严肃换届纪律第二次集体谈话会议上讲话

xx月8日，市委召开了xx市严肃换届纪律第一次集体谈话会议，与县（市、区）党委书记、纪委书记、组织部长和各园区党工委书记、纪工委书记签订了严肃换届纪律《责任书》。今天，我们再次把大家请来，召开严肃换届纪律第二次集体谈话会议。主要任务是：学习贯彻习近平总书记关于换届工作特别是严肃换届纪律的重要指示精神，贯彻落实中央和省委对换届工作的有关部署，贯彻落实省委严肃换届纪律第二次集体谈话会议精神，进一步强调和重申严肃换届纪律问题。

县乡村换届工作启动以来，市委高度重视换届风气监督工作，把换届风气监督作为落实全面从严治党要求、推动形成良好政治生态的重要检验，做到从头抓，抓到底、不松懈，坚持以最坚决的态度、最有力的措施抓紧抓实换届风气监督工作。一是坚持书记抓、抓书记。从一开始各级党委严格履行管党治党的主体责任，各级党委书记以上率下，切实担负起换届风气监督第一责任人职责，靠前指挥换届及换届风气监督工作，层层传导责任压力；纪委、组织、人大、政府、政协和统战、民政等部门各司其职，协同推进换届风气监督工作。二是坚持教育在先，预防在先，警示在先。通过开展谈心谈话、组织全市副处级以上领导干部近xx00人观看警示教育片、召开换届工作座谈会、编印严肃换届纪律学习读本等多种形式，广泛深入开展“九严禁”换届纪律规定和湖南衡阳、四川南充拉票贿选案的学习教育，严格落实“四必谈”“八必谈”“四必看”和“四必训”等换届纪律学习宣传的要求，做到入脑入心，自觉贯彻执行。三是坚持问题导向，强化督促检查。组建换届风气巡回督查组，坚持对县乡村换届风气监督一抓到底。采取召开座谈会、个别谈心谈话、查阅台账、核查信访举报、现场反馈意见等手段，对县乡村换届风气进行巡回督查、现场督导。换届以来，市纪委、市委组织部共督查、督导3次，对督查发现的问题及时提出整改意见。四是严格落实“五个凡提”规定。把严格监督嵌入选人用人全过程，坚决防止干部“带病提拔”、“带病上岗”。全面落实考察对象干部人事档案必审，个人有关事项报告必核，廉政意见必听，线索具体的信访举报必核，村（社区）干部财务资产必清等用人规定，坚决把有硬伤的人挡在门外。

通过采取强有力的换届风气监督措施，县乡党委换届和村（社区）“两委”换届圆满完成、风清气正。目前，市委换届已进入关键时期，市党代会筹备工作正在紧张有序推进，县（市、区）人大、政府、政协以及乡（镇）人大、政府领导班子也将于今年底明年初陆续换届，所以换届工作不仅没有完成，而且任务更加繁重。换届纪律严明、风清气正，就能振奋精神、鼓舞士气，凝聚起攻坚克难的智慧和力量。今天，我们召开严肃换届纪律第二次集体谈话会议，就是对前期换届工作进行一次“回头看”，进一步把中央领导同志的重要指示精神落到实处，把中央、省委和市委的安排部署落到实处，将换届纪律一抓到底，确保换届选举任务圆满完成，向省委、向全市广大党员干部和各族群众交出满意答卷。下面，我提几点要求。

第一，认识更深化，持续保持打赢换届风气监督这场硬战的精气神。前一段的换届工作，在省委的坚强领导和各级党委及其相关职能部门的共同努力下，总体平稳有序，换届风气呈现良好态势，但对接下来的市党代会和人大政府政协换届绝不能掉以轻心。一方面，从前段情况看，我市的换届风气还存在薄弱环节。换届工作启动以来，各级受理信访举报27件。其中，涉及乡（镇）党委换届信访举报3件,村（社区）“两委”换届信访举报24件。虽然这些问题绝大部分发生在村一级，但仍然说明换届之际也是用人上不正之风多发之时。另一方面，从当前形势看，我们面临的换届风气形势越来越严峻。当前，市党代会即将召开，省第十次党代会代表推选工作正在进行，县（市、区）人大、政府、政协以及乡（镇）人大、政府领导班子也将于今年底明年初陆续换届。可以说，换届工作已经进入层级更加重要、涉及范围更加广泛、组织工作更加复杂的关键阶段。换届风气越往后，情况越复杂；换届的层级越高，复杂因素越多，问题也越隐蔽。加之今年是集中换届年，任务重、责任大、压力大、持续时间长，容易产生麻痹思想、滋生松懈情绪。对此，我们必须时刻保持清醒头脑、绷紧思想之弦，决不能掉以一丝一毫的轻心，决不能有一分一秒的松懈，守住初心，稳住心神，确保换届工作善始善终、善作善成。

第二，责任更压实，确保齐抓共管、工作到位。一是抓党委主体责任和党委书记第一责任人责任落实。辽宁拉票贿选案中，辽宁省委原书记、省人大常委会原主任王珉，严重违反党的政治纪律和政治规矩，不按中央要求履行换届工作第一责任人的职责，导致省委领导核心严重弱化，少数党员干部严重违背中央意图和组织原则，搞拉票贿选等非组织活动。案件给我们以深刻启示，各级党委要加强对换届的领导和把关，党委书记要切实履行第一责任人职责，牢牢把握选人用人的领导权和主导权，着眼于事业发展和领导班子长远建设需要，按照习近平总书记提出“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，陈豪书记提出的“解放思想、迸发激情、勇于担当、团结奋斗”作为全市党员干部最鲜明的要求，在德才兼备的前提下，“有什么问题就解决什么问题、什么办法能解决问题就用什么办法、什么人能解决问题就用什么人”，以鲜明的用人导向引领干事导向。二是抓组织部门的直接责任和纪检机关的监督责任落实。党委的主体责任，主要是把握方向、提出要求、进行指导。换届具体工作主要是组织部门承担，纪委全程监督。组织部长、纪委书记必须担起职责，既要心中有数，更要守土尽责。衡阳、南充“两案”中，两个市委组织部长、纪委书记都因渎职被“双开”并判刑，就是因为他们对拉票贿选的事都清楚，却没有去担当、没有去制止、没有去查处，必须引以为戒。三是抓各有关部门责任落实。人大、政府、政协以及统战部门等有关单位，要在党委的领导下按照职责分工，加强沟通，协调配合，做到齐抓共管、形成合力。特别是在代表、委员人选的酝酿、协商、推荐、提名等方面，要充分发挥各自职能作用。各级组织部门要会同纪检监察机关、统战、政法等部门，对代表、委员的政治素质、思想品行、廉洁自律、遵纪守法等方面情况进行全面审查，坚决防止代表、委员“带病提名”、“带病当选”。总之，无论是党委、还是相关职能部门，无论是党委书记、还是纪委书记、组织部长，都必须知责、履责、尽责，坚决防止因责任缺失导致工作缺位。

第三，纪律更严明，营造风清气正换届环境。辽宁拉票贿选案中，王珉、苏宏章、王阳、郑玉焯等党员领导干部藐视党纪国法，搞非组织活动和金钱政治，公然挑战国家法律和选举制度，说明这些党员领导干部的纪律意识和法治观念极其淡薄，严重缺乏对法纪的敬畏之心。这次换届，中央、省委对严肃换届纪律作出了一系列规定和要求，概括起来主要是1个“五”、2个“九”、4个“四”。1个“五”就是严明换届纪律要抓住“五个责任主体”，2个“九”就是“九严禁”换届纪律和“九个一律”处理规定，4个“四”就是“四凡必”“四必看”“四必谈”“四必训”。这些规定和要求，必须一以贯之、不折不扣抓好贯彻执行。这里，我强调几个关键问题。一是要严明政治纪律。严明换届纪律，政治纪律和政治规矩是管总的、是打头的。各级党组织要结合当前正在开展的“两学一做”学习教育，教育引导广大党员干部特别是领导干部认真学习党章党规和系列讲话，认真学习换届政策文件和纪律要求，让党的政治纪律、政治规矩和组织纪律入脑入心，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上政治上行动上始终与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。二是要严明组织人事纪律。衡量一个地方换届工作风气正不正，关键是看选人用人是否公正。要认真贯彻执行党的干部路线，严格按照《干部任用条例》规定的原则、条件、程序和纪律办事，坚决防止和纠正选人用人上的不正之风，把党和人民需要的好干部精心培养起来、及时发现出来、合理使用起来。通过换届，进一步树立良好的用人风气，努力形成有利于干部干事创业、健康成长的良好氛围。三是要严明问责纪律。省委提出：换届纪律是一条不可触碰的“高压线”，谁要是敢触“高压线”，就让他“触电身亡”。这里，我再次强调，市委的态度是鲜明的、是坚决的，对换届中出现的违规违纪行为，发现一起，就坚决查处一起。哪个地方出了问题，就追究这个地方党委书记的责任；哪个部门出了问题，就追究这个部门一把手的责任；哪个环节出了问题，就追究这个环节直接责任人的责任，做到有权必有责、失责必追究。

第四，督查更有力，确保换届纪律落地生效。加强监督检查，是换届风气最有力的抓手。换届工作启动以来，全市各级都派出了换届风气督查组，监督到位，督查有力，效果很好。接下来，必须进一步用好督查这一利器，做到“5个必查”、“5个搞清楚”。“5个必查”就是：一查责任落实情况。按照“五个责任主体”要求，重点看党委的主体责任、党委书记的第一责任人责任、纪检机关的监督责任、组织部门的直接责任以及人大、政府、政协和统战部门等的重要责任是否履行到位。二查教育宣传情况。重点看“四必看”、“四必谈”、“四必训”做得怎样，该覆盖的是否全覆盖，是否入心入脑。三查监督查处情况。重点看“九严禁”换届纪律是否严格执行，违反换届纪律问题快查快办方案是否落实，有没有相应效果，党员群众是否满意。四查制度落实情况。重点看干部选拔任用相关制度、换届政策文件是否得到不折不扣贯彻执行等。五查执行“四凡必”情况。重点看换届提名人选的干部档案是否做到“凡提必审”，个人有关事项报告是否做到“凡提必核”，纪检监察机关意见是否做到“凡提必听”，线索具体的信访举报是否做到“凡提必查”，不放过任何疑点。通过真督实查，要做到“五个搞清楚”：一要搞清楚换届的进展情况，以及配合换届进展加强监督工作情况，把控好进度，掌握好节奏；二要搞清楚换届风气总体情况，为加强宏观指导提供参考；三要搞清楚反映的突出问题，有的放矢加以解决；四要搞清楚社会反映，从各方评价中分析研判换届风气；五要搞清楚风险点，防患于未然。根据监督检查情况，及时查处有关问题，该查处的坚决查处，该问责的严格问责，以监督之力纯换届之风。

第五，预判更精准，确保换届实现零风险。我市地处西南边陲，腾冲市、龙陵县与境外接壤，必须站在维护国家政治安全的高度，坚持“防内”与“防外”两手抓，有效防范和果断处置各种风险隐患，确保社会和谐稳定。一要高度警惕违反换届纪律行为隐蔽化的风险。与以往相比，一些违反换届纪律的行为趋于隐蔽化隐秘化，违规违纪方式花样翻新，歪风邪气变相变种，加大了发现和查处的难度。对此，要高度重视，主动应对，克服和避免满足于凭经验办事，对违反换届纪律行为的复杂性、发现和查处的困难性估计判断不足，以致给工作带来被动和不利影响等情况发生。二要防范利益驱动触碰底线的风险。随着思想的多元化、利益的多样化，有的人认为换届是“五年等一回”的“机遇”，虽然纪律高悬，仍然不惜铤而走险，对这种风险不能掉以轻心。三要防范“小毛病”演变成大问题的风险。系统性、塌方式问题不太可能发生，但不等于不会发生不正之风，前段村（社区）“两委”换届中，个别村出现了违反换届选举程序等问题，要高度重视，防止基层人大代表、政协委员选举中发生类似问题。四要防范干扰破坏换届的风险。应当看到，一些宗教势力、家族势力、宗族势力影响或干扰破坏换届选举的风险依然存在，这种风险以往在基层“两代表一委员”选举和村级换届中相对突出，特别要注意防止蔓延和渗透。五要防范舆情应对不力的风险。涉组涉干的负面舆情，必须有效管控，坚决防止个别案例、偶发因素演变成大范围的舆论热点事件。同时，要有针对性的做好进退留转干部的思想工作，该书记谈的书记谈、该组织部长谈的组织部长谈，把思想引导工作做在前面、做向深处、做到心头，让进者奋发进取、退者坦然面对、留者意志不衰、转者积极作为，确保人心不散、工作不断。

目前，省第十次党代会代表选举工作已完成代表候选人初步人选的推荐、考察和上报工作，这里，我重点强调下一阶段省党代表的选举工作。一要坚持把党的领导贯穿于党代表选举工作的全过程，充分发挥党组织领导把关作用，坚持党组织主导代表人选产生，突出政治标准，注重优化结构，加强审核把关，改进产生程序，提高代表素质。二要完善党代表选举工作计划和工作流程，倒排时间表，把握好工作进度，确保选举工作有条不紊进行。三要精心组织大会选举工作。我市推选的省党代表人选都是我市各条战线上的优秀党员，在市第四次党代会酝酿、选举产生省代表选举的过程中，要充分尊重市党代表的意愿，引导市党代表正确行使民主权利，坚持好中选优，把最优秀的省党代表选出来。

同志们，换届牵一发而动全身，来不得半点马虎，容不得丝毫“任性”。我们一定要以对党和人民负责、对事业负责、对历史负责的态度，以实之又实的措施抓好换届工作，以铁之又铁的纪律护航换届风气，确保换出坚强领导班子，换出清风正气，换出信心干劲，以优异成绩迎接市第四次党代会的胜利召开。