的“八大员”。去年7月，省委组织部在烟台召开在职党员到社区报到现场会，推广烟台等地的经验，对全省在职党员到社区报到工作进行了安排部署。
当前，全市上下正在深入开展“三严三实”专题教育，这是党的群众路线教育实践活动的延展和深化，是教育实践活动成果的回头看和再检查。如何深入扎实地开展“三严三实”专题教育，持续推进干部作风转变，让群众见到实实在在的成效，实现为民服务的常态化、长效化，是机关党建工作必须认真研究的重要课题。组织好在职党员到城市社区报到，落实好党员干部开展联系城镇居民家庭工作，让机关干部、在职党员特别是党员领导干部以普通党员身份联系群众、服务群众，有助于丰富“三严三实”专题教育内容，有助于推动党员干部深入基层察民情、听民声、解民忧，去“官气”、接“地气”、增“底气”，以实际行动树立党员干部的良好形象。
二、严格按要求做好在职党员到社区报到工作
在职党员到社区报到工作，是一项严肃的政治任务，也是一项严密的组织行为。市委已经出台了意见，市委组织部、市直机关工委也制定了具体的实施方案，各级党组织一定要按照要求不折不扣地抓好落实。
一要把握基本要求。就参与范围来讲，市直机关事业单位在职党员包括下属单位党员要全员参与，按照党组织隶属关系，谁的党员谁管理，不能有盲区和空白点。鼓励其他领域在职党员、离退休党员自愿参与。就报到方式来讲，鉴于我市已经建立了干部联系城镇居民家庭制度，市直部门单位与任城区直部门单位按照上下对口的方式，在联系的社区、网格参加联系城镇居民家庭工作，因此，市直部门单位在职党员一律到联系的城镇居民家庭所在社区报到，没有参加联系城镇居民家庭工作的党员到居住地所在社区报到，具体可由各部门单位统一研究安排，一般要相对固定。就报到程序来讲，主要把握以下几个环节，一是搞好组织对接。部门机关党组织要与本单位党员拟报到社区党组织联系对接，提供党员信息，说明服务意向。二是办理报到手续。社区党组织对集体报到或个人单独报到的党员的基本信息进行登记造册，建立台账。三是进行人员编组。由社区党组织综合考虑在职党员职业特点、服务意愿等情况进行编组，将其编入片区、楼院、巷道等社区网格中，编组要考虑联系社区居民家庭情况等。
二要分清工作职责。在职党员到城市社区报到工作涉及面广，牵涉到所有单位、所有党员、所有城市社区，做好这项工作，部门单位和城市社区党组织责任重大，必须细之又细，把基础工作做牢靠、做扎实。一方面，单位党组织是非常重要的因素，单位党组织的实际行动决定在职党员报到的成效。只有单位党组织思想重视、真抓实干，在职党员才能下得去、待得住、干得好。要搞好思想发动，克服不愿下去、不想服务、怕添麻烦的思想障碍。要搞好排查，加强调研，制定好方案，尽可能组织更多的党员报到。要采取灵活多样的报到方式，把个人分散报到和单位统一报到结合起来，不能“大呼隆”、“一窝蜂”。要加强工作指导，了解在职党员在社区的表现和服务情况，有针对性地提出要求。一方面，街道社区党组织要发挥好承上启下、沟通内外的作用，使报到工作顺利往前推进。要搞好党员编组，及时与报到的在职党员和单位党组织沟通，广泛听取群众意见建议，按照“社区群众需要党员做什么”来分类设置若干服务项目及服务岗位，将在职党员编入相应社区网格中，或者组建专业化志愿服务团队。要精心设计活动载体，搭建联系桥梁，搞好供需对接，通过组团服务、菜单服务、定点服务、主题服务、承诺服务等灵活多样的形式，开展为民服务活动。要抓住在职党员到社区报到这个契机，健全党建工作协调会、联席会、党员议事会、居民议事会、群众性评议等区域化党建工作协调议事制度，深入开展社会性、群众性、公益性活动，使街道社区与辖区单位、各级组织之间双向互动、同频共振。对党员在社区的表现情况要实事求是地进行反馈。
三要明确工作任务。到社区报到的在职党员，除完成干部联系城镇居民家庭规定的各项任务外，还要紧紧围绕“服务群众、凝聚人心、优化管理、促进和谐”这一中心任务，积极参与社区建设。要带着感情来做，把社区当成自己的家，把社区居民当成自己的亲人，发自真心的参与其中，与社区融为一体，与居民打成一片，用实际行动树立自身形象，赢得群众认可。同时，还要帮助社区搞好宣传，提高党员和社区群众对党的政策的理解，把群众紧紧地团结在党的周围，让群众“时时听到党的声音，处处感到党员的热情，人人看到党员的形象”。这既是一项具体要求，更是一个政治任务，每个党员都要不遗余力地做实做好。另外，要自觉参与社区工作，真情帮助联系群众，把群众最关心、基层党组织和党员力所能及解决的问题，作为党员服务群众的重点来抓，及时有效地解决。要把贫困户、五保户、残疾人、空巢老人等弱势群体作为工作重点，组织在职党员与他们结对子、交朋友，积极开展形式多样、富有成效的帮扶活动，让他们真切感受到党的温暖。
三、把在职党员到社区报到与联系居民家庭工作紧密结合起来
在职党员到社区报到与干部联系城镇居民家庭工作的目标任务和工作对象是完全一致的，都是联系服务群众，密切党群干群关系。
一要准确把握任务目标。对于干部联系城镇居民家庭工作，市委提出了五个方面的任务，即了解社情民意、发现反映问题、宣传落实政策、帮扶困难家庭、增进群众感情。了解社情民意，就是要开展经常性的联系和走访活动，全面了解联系户情况，这是做好工作的必要基础。发现反映问题，就是要关心群众的利益诉求，收集、汇总群众反映的问题，这是改进工作的重要依据。宣传落实政策，就是要采取多种形式，宣传党和国家的方针政策，调查了解上级政策在基层的落实情况，及时发现政策落实过程中的问题，提出改进意见建议，这是推动工作的主要抓手。帮扶困难家庭，就是要力所能及地对一些困难家庭和困难个人进行帮扶救助，这是增强工作效果的重要手段。增进群众感情，就是要真心实意与联系户拉家常、交朋友，通过走访联系，体察群众疾苦，感受群众冷暖，接受群众教育，转变干部作风，密切党同人民群众的血肉联系。这些任务目标，不是高不可攀的，只要态度端正、用心去做，是完全可以做到的。
二要不断创新工作方法。一方面，要根据城镇居民家庭特点开展活动。城镇居民家庭不同于农村居民家庭，从业类型多、闲暇时间少、防范意识强，即便是邻里之间，“对门不熟悉，见面不相识”的情况也比较普遍，不能照搬走访农户的方法来走访城镇居民家庭，必须根据城镇居民家庭生活方式、习惯等特点，有针对地创新工作方式，设计活动载体，不然就会捅娄子、闹笑话。任城区探索建立的“居民说事”制度，今年已经成为全市工作的普遍要求，市直部门单位要积极参与，定期组织党员干部到社区（网格）与群众拉呱、听居民说事。社区党组织向市直部门单位发出“居民说事”邀请后，市直部门单位党组织必须派人参加。要在实践中把这项制度进一步健全完善，长期坚持，确保发挥好作用。还要认真落实党员到报到社区定期开展活动制度，利用社区活动场所及辖区单位服务设施建立党员服务站，报到党员会同社区党员，定时到服务站为群众提供服务。另一方面，要突出部门单位职能特点开展特色活动。各级各部门单位党组织要根据自身特点，设计开展系列主题活动，让机关干部带着任务联系走访，增强“目的性”，避免“空对空”。各级机关党组织要精心谋划，认真组织，千方百计地为党员到社区联系服务群众创造有利条件。
三要及时反映解决问题。开展在职党员到社区报到工作，最根本的目的就是要组织党员干部深入社区一线，了解各项惠民政策落实情况，收集群众意见建议，反映群众诉求，帮助解决实际问题，让群众得温暖、见实惠。要深入了解各项惠民政策落实情况，查一查涉及自己联系的城镇居民家庭的有哪些，看一看符不符合条件、有没有落实到位，群众知道不知道。要真心关注群众诉求，真正坐下来和联系的居民拉呱交心，了解他们的所思所想所盼，问一问他们烦心的事、关心的事、挂心的事，帮助他们出点子、想法子、找路子。要及时反映群众诉求，认真填写《社情民意调查表》，原汁原味地记录群众诉求和意见建议，做到不夸大、不缩小，不截留、不遗漏。机关各级党组织要及时收集汇总，定期梳理上报，时效性比较强的要即收即报。要用心解决群众诉求，切实把群众的事当硬任务、当自己的事，对于群众提出的合理诉求，要力所能及地帮助解决，自己不能解决的要及时向单位汇报，向有关部门反映，协调解决；对于群众反映强烈的问题，要即知即办，及时研究对策措施。
四、切实加强对在职党员到社区报到工作的组织领导
在职党员到城市社区报到工作，是贯彻落实党的群众路线、加强干部作风建设的重要举措，也是促进机关党建工作与社区党建工作融合的有效途径。市直机关各级党组织务必高度重视，与任城区城市社区党组织一起，共把这项工作做好。
要强化工作责任。在职党员到城市社区报到工作的主体责任是市直各部门单位党组织和社区党组织。部门单位主要负责同志是第一责任人，要加强对工作的指导督导，亲自为本部门单位在职党员到城市社区报到工作想法子、出点子、指路子。要以身作则、率先垂范，带头落实各项任务要求，以普通党员身份参加所在党支部或党小组开展的活动，接受所报到的城市社区党组织的有关任务安排，既不要搞特殊、有例外，也不要“蜻蜓点水”、搞花架子，要以实际行动为广大党员树立标杆、作出榜样。部门单位机关党组织要会同所报到城市社区党组织以细之又细的工作态度把基础工作做扎实，在此基础上经常谋划、定期开展组织活动，确保活动的多样化、经常化，增强活动的时效性、吸引力。
要严格督导考核。在职党员到社区报到工作是一项民心工程，工作要往实处做，出实招、求实效，决不能搞成形式主义，伤害群众感情，损害党员的形象。部门单位机关党组织要加强对党员的管理，充分发挥考核的“指挥棒”作用，将在职党员在社区的表现情况作为年度考核、评先树优、晋级晋职、提拔考察等的重要依据。考察干部、评议党员要听取社区党组织的意见。
要严肃纪律要求。在职党员到城市社区报到工作中，要严格按照 “三严三实”的要求和中央、省委、市委转变作风的各项规定要求，严守纪律、廉洁自律，自觉做到不违纪、不扰民、不添乱，以刚性要求和铁的纪律树立良好形象。特别是各级党员领导干部更要严格要求自己，到社区报到和参加活动必须轻车简从，不准层层陪同、迎接送行，不准接受所报到社区的礼品或宴请，以模范行动为全市广大党员、干部作出表率。对于那些弄虚作假、搞形式主义、应付差事造成不良社会影响的，严格进行责任追究。
要强化舆论宣传。充分运用报纸、电视、网络等各种新闻媒体平台作用，发出正面声音，传播正能量。大力宣传市委关于在职党员到城市社区报到工作的重要意义、目标任务、方法步骤等，提高群众的知晓度、关注度；大力选树先进典型，通过典型教育群众、引导群众、发动群众，形成全社会关注城市社区建设、关注城市居民生产生活，支持干部联系城镇居民家庭和在职党员到城市社区报到工作的良好氛围。
