实施<动物防疫法>办法立法后评估报告第2页

二、动物防疫制度不断完善。

《办法》实施三年来，我市根据《办法》建立并实施的制度主要有以下几个方面：

（1）动物防疫和畜产品安全风险评估制度。

按照《办法》要求，我市建立了风险评估与管理相关配套管理制度，对调入动物的产地开展动物防疫和畜产品安全风险评估，加强联防协作。制定了联防工作程序，根据上级疫情通报、产地动物防疫和畜产品安全信息，对动物及产品产地进行动物疫病风险评估，符合要求的予以开放，对风险较高地区实施停调，实行动态联防。到08年2月底，我市共与8省39市79个县建立了生猪产销联防协作关系，与5省1市24家企业建立了动物产品定点调运关系。

（2）外来动物及动物产品备案报验制度。

20xx年，根据《办法》的规定，城区设立了3个报验点，对所有进杭动物和动物产品查证验物，进行报验。同时根据动物疫情动态，做好动物和动物产品准调工作，防范疫情输入。为创新管理方法，提高工作效能，20xx年市外来动物报验中心电子备案软件系统于10月份研制成功，并开始试点运行至今。从实际效果来看，网上电子备案操作简单、高效便捷，这一便民举措得到了企业的普遍赞誉。20xx年共接受报验动物和动物产品3.2万批，其中接受报验生猪4901批,24万头;家禽618批,30万羽;冷鲜动物产品7321批,19822吨;冷冻动物产品12687批，181372吨。

（3）动物及动物产品可追溯管理制度。

为加强动物和动物产品流通环节的检疫监管，建立完善动物防疫可追溯管理，我们根据《办法》的有关规定，于20xx年制订出台了《**市动物及动物产品分销信息凭证管理办法》。该项制度的建立，弥补了目前《动物防疫法》中关于动物及动物产品流通检疫监管方面的空白， 同时，得到了省农业厅领导的高度评价。

（4）动物诊疗纠纷鉴定制度

为加强动物诊疗单位的管理，保护畜主的合法权益，及时处理诊疗纠纷，我们根据当前社会实际情况和行业状况，制订了《**市动物诊疗事故鉴定暂行办法》。当宠物诊疗机构发生医疗纠纷时，诊疗机构和宠物主人可以依据《**市动物诊疗事故鉴定暂行办法》，向我局申请，并由我局组织专家组进行诊疗事故鉴定。使我市动物诊疗纠纷的处理更为规范。

近年来，国内外重大动物疫情形势日益严峻，动物防疫工作形势发生了深刻的变化，动物防疫工作在保护公共卫生安全、人民身体健康和畜牧业安全生产等方面的职能日益突出。《办法》中确立的产地行风险评估、外地调入动物和动物产品备案报验、动物和动物产品信息标识等许多制度具有前瞻性和可行性，通过我市3年多来的实践，证明这些创新规定都是行之有效的管理办法和手段，其中风险评估制度已被新修订的《动物防疫法》和《浙江省实施〈动物防疫法〉办法》所借鉴。

三、存在的问题与修订意见

《办法》施行三年来，在加强我市动物防疫监管，提高食用动物产品安全性，保障人民群众身体健康方面起到了积极作用，但是，随着动物防疫工作形势变化及各地执法工作的实践，《办法》面临着一些新情况。特别是20xx年8月30日，第十届全国人大第二十九次会议对原《动物防疫法》进行了修订，新修订的《动物防疫法》与老法相比有较大的调整。《办法》中的许多条款与新修订的《动物防疫法》明显不符，《办法》中个别条款的文字表述还存在一些错误，《办法》中的行政处罚主体与上位法相抵触，《办法》中的一些条款规定过于笼统，不够明确细化，有些内容没有涉及等，因此，《办法》已与目前动物防疫形势及上位法的要求不相适应，需要做相应的修订和完善。

一是适应兽医管理体制改革的要求，健全兽医人员队伍。要按照行政监管和社会服务相分离的原则，建立官方兽医与执业兽医制度。二是适应新修订的《动物防疫法》的要求，认真实施动物防疫行政许可。新修订的《动物防疫法》设立了动物防疫条件合格证、动物诊疗许可证、动物及动物产品检疫证明等行政许可制度。要按照新《动物防疫法》的要求，对许可的主体、对象、要求等进行修订。三是完善动物及动物产品安全风险评估和可追溯体系建设。《办法》已初步建立了外来动物及动物产品备案报验制度，近几年，我市对这一制度又开展了许多有益的探索，开展了动物及动物产品经营单位电子备案和网上申报、受理、审核；开展动物防疫示范村（区）建设；试行动物检疫电子出证；建立动物产销联防协作机制等工作，并取得了明显成效。将这些好的管理措施吸收到《办法》的修订中，为动物防疫实践提供法律依据。四是需要明确动物卫生监督机构的执法主体资格。《办法》中规定的行政处罚主体是畜牧兽医行政管理部门，这与新修订的《动物防疫法》规定相抵触，需要调整。五是修改部分字面内容，使表述更加准确。