城乡环境整治和乡风文明建设讲话稿

城乡环境整治和乡风文明建设，事关民生福祉、发展大局。市委、市政府高度重视，专门就此进行部署，我们要切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，迅速掀起推进城乡环境整治和乡风文明建设的热潮。借此机会，我就做好此项工作讲三点意见：

一、要领会城乡环境整治和乡风文明建设的重要意义

全县各级各部门要站在全局和战略的高度，深刻认识此项工作的重要性和紧迫性，切实增强工作的责任感和使命感。

（一）是落实上级要求、扭转**对外形象的需要。开展“城乡环境整治年”活动，是大势所趋。一方面，中央、省、市高度重视环境建设。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义“五位一体”建设总体布局，习近平总书记在**调研时强调，要改变农村脏乱差现状，为农民建设美丽宜居乡村；省委对城乡管理提出了“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”的要求，明确提出要建设“整洁美丽，和谐宜居”新农村；市委、市政府更是强调城乡环境中的“脏、乱、堵”等问题，乡风民风中的陈规陋习，是两个长在赣南大地上的“毒瘤”，必须坚决切除。另一方面，城乡环境直接关系一个地区的“脸面”。近几年，虽然我们在抓环境、塑形象等方面下了很大的力气，但城乡环境仍然还有许多方面亟待改善，无论是上级领导来寻调研，还是客商来寻考察投资，都为我们指出了许多的问题，这也直接影响了外地人对**的第一印象。所以说，抓好环境整治既是当前一项重要的政治任务，也是一项扭转**对外形象的重要工程，大家一定要讲政治、顾大局，按照县委、县政府的统一部署，主动担责，强化措施，全力推进城乡环境整治工作，确保取得实效。

（二）是创优发展环境、增强县域竞争力的需要。从当前发展趋势看，区域间的竞争已从单纯的经济竞争转向包括生态环境、投资环境、人文环境在内的综合竞争。一个地方的环境越美，民风越好，就越能集聚人气，吸引财富，创造商机，就越能增强区域竞争力和影响力，从而带动经济的快速发展。如果我们要致力主攻工业，建设承接产业转移基地，如果要发挥比较优势，形成竞争优势，就必须有良好的环境做支撑。大家一定要牢固树立“保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力”的理念，通过开展集中整治，认真解决人居环境、创业环境、城乡容貌秩序、乡风文明建设等方面存在的突出矛盾和问题，为经济发展提供有力支撑。

（三）是提高生活品质、加快建成小康社会的需要。近年来，随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，广大群众对环境的要求也在提升。但是，城乡环境建设仍然却存在诸多不尽人意的地方，与广大群众的殷切期盼相比，与建设生态文明示范县的目标相比，与全面建成小康社会的要求相比，还有很大的差距，主要表现为“三不”，即：治脏不彻底、治乱不到位、治差不明显。比如，城乡生活垃圾处理方式简单粗放，餐饮店、夜宵店等地废弃物随处可见；违法违章建筑屡禁不止，农村空心房等危旧房屋影响村容村貌；马路市场、店外经营、占道施工阻碍交通，等等。这些问题严重影响了我县的整体形象，影响了群众的生活品质，如果不尽快加以解决，群众的幸福指数就无法提高，全面建设小康社会的目标就可能无法如期实现。

（四）是提升文明程度、改变精神面貌的需要。城乡环境面貌，既体现着一个地方的经济发展水平，更体现着一个地方的社会文明程度和群众的精神面貌。经过多年的发展，我县的城乡基础设施条件、居住环境等都得到了显著改善，但同时也伴随着一些“问题现象”的发生，在城乡环境建设方面，群众的环境保护意识相对滞后，一些不文明、不环保的生产生活方式还比较普遍，乱丢垃圾、乱排污水、乱停乱放、乱涂乱画等不文明现象屡禁不止；在乡风文明建设方面，农村一些地方婚丧嫁娶大操大办、厚葬薄养、封建迷信、赌博败家等现象突出，有的甚至到了触目惊心的地步，群众对此深恶痛绝。这就要求我们通过“城乡环境整治年”和乡风文明行动这一载体，加强对全社会的教育引导，广泛发动群众积极参与，倡导绿色、低碳、节能、环保的生产生活方式，自觉抵制陈规陋习，既取得创造良好人居、创业和发展环境的物质文明成果，又取得提高城乡居民文明素质的精神文明成果，以整洁的环境、文明的新风充分展示全县干部群众攻坚克难、进位赶超的良好精神面貌。

（五）是体现公平正义、维护法律权威的需要。良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。破坏城乡环境的行为，如“两违”、稀土私采滥挖、摊点乱摆、占道经营等问题，不仅破坏了社会秩序，侵蚀了公共利益，更是损害了社会的公平正义，践踏了法律法规的尊严。特别是违法违章建筑，既严重影响城乡规划，阻碍城镇建设，破坏了城市和乡村的整体形象，又侵占了公共的土地和空间，甚至成为少数人“以房生财”的工具，这种通过侵占大部分人的公共利益来满足私利的行为，违反了相关法律法规，败坏了社会风气，性质十分恶劣。所以说，开展城乡环境整治年活动，斩断的是少数人的不正当利益，维护的却是绝大多数人的公共利益、环境权益，是造福于民、取信于民的民心工程，也是我们维护公平正义、法律权威的重要手段。

二、要明确城乡环境整治和乡风文明建设的重点内容

开展城乡环境整治年活动和乡风文明行动，是当前我县一项重大而紧迫的工作，要明确任务，突出重点，扎实推进此项工作。主要有七个方面的重点内容：

（一）要整治城市环境。围绕打造“精致宜居”城市的要求，重点整治城区“脏、乱、堵”等突出问题，进一步做美做靓城市，提升城市形象。

1．要深入治“脏”。重点是整治城区环境卫生。要加大城区主次干道、出入口、国省道，以及汽车站、农贸市场、居民小区、物业管理小区等重点区域的保洁力度，整顿沿街商户、摊点、夜宵店排污问题，加强对城区大街小巷环境卫生的巡查、监管，做到垃圾及时清运，不留卫生死角。要突出河道治理，严控垃圾下河行为，强化工业污水和生活污水的排放监管，确保城区河道清洁干净。

2．要重拳治“乱”。重点是整治市容秩序。要坚持堵疏结合、综合施治的原则，以宣传教育、规劝引导、制止纠正为主，处罚为辅，重点整治广告乱贴乱画、招牌乱伸乱挂、临街乱搭乱挂等行为。要重点清理违章占道经营行为，集中力量整治占道严重的夜市摊点、市场周边地段和商业街，严格实行一次教育、二次纠正、三次重罚，坚决取缔占道经营行为。

3．要大力治“堵”。重点是整治交通违法行为，规范停车和交通运营秩序。要集中开展城区交通整治行动，对城区重要街道、十字路口以及重要节点的道路交通，加强疏导，严格管治。要参照《**市机动车停放服务收费管理办法（试行）》，抓紧制定我县的停车收费制度，分路段、分时段核准临时停车收费标准，通过价格杠杆，提高停车场、临时停车泊位的利用效率。另外，还要加强依法治超工作，大力整治货车非法改装和违法超限超载行为，重点整治工程建设超载运送砂土建材的问题。

（二）要整治圩镇环境。圩镇环境建设是统筹城乡发展的切入点,也是小城镇建设的突破口。要重拳出击，抓住以下三个重点：

1．要提升环境卫生。重点整治圩镇主次干道、河道、入镇口等区域，加大圩镇保洁力度，增加清扫班次，实行定时定点收集垃圾，做到圩镇垃圾日产日清。要进一步完善环境卫生治理体系，严格落实“河长制”、“门前三包”责任制，杜绝生活垃圾随意倾倒、乱堆乱扔的现象。

2．要提升圩容秩序。要将城市管理执法向圩镇延伸，推进管理重心下移，合理确定乡（镇）、村（社区）的管理职责，全面落实属地管理责任，实行权随责走、费随事转，确保基层有权管理、有钱办事。要以整治占道摆摊设点、杂物乱堆乱放、车辆乱停乱放、房屋乱搭乱建为重点，保持圩镇良好秩序。

3．要提升基础设施。要加强圩镇公共基础设施建设，推进亮化、绿化、美化等工程，进一步完善公共基础设施功能。要加强公用设施管护力度，及时对道路、沟渠、路灯等进行维修，做到路平、沟通、灯亮。

（三）要整治农村环境。要认真落实省市要求，以“整洁美丽，和谐宜居”为目标，以村庄整治、环境美化、乡风文明、和谐平安为重点，加快建设美丽宜居新农村。

1．要完善设施。在自然村组重点实施“七改三网”，中心村重点实施“8+4”基本公共服务项目，加快完善道路、电力、广电、通讯网络、供排水等基础设施，以及公共服务平台、卫生教育、文体活动、环卫保洁等配套设施。尤其是今年预脱贫的36个贫困村，要严格按照贫困村退出八大指标体系的要求，抓紧组织实施，确保贫困村生产生活条件有质的提升。

2．要提升风貌。结合各村实际，加快实施风貌打造工程，重点对高速公路、国省道公路沿线建筑进行立面整治和提升改造，统一按照客家建筑风格，对沿线所涉及的村庄开展民房整治改造。同时，也要加强农民房屋庭院的整治，确保房前屋后干净、院内院外整齐。

（四）要整治“两违”行为。总的要求是必须消化存量、遏制增量，围绕县城规划区范围内，以及高速公路、国道、省道、县乡道、重点项目沿线等重点区域，以“零容忍”的态度确保违章建筑“零发生”“零增长”。重点要做到三个方面：

1．要铁腕拆违。要保持拆违的高压态势，只要是辖区内出现了违章建筑，所在乡（镇）必须第一时间坚决予以拆除，如不能限期拆除到位的，3起以上所在乡（镇）党政主要领导就地免职。对于历史遗留下来的违法建筑，要逐步依法化解。

2．要科学控违。要进一步强化属地管理，落实好《**县县城规划区规划建设管理暂行办法》《**县农村集体土地建房管理办法（暂行）》和《**县村镇规划建设管理办法（暂行）》，批土地要批规划设计，管土地要管规划设计，严格防控违法建设，发现一处，处置一处。要在控违上形成长效机制，进一步完善巡查网络，加强日常巡查监督，决不允许边拆边建、拆了又建，防止“死灰复燃”。

3．要严格治违。要严肃查处“两违”建设中的违法交易和不法行为，及时没收违法交易土地和违法建筑的非法所得，坚决斩断导致违法用地和违法建设屡禁不止的经济利益链条。对负有直接责任的乡（镇）和部门，不认真履行职责的，按照《**县“两违”整治工作问责暂行办法》严肃追责问责；对那些“两违”整治工作中袖手旁观、怕担责任的党员干部，一经发现严肃处理；对非法买卖土地、非法从事房地产开发的不法开发商，要重点打击，斩断利益链条。

（五）要整治农村生活垃圾。要紧扣今年通过省级考核验收这一目标，增强工作的责任感、紧迫感，深入推进农村生活垃圾专项治理工作。

1．要坚持城乡环卫一体。要推进城市环卫职能向农村延伸，建立由县城管环卫部门统一负责的城乡环卫一体化工作体系。要继续坚持“户分类、村收集、乡（镇）转运、县处理”的城乡一体化处理机制，确保垃圾收集得起来、转运得出去、处理得到位，促进专项治理常态长效。

2．要发挥农民主体作用。一方面，要发挥农民的主力军作用，广泛宣传、组织、发动群众参与生活垃圾专项治理工作，形成工作合力；另一方面，要坚持“谁受益，谁付费”的原则，积极鼓励经济条件好、农民自主意识强的乡（镇）和村庄，推行受益农户自主筹资，弥补资金不足的问题。

3．要开展全面“回头看”。要按照市委要求，认真对照省级考核验收指标，进行一次全面的“回头看”，哪个环节有问题就把哪个环节理顺。特别对垃圾处理设施、保洁队伍、财政资金保障等重点指标，要进行全面摸底，该完善的完善，该补课的补课，确保顺利通过省级考核验收。

（六）要整治农村空心房。要围绕今年全面完成“空心房”整治任务目标，通过政策激励、教育引导等方式，把该拆除的拆除到位，该修缮的修缮好，能利用的利用好。

1．要明确工作任务。按照“三年计划，两年完成”的要求，全面完成除长宁镇以外的14个乡（镇）163个行政村“空心房”整治工作。

2．要突出工作重点。要坚持速度与质量并重的原则，重点整治“两线两边两点”[1]、贫困村、精准扶贫示范点、现代农业示范点、重点项目所在地等区域。重点解决好国家公职人员及直系亲属的“空心房”拆除问题。

3．要严格工作标准。要严格遵循国土资源管理法律法规，严格执行“一户一宅”的政策，防止建新不拆旧。尤其要严格执行好拆除到位、清理到位、复垦到位的工作标准，使拆除后的房屋达到没有废弃物堆积，可以达到复垦条件。同时，用好增减挂钩、土地整理的政策，把收益留在乡村两级，充分调动基层积极性。

4．要抓好工作结合。要将农村“空心房”整治工作纳入新农村建设中进行整体谋划部署，与土坯房改造、移民搬迁、农村保障房建设等工作有机结合起来，与精准扶贫、发展乡村旅游等有机结合起来，打好农村工作“组合拳”，集中力量推动整治工作，形成综合施策、齐抓共管的有力局面。

（七）要整治陈规陋习

深刻把握时代新要求，大力移风易俗，狠刹婚丧嫁娶大操大办、厚葬薄养、封建迷信、农村庭院和家庭“脏乱差”等不良风气，树立文明乡风。必须发挥好三种力量：

1．要发挥群众主体力量。要最大限度地发动群众，充分调动群众参与的积极性和主动性，使推动移风易俗树立文明乡风变成群众自觉、自愿、自主的共识共为。要紧密结合村情民情，建立村规民约，建立红白理事会，全程指导操办婚丧喜庆事宜，真正办出新风新样，让群众得到实实在在的好处。

2．要发挥党员干部示范引领力量。要让群众学有榜样、行有标杆，党员干部必须主动做好推进乡风文明行动的宣传发动者、组织实施者、躬身践行者，严格落实操办婚丧喜庆事宜报告制度，自觉抵制陈规陋习和大操大办之风，以身作则带动和引领群众转观念、除陋习、讲文明、树新风。

3．要发挥道德文化力量。要注重加强思想教育，充分发挥中华传统美德和优秀文化的感召力，常态化开展“五星创评”“身边好人”评选等群众性精神文明创建活动，以及形式多样的志愿服务活动，着力培养广大群众的道德自律和文化自觉。要善于用当地百姓易于接受的文化形式和文化样态来进行宣传，将社会主义核心价值观厚植于群众思想中，构建与现代文明相适应的新生活、新追求、新风尚。

三、要把握城乡环境整治和乡风文明建设的相关要求

为保障城乡环境整治年活动和乡风文明行动快速有序开展，在此提四点要求：

（一）要加强组织领导。要成立城乡环境整治年活动和乡风文明行动领导小组，县级层面由我和永飞同志亲自抓，德伟同志牵头负责城市环境整治工作，翠梅同志牵头负责农村环境整治工作，清泉同志牵头负责乡风文明建设工作。各乡（镇）、各单位要高度重视，单位主要领导要亲自抓，并将此项工作纳入党委、政府和部门工作的重要内容，与其他工作同布置、同调度、同落实，既要分工明确、各负其责，又要密切协作、各司其职，形成统筹协调、上下联动、齐抓共管的工作格局。

（二）要推行综合执法。针对城乡环境管理执法中仍然存在的管理体制不顺、职责边界不清、管理方式简单等问题，加快推进综合执法体制改革，整合城建、国土、城管、农工部等单位相关职能，组建联合执法队伍，避免多头执法、交叉执法。执法人员既要坚持依法行政、文明执法，也要敢于铁腕执法、重拳出击，真正树立起执法部门的权威、展现出执法干部的过硬素质。政法部门要主动配合，全力保障，对无理取闹、妨碍阻扰环境整治工作的，要从严从快、依法依规处理。

（三）要强化资金保障。要加大财政投入力度，保障必要的经费支出，尤其是“两违”整治、“空心房”拆除等工作，要制定切实可行的奖惩措施，充分调动各乡（镇）、单位部门的积极性。要坚持举债有度、经营有方，发挥财政资金“四两拨千斤”的重要作用，千方百计吸引社会资本，破解城乡环境建设资金难题。

（四）要落实督查考核。要把群众监督与行政监督结合起来，构建全方位、多层次的动态督导机制，采取设立举报电话、明查暗访、定期检查、突击抽查和随机复查相结合等方式，查找问题、督促整改。对重视不够、措施不力、进展缓慢的，要进行严格问责，追究领导责任。要实行规范化考评，建立科学合理的绩效考核体系，把城乡环境整治和乡风文明建设工作成效作为目标考核的重要内容。要自始至终注重实际效果，以群众的评价为最高标准，坚决杜绝形式主义。