全省审计工作务虚会议讲话稿

同志们：

为期两天的全省审计工作务虚会议顺利完成了各项议程，马上就要结束了。这次会议时间虽然不长，但安排紧凑、内容充实、成果丰富，会议开得很好。会上，大家务虚与务实相结合，围绕四个主题，开门见山、畅所欲言，进行了广泛的交流和探讨，对存在的困难、问题、困惑，不回避、不遮掩，讲真话、道实情，提出的思路、建议、办法和措施，既立足当地，又着眼全省，言之有物、言之有理。通过集思广益，大家进一步统一了思想，凝聚了共识，明确了目标，提振了士气，振奋了精神。对大家提出的意见和建议，厅有关部门要认真归纳、梳理、研究并加以吸收。对会议议定的事项，请大家抓好贯彻落实。

下面，根据会议讨论的情况，我讲几点意见。

一、关于全省财政惠农补贴“一卡通”资金和村级使用的涉农财政资金审计以及涉农资金整合审计工作

大家一致认为，组织开展财政惠农补贴“一卡通”资金和村级使用的涉农财政资金审计以及涉农资金整合审计，贯彻落实了中央全面从严治党要求和省委、省政府关于集中整治和查处基层侵害群众利益不正之风和腐败问题的指导意见精神，选点准、立意高、接地气。组织实施“一卡通”资金审计，严肃查处“微腐败”行为，对促进财政惠农补贴资金规范使用，保障国家强农惠农政策落实，维护广大群众切身利益具有重要的现实意义。

这项审计工作是在**市审计局成功审计的基础上，省厅再派尖刀班进行了试点审计。应当说，前期准备工作是很充分的。会上，**市审计局曾晓红局长和省厅刘俊民处长介绍了审计经验，这些经验都总结得很好。对尖刀班的同志，在这里要提出特别的表扬。他们在很短的时间内，高效率地完成了省厅布置的所有任务，完成了审计工作方案编写，查出了一批“微腐败”案件。在这次试点审计中，我们坚持数据先行，目前各设区市审计局采集的相关数据已全部通过检验，并顺利入库，下一步将重点对这些数据进行分析。另外，省厅已经收集了本次审计涉及的相关法规以及100个相关案例，近期我们将汇编电子版供审计人员学习参考。

在讨论中，大家结合实际情况，也提出了一些问题和建议，主要集中在审计范围、人员、时间、经费、组织方式等方面。针对大家提出的问题和建议，省厅及时进行了认真研究和采纳。现将有关事项明确如下：

（一）关于审计范围问题。根据大家提的意见和建议，进一步压缩审计范围。一是审计对象缩小。本次审计对象为除**市以外的所有县（市）以及2015年度财政惠农补贴“一卡通”资金发放金额超过1个亿的县级区，高新区、经开区等一律不审。二是审计内容缩减。坚持问题导向，审计的重点资金和项目要适当再集中一些，问题多的资金项目列上去，问题少的资金项目拿掉。从**审计情况来看，医疗救助资金、优抚资金等很难审出问题，审出了问题也难以落实和处理，类似这类资金项目不作为审计重点。具体请数据办和尖刀班根据试审情况拿出一个切实可行的意见。三是审计年度缩短。审计年度由2012 -2016年调整为近三年（2014-2016年），必要时可延伸追溯到以前年度。四是审计覆盖面不再硬性强调两个20%。由审计组视当地实际情况灵活把握，但必须保证一定的覆盖面，确保审计的效果。

（二）关于时间安排问题。4月10日进点开工，6月中旬结束，现场审计时间由3个月缩短为2个月。集中时间，整体推进，不搞分批分步实施。这次审计全省统一召开进点会，届时将邀请省领导和省直有关部门领导参加，部门领导作表态发言。统一进点会宣布开工后，全省各级审计机关必须按时进点，服从统一指挥、统一调度，确保任务按时完成。

进点前这段时间，即3月中旬至4月10日这一个月时间，重点做好五件事：一是扎实做好数据分析工作，提高数据疑点的精准度和可靠性。兵马未动，粮草先行，这次审计的粮草就是数据，关键在数据，因此必须把数据分析透。这里要给各位局长提个要求，各设区市审计局数据分析人员这段时间要服从厅数据办的统一调度和安排，全部集中到省厅进行数据分析。二是请尖刀班按照简便、管用、规范的要求，条分缕析，细化分解，进一步完善工作方案，拿出有一、二、三、四、五等具体步骤的操作指南，让每一位审计人员都知道如何审计。三是数据办、尖刀班和培训中心要制定培训方案，精心组织好培训。培训工作要做实做细，视频培训和集中培训、大培训和小培训相结合，多形式反复培训。培训后要组织考试，确保学会学透、入脑入心，使所有参审人员通过培训后对干什么、怎么干清清楚楚、明明白白。四是组建好“惠农办”，人员落实到位，明确职责分工，为全省开展这项工作提供组织协调保障。省厅将成立领导小组，我任组长，胡志勇同志任常务副组长，其他厅领导对口联系、统筹协调各设区市该项审计工作。4月至6月，这项审计是全厅的中心工作，是重中之重，省厅所有后勤保障部门要围绕着该项工作的开展提供好后勤保障工作。“惠农办”人选请志勇同志会同数据办提出意见，提交厅务会研究。五是尖刀班在**继续完善后续工作，巩固、落实和深化审计成果，进一步为全省铺开审计探索路子、积累经验。

（三）关于组织方式问题。这次审计实行设区市范围内异地交叉审计，每个省厅领导对口分管1-2个设区市，统一指挥调度省、市、县审计力量。省厅业务处对每个设区市审计一个县，具体分工已经把名单发给了大家，请大家按照分工提前熟悉情况，做好准备工作。各个设区市审计局原则上审两个县；剩余其他县（市、区）在设区市范围内由各县（市、区）审计局交叉审计，审计组组长必须由县（市、区）审计局局长担任。请各设区市审计局把审计力量调配好，把分工安排好，在一周之内将本市审计分工情况报省厅数据办。这次审计，实行公开赛马，省厅将对各审计组进行考核、评比，各个设区市之间、各个县（市、区）之间以及省厅各业务处之间都要进行排名，检验大家的工作态度和工作能力，为下一步人财物管理改革摸清情况。

需要强调的是，这次“一卡通”审计和58个贫困县涉农资金整合审计是结合在一起实施的，因此在开展“一卡通”审计的同时，必须同时做好58个贫困县涉农资金整合审计，厅农业处要牵头组织好涉农资金整合审计工作。

（四）关于审计人员问题。每个审计组具体人数不再作统一规定，人员数量不限，但必须以完成任务、保证质量为前提，原则上要把省厅下发的疑点核实清楚。省厅将组织一支预备队，重点对审计不力、进展不畅、成果不明显的审计组进行接管，并对担任审计组长的审计局长谈话，对不作为、慢作为的要问责追责。**市审计局人员要作为种子，分配到11个设区市发挥引领作用。要善于借助外力，借力打力，适当抽调业务主管部门和乡镇财政所、农经站等七站八所人员参与审计，形成工作合力。

（五）关于审计经费问题。省厅将积极努力去争取，尽量解决市、县审计经费，但不负责兜底。如果省厅解决不了，大家要克服困难，分担费用。

（六）关于组织纪律问题。这次审计，要在建功立业当中把党建工作推上去，打造党建工作品牌。审计组要成立临时党支部，充分发挥党员干部先锋模范作用。要坚持依法审计、文明审计，严格遵守中央八项规定精神、审计工作纪律和廉政规定。审计现场、审计实施期间实行禁酒令，一律不得饮酒。另外，要做好保密工作。一是要做好数据的保密管理，二是审计查出的问题在处理之前要注意保密，未经省厅批准，任何单位和个人不得对外泄露审计数据和审计情况。这次审计，各设区市审计局的法规审理部门，包括省厅法规审理处，要前移审理关口，到审计现场靠前审理，缺什么证据，要补什么证据，在审计现场就要指出来，把审计证据做实。

二、关于推进信息化建设问题

提升审计能力、提高审计工作效率和审计质量，更好地实现审计全覆盖，必须大力推进以大数据为核心的审计信息化建设，加强大数据信息的归集、综合分析和运用，不断提高运用信息化技术发现问题、评价判断、宏观分析的能力。推进信息化建设，要抓好以下几项工作：

一是要建立健全机构。建议各设区市审计局参照省厅做法，结合各地实际情况，建立健全电子数据审计机构。省厅是在撤销了一个业务处的基础上，成立了数据办，并将信息中心划归数据办统一管理，这样做的好处是有效解决了信息技术与审计业务“两张皮”的问题。从去年医保审计及今年“一卡通”试点审计实践来看，省厅成立数据办是成功的，为发挥大数据审计威力起到了重要作用。

二是要加强基础设施建设。要加强沟通衔接，省厅要及时将信息化建设相关文件下发给大家，以便于地方审计机关争取地方政府资金支持。有关建设规划、方案要提前告知市、县审计机关，必要时要召开会议进行布置，让大家对建设什么、怎么建心中有数、心中有底。这里强调一条，项目建设必须按照省厅的统一部署、统一标准、统一要求去实施、去操作，不能自行其是、各搞一套，确保我省信息化基础设施建设“一盘棋”。

三是要加大数据采集力度。进一步建立健全数据采集、管理、共享的制度规范和工作机制，建立被审计单位电子数据定期报送制度。凡事预则立，不预则废，数据采集要提前谋划，做好平时积累。要积极争取省政府的支持，加强与省直有关部门的衔接，要把国务院、省政府关于数据采集的相关文件、政策掌握好，拿到尚方宝剑，让相关部门明白不是审计求他要数据，而是国务院、省政府相关文件要求他提供数据。今年要充分利用好对十个省直部门信息系统审计调查这个项目，进一步采集充实审计需要的相关数据。总而言之，数据采集要提前谋划，要掌握文件依据，要注意方式方法。

四是要积极推进数字化审计。对有条件的项目或业务领域，积极推广“总体分析、发现疑点、分散核实、系统研究”的数字化审计方式。加大各类数据的关联分析力度，充分发挥数据审计在查找疑点、精准定位、高效实施、综合分析提炼等方面的优势，为现场审计提供技术支撑和保障，实现审计一线作业与后台数据分析一体化，不断拓展审计的深度和广度，着力提高审计工作的质量和效率。

五要加强信息化人才培养力度。审计信息化建设，说一千道一万，如果没有人才，最终都是空话，都落不到实处。对于培养信息化人才，省厅是下了大决心的。前段时间省厅召开党组会，决定拿出编制来，招5个专门学计算机的。如果没有计算机专业人才，如果不懂计算机，将来审计工作将寸步难行。因此，既然大家已经看清楚了大数据审计的方向，就要舍得下决心加强信息化人才培养力度，注重人才储备和人才使用。

三、关于做好人财物管理改革准备和实施工作

关于人财物管理改革工作，大家从设区市、省直管县等各个不同层面都提出了很多很好的意见和建议，这些意见和建议提得都很到位。让人欣慰的是，我们很多局长在不同的部门、不同的岗位都待过，对机构改革情况都很了解，也很有经验。大家在发言中提到的机构问题、人员问题、经费问题等，都很关键。这项改革很重要，事关审计事业的长远发展。这次改革机遇如果没有抓住，审计事业可能会错过很多的发展机遇。就人财物管理改革，我们要做好以下工作。一是上下左右要保持良好的沟通。大家有什么好的意见建议，要像今天这样，讲真话、讲实话，向省厅提出来。省厅要跟审计署保持良好的沟通，有什么方案、有什么进展等，一定要把信息、情况摸清、搞准。比如人的情况、经费的情况、资产的情况。人的情况里面关键是编制情况，包括超编的问题怎么处理。刚才几位局长讲了，超编的问题不用过于担心，要么把人和编制一起收进来，要么把超编的人由地方领回去，这些话都很有道理。所以第一条是上下左右要沟通好、衔接好，大家有什么好的意见建议请及时向省厅提出来。二是要做好摸底调研工作。结合我省实际,对全省审计机关人员、编制、经费、资产等进行精准摸排，做到心中有数。广泛开展内外调研，尤其要摸清省直有关部门垂管改革情况，如国土、地税、纪检等部门改革情况要搞清楚，分析利弊得失，吸取经验教训。然后站在审计的角度，如何提出最合理化的建议，以达到改革的最大效果。三是要结合审计系统实际拿出最符合审计事业发展需要的方案出来。这里面最主要的一条是改革不能让改革者吃亏。四是要保持低调清醒。要做好内部思想工作，保持队伍稳定。另外还有一条，千万不要把大家的胃口吊高。

对人财物管理改革工作，请大家注意以上几个方面。作为省厅来讲，我们一定会认真听取大家的意见。大家提出的意见主要有以下几条。一是启动要慢，不要着急，要摸着石头过河。二是要稳妥地操作。比如大家建议不要轻易地冻结人事编制，这是有道理的。但这里我要给各位局长强调一句，不能再进一些主任科员、副主任科员等只占职数不干事的人员，如果发现类似情况，我们将问责。这是去年省厅就讲了的事，今年又反复强调了，所以大家一定要把好关口。

四、关于加强全省审计系统管理和建设问题

关于审计系统自身管理和建设，包括班子建设、队伍建设等问题，大家都提出了很好的意见和建议，几位局长讲得特别好。

一是要把审计盘子做大。比如说怎么利用改革的机会加强审计系统建设，比如利用自然资源资产环境审计、国有企业审计、经济责任审计等把审计的盘子做大。另外，几位局长讲得很对，对各类开发区、高新区，大家要很好地研究、琢磨，根据审计法规积极争取设立派驻审计机构。大家要及时向地方党委、政府提出来，如果有什么困难，你们要向省厅反 映，只要省厅能做到的，一定为你们出面协调。

二是要加强审计计划的衔接。各设区市审计计划要跟省厅计划衔接，要及时将审计计划上报省厅综合处。综合处要加强对全省审计项目计划的统筹，增强审计监督整体合力。

三是建立健全审计机关对口联系制度。省厅每位厅领导将对口联系1-2个设区市审计局，每季度将到对口联系点开展调研一次，对口联系内容包括党建工作、廉政建设、队伍建设、审计业务等方面，了解基层审计机关存在的困难和问题，听取意见和建议，积极协助解决有关问题和困难，并参加对口联系审计局领导班子民主生活会。

四是进一步建立和完善审计干部上挂和下派锻炼制度。对上挂人员，省厅一定要培养使用好。另外，考虑选派一批比较优秀的年轻干部，到市、县挂职锻炼。我认为，挂职锻炼将丰富审计干部基层工作经验，对完善审计干部履历、加快审计干部成长非常重要，是关心爱护干部的重要举措。请人事处与设区市审计局衔接好，克服人员不足的困难，积极推动这项工作。

五是要加强对下级审计机关的目标管理考核、审计质量检查、审计纪律执行情况检查和专项工作督查等。考核、检查结果要予以通报，对工作不力、造成不良后果的，要严肃追责问责。

六是要加强审计系统文化建设。各级审计机关要注重审计文化建设，组织开展丰富多彩的文体活动，愉悦身心，交流情感，增进友谊，打造温馨审计、和谐审计，营造积极向上的审计文化，增强审计人员的集体荣誉感和归宿感，增强审计队伍的凝聚力和团结力。请厅机关党委、工会研究考虑今年组织一次审计系统文艺调演或者运动会。

最后，让我们以热烈的掌声对**市委、市政府和**市委、市政府对这次务虚会的大力支持和精心安排表示衷心的感谢！