在行政处罚裁量权和市场中介组织工作座谈会的讲话

在全县规范行政处罚自由裁量权和市场中介组织工作座谈会上的讲话　　
同志们：　　
行政处罚是国家法律责任制度的重要组成部分，是政府机关进行行政管理的一个重要手段；社会中介组织是参与社会管理的重要力量，在经济社会发展中起着重要作用。为了规范和监督行政执法行为，规范和发展市场中介组织，去年12月，市政府颁布了《**市规范行政处罚自由裁量权规定》和《**市市场中介组织管理办法》。刚才县委常委、县纪委***书记传达了全市规范行政处罚自由裁量权和市场中介组织工作座谈会议精神，请各乡镇各有关部门要深刻领会，认真抓好贯彻落实。下面，根据会议安排，我就进一步做好全县规范行政处罚自由裁量权和市场中介组织工作作以下部署。　　

一、进一步做好规范行政处罚自由裁量权工作，促进行政机关和公务员依法行使权力　　

行政处罚权从法条中产生时起就带着自由裁量权的性质。在行政执法实践中，行政处罚自由裁量权的存在不可避免地产生利和弊：一方面它有利于行政机关有效地实施行政管理，灵活地处理行政事务，促进良好行政管理秩序的形成，维护公共利益和社会秩序；但另一方面为部分行政执法人员乱用、滥用自由裁量权，办理“关系案”、“人情案”、“油水案”提供了机会，致使行政处罚“畸轻畸重”、“类似案件不同处罚”, 产生了所谓“合法不合理”的现象。规范行政处罚自由裁量权，有利于我区规范权力运行、推进依法行政，保障公民、法人和其他组织的合法权益，防止行政执法中的腐败现象，进一步提高依法行政工作水平。各级各行政执法部门要认真贯彻执行《**市规范行政处罚自由裁量权规定》和市政府办公厅《关于开展规范行政处罚自由裁量权工作的实施意见》，进一步做好相关工作。　　

1、明确目标要求，各级各行政执法部门要全面落实《行政处罚法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，以法律、法规、规章为依据，以规范行政处罚自由裁量权、建立和完善行政执法工作制度为内容，按照合法、合理、公平、公正和程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，从源头上防止滥用和乱用行政处罚自由裁量权，增强行政执法的透明度，保障行政处罚实施机关依法行使行政处罚自由裁量权，提高依法行政水平，推进行政执法工作法制化、规范化，为我区经济社会发展创造良好的法制环境。　　

2、制定裁量标准。各级行政执法机关要按照过罚相当和处罚与教育相结合的原则，对自由裁量权的运用范围、行使条件、裁量幅度等，进行合理细化分解，根据违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度和主观过错等因素，结合本单位行政执法具体情况，将违法行为划分为轻微、一般、严重等种类或标准，并界定相应的行政处罚具体适用标准，以压缩自由裁量权的弹性空间　　

3、进一步梳理行政执法依据。各镇( 街 )和区直行政执法机关要在去年梳理行政执法依据的基础上，进一步梳理、确定本单位行政处罚自由裁量事项，将现行有效的行政处罚依据（包括颁布机关、违法行为、处罚种类和标准、幅度等）编制成目录。　　

4、完善行政处罚程序和制度。各级行政执法机关要从完善行政处罚程序和加强行政执法制度建设入手，规范行政处罚自由裁量权的实施，务必在今年 6 月底前完成以下六项工作：一要完善行政处罚程序。各行政执法机关要制定本机关实施行政处罚的调查、检查、听证、审核、批准等行政执法程序规定。确保行政执法活动依法进行。二要建立行政处罚自由裁量审核制度。除简易程序外，执法人员调查终结，要将调查结果和处罚建议报本部门法制机构审核后，经部门负责人审查决定或集体讨论决定后，作出行政处罚决定。三要建立说明理由和告知制度。在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据、处罚种类、罚款数额。书面告知当事人依法享有陈述权、申辩权、要求听证的权利以及不服行政处罚决定申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限。四要建立听证制度。公民、法人或者其他组织依法要求听证的，行政执法机关应当依法组织听证。五要建立自由裁量公开制度。各行政执法机关要将本机关负责实施的法律、法规和规章目录以及执法范围、执法程序、执法权限、处罚种类、幅度和行政处罚自由裁量权实施标准、实施情况通过适当方式向社会公布，裁量结果除涉及国家机密、商业秘密或个人隐私外，应当允许社会公众查阅。六要建立执法监督检查制度。各行政执法机关要结合本机关执法工作实际，建立并逐步完善执法监督检查制度。围绕每个阶段的执法工作重点，对突出的或带有普遍性的问题，有针对性地开展执法监督检查活动。　　

二、进一步做好规范市场中介组织工作，促进市场中介组织健康发展　　

近年来，我区市场中介组织发展较快，在经济社会活动中挥了积极的作用。规范市场中介组织工作，有利于我区完善社会主义市场经济体制，转变政府职能，