在全州食品安全工作会议上的讲话第2页
全工作不是一项孤立的工作，而是经济建设和社会发展的重要组成部分。从它的涉及范围看，不仅涉及到千家万户，而且涉及到每个人的一日三餐；从它的监管范围看，种养业、加工业、营销业三大行业，从生产、经营、销售到家庭餐桌环环相扣，都应在监管范围之内；从它的部门参与范围看，食品安全工作按照一个监管环节由一个部门负责的原则，除工商、质监、卫生、食品药品、经贸、发改、农牧、公安等主要职能部门外，其它各行各业各部门凡与食品有来往的也应在参与和协作配合之列。在座的成员单位都有相应的监督和管理的工作任务，应按照各自承担的职责，密切配合，齐抓共管，保证每一个环节都不出问题，形成食品监管工作的合力。（四）食品安全是一项维护党和政府形象的重要工作。党和国家一直提倡奉行以人为本、民生至上的治国方略，食品安全直接关系到人民群众的身体健康和生命安全。没有食品的安全，就没有人民群众的身体健康，没有人民群众的身体健康，其它的一切都无从谈起。而加强市场监管，确保食品安全，是保持市场经济发展的重要手段，是各级政府履行职能的具体体现。一个负责任的政府、一个负责任的部门、一个负责任的干部，一定会把人民群众的身体健康和生命安全放在高于一切的位置，千方百计保证人民群众饮食安全。只要我们的工作做好了，群众满意了，党和政府的形象就会提升，反之就会受到损害。作为党的干部，政府的工作人员，我们责任重大。
三、突出重点，强化措施，扎实推进食品安全工作再上新台阶
各级政府和各有关部门要认真贯彻落实全省食品安全工作会议精神，按照食品安全工作的总体要求，强化责任落实，采取积极有效措施，重点抓好以下几项工作：
（一）深入开展食品专项整治活动。开展食品专项整治是当前治理食品市场的有效手段。今年要在以往专项整治活动的基础上，进一步加大力度，提高专项整治的成效。一是突出重点，把好关口。结合实际，把与群众生活息息相关的粮、油、肉、水果、蔬菜、奶制品、豆制品、水产品、饮料、酒、儿童食品、保健食品等作为重点品种，把种植养殖、加工生产、流通经营、使用消费作为重点环节，把城镇社区、城乡结合部、农牧区作为重点区域，把批发市场、集贸市场、节日市场、医院周边、学校内外、旅游景点、超市及餐饮、建筑工地食堂作为重点，加大检查力度，强化日常监督，规范经营行为，切实做到严格市场准入，严把上市关口。二是加大种植养殖环节源头整治力度。党的十七大提出了建设生态文明的战略任务。各级政府和食品安全监管、质监、农牧等部门要以保护生态为目标，切实加强卫生许可证、生产许可证的资格审查、审批发放、日常检查等多个环节，加强对利用我州特色食品资源生产加工食品企业的监管，杜绝因食品需求导致资源破坏的现象发生，切实保护生态环境。要全面贯彻《农产品质量安全法》，加大农畜产品污染源头治理力度，大力倡导和推行清洁种植和健康养殖，深入开展产地环境的安全监督，加强对农药、兽药残留等污染的监测。要坚决查处违法生产、销售、使用国家明令禁止的农药、兽药、饲料和饲料添加剂的行为，严防农药、兽药残留超标等不符合食品质量市场准入条件的农畜产品流入市场，从源头上消除食品安全隐患。同时，要加强食品包装材料的管理，按照国务院下发通知，今后各地禁止生产、销售、使用超薄塑料购物袋，从20xx年6月1日起，所有超市、商场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋的有关要求，监督食品生产、流通、餐饮等生产经营企业和单位，广泛使用无毒易降解的材料包装食品，以减少食品包装材料对环境产生的不利影响。三是严厉打击生产加工环节非法食品生产行为。各县及有关职能部门要切实担负起食品生产加工的安全监管责任，进一步完善食品市场准入制度，突出抓好食品生产加工环节的监管，集中整治小企业、小作坊，坚决取缔无卫生许可证、无营业执照、无生产许可证、无从业人员健康证的食品生产加工黑窝点。全面加强对食品添加剂、包装材料等各类食品相关产品的质量安全监管，加大对用非食品原料加工生产食品的查处和打击力度。四是强化执法，严查案件。各执法部门要认真履行职责，坚持依法办事。要自觉做到执法必严，违法必究，发现问题要追根溯源，一查到底，决不手软。对无证生产经营食品的违法行为，对制售假冒伪劣食品的违法犯罪活动，该取缔的坚决取缔，该移送司法机关的坚决移送，始终保持高压态势，震慑违法犯罪分子。
（二）大力整顿和规范流通环节市场秩序。食品监督管理、工商、经贸、质监、公安、卫生防疫等部门要强化对各类食品市场、小杂食店、小摊点的监管力度，加大对制假售假窝点的打击力度，下大力气解决无证无照、超范围经营食品，经销过期霉变、有毒有害和不合格食品等突出问题。强化各类牲畜屠宰监管，严厉查处私屠滥宰和制售注水肉、病害肉的不法行为。以防控食物中毒和食源性疾病为重点，加强餐饮和食堂等消费环节的监督检查，采取有效措施，防止聚集性食物中毒事件的发生。针对食品的季节性、节日性、区域性消费特点，集中开展重大节日市场供应、重点食品质量安全的专项执法检查，营造安全健康的市场环境，确保各族群众生命健康安全。
（三）加快建立农牧区食品安全监督网络。我州是农牧业大州，农牧民人口占总人口的76％，人口居住分散，农牧民的经济收入不高、食品安全意识还不够强、群众自我防护意识较差。在城镇监管措施加强和农牧区监管力量不足的情况下，问题食品自然会流向农村牧区，农牧区食品监管成为当前的薄弱环节和整治重点。因此，要紧紧围绕群众反映强烈、社会危害严重的突出问题，结合农牧区“万村千乡”工程和“一会两站”建设，依托村级基层组织，整合各监管部门在基层的协管、信息、维权网点，落实有关保障措施，逐步在全州36个乡镇、449个村（居）民委员会形成覆盖面广、反应灵敏以及具有多种功能和作用的农牧区食品安全监控网络，做到乡村工作布置有食品安全工作内容，村村确定有责任心强有能力的食品安全信息员的农牧区食品安全监督网络，加快“群众监督网”建设，实行群防群治，净化农牧区食品市场。要深入开展“农牧区食品安全示范店”创建活动，鼓励生产经营食品的流通企业利用现代流通方式，改造发展农牧区食品经营网点，巩固提升已建连锁超市、放心店的管理和质量水平，加强配送中心建设，加大统一配送力度，不断扩大乡村食品统一配送面，促进“市场流通网”建设。
（四）健全食品安全预警和应急机制。目前，州、县都出台了《重大食品安全事故应急预案》，明确了各有关部门的工作职责、报告时限、程序和控制消除措施。为确保应急机制的有效运行，今后各县都要组织开展一、二次食品安全事故应急预案的模拟演练，通过模拟演练，检验各系统的应急能力，不断完善全州重大食品安全事故监测、报告网络，真正形成统一、科学的食品安全信息评估和预警体系，确保在发生事故时能有效组织、快速反应，高效运行、处理得当，及时控制重大食品安全事故，最大限度地预防和减少各类重大食品安全事故对群众身体健康和生命安全造成的危害，维护社会稳定。同时要做好重点产品质量预警实施方案和流通领域食品质量预警实施方案的贯彻实施，及时发现、有效预防和科学处置食品安全问题。
（五）强化服务意识，力促食品产业的发展。只有加快食品产业的规模化、产业化、工业化进程，才能从根本上解决食品安全问题。各级各部门要正确处理好监管与服务、安全与发展的关系，坚持集中整治与制度建设、打假治劣与扶优持强、失信惩戒与正面引导相结合的原则，充分利用我州农畜产品资源具有得天独厚的优势，把握食品工业发展趋向，结合实际，因地制宜，坚持监帮促相结合的方针，加快农畜产品专业协会和农牧民专业合作组织建设，提高农牧业生产组织化程度，大力扶持一批有一定规模、带动力强、管理规范、信用度好、质量安全有保证的以食品为主的农牧业产业化龙头企业，促进其上规模、上水平。同时，要在狠抓特色产业上下功夫，以我州已经回购的草原兴发海南企业为切入点，着力开发生产高原有机食品，充分发挥可可西里、雪峰乳业等企业对相关产业的链条带动作用，以招商的方式引进资金、技术、人才、管理和营销模式，加快食品企业的提升改造力度，鼓励引导企业引进先进设备和生产工艺，用新技术改造传统食品产业，强力推进我州食品产业的发展，努力打造具有海南特色的食品品牌，积极培育和发展食品支柱产业，从根本上促进食品市场秩序的好转，促进地方经济发展。
四、加强领导，落实责任，切实提高食品安全监管工作效率
（一）明确任务，进一步落实食品安全监管责任。确保食品安全是全社会的共同责任。各级政府要把食品安全作为一项重要任务列入重要议事日程，切实加强对食品安全工作的领导，对本地食品安全工作负总责，主要负责同志要亲自过问、亲自部署、亲自督查，分管领导要靠前指挥，搞好协调，切实解决工作中存在的困难和问题。各县政府要定期分析研究本地的食品安全状况，研究对策措施，支持食品监督管理部门正确履行职责，加大对食品安全工作的经费投入，为职能部门开展工作创造良好条件。今天的会上，州人民政府与各县和州级相关部门签订20xx年食品安全工作目标责任书，会后各责任单位要及早抓好落实，把工作目标分解细化后层层落实，做到目标、任务、措施具体明确，真正把食品安全责任落到实处。年底州政府将对目标责任制落实情况进行考核，严格兑现奖惩。
（二）加强协调，形成合力。食品安全涉及到经贸、农牧、质监、工商、卫生、食品药品监管等多个部门。各有关部门要牢固树立大局意识，认真履行好监管职能职责，切实加强沟通与协作，密切配合，齐抓共管，形成合力，决不能推诿扯皮，保证监管各环节不出问题。同时，要加强食品安全信息管理和综合利用，构建部门间信息沟通平台，实现互联互通和信息共享，对食品安全问题真正做到早发现、早预防、早整治、早解决，不断提高监管效能。
（三）加大力度，深入开展食品安全宣传教育。要充分发挥新闻媒体的社会宣传和舆论监督作用，采取多种形式和途径，加大普及食品安全科学知识的力度。各级宣传、教育、食品监管部门和新闻单位要明确责任，密切协作，按照贴近实际、贴近生活、贴近群众的要求，丰富食品安全宣传教育的内容和形式，做到进机关、进企业、进学校、进社区、进乡村，大力宣传党和政府有关食品安全工作的决策部署，宣传国家法律法规和食品安全常识，不断增强监督管理者和生产经营者的食品安全责任意识，提高公众依法维权和参与监督的能力。同时，畅通举报投诉渠道，发动群众积极参与，及时查处危害人民生命安全的假冒伪劣食品案件，增强全社会对食品消费的信心。要大张旗鼓地宣传报道食品安全工作的典型，有选择地曝光一些食品违法犯罪案例，扶优打劣，震慑不法分子，营造人人关注、人人支持食品安全工作的良好社会氛围。
同志们，群众利益高于一切，安全责任重于泰山。让我们在州委、州人民政府的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕保障人民群众饮食安全、促进经济社会快速发展这个中心任务，不断创新工作思路、工作方法，齐心协力，团结奋进，切实落实好“从田间到餐桌”各个环节的食品安全措施，确保人民群众的饮食安全，为构建富裕文明和谐新海南做出新的、更大的贡献。
