2015年县政府工作报告
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、**年工作回顾
过去一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下认真贯彻省委“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针，坚持“改革创新、扩大开放，提速升级、稳中求进”，咬定全市领先、全省争先、全面创先“三先”目标，推进中心城区融入、吉泰走廊崛起、科学发展示范“三大”工程，顽强拼搏，奋力攻坚，较好完成了县十五届人大五次会议确定的主要目标任务。
（一）抓发展，稳增长，县域实力显著提升
全年实现生产总值133.26亿元，增长10.8%。财政总收入22.5亿元，增长13.24%，税占比提高2.66个百分点。完成固定资产投资133.9亿元，增长21.8%。社会消费品零售总额33.2亿元，增长15.7%。各项存款余额138.3亿元，增长12.2%，贷款余额64.5亿元，增长25.9%，存贷比46.6%，提高2.7个百分点。城镇居民人均可支配收入23352元，增长10.7%，农村居民人均可支配收入7076元，增长16.5%。
（二）抓改革，活机制，内生动力全面激发
改革导向鲜明。高举改革大旗，全面深化改革蹄疾步稳。牢牢把握发展导向、市场导向、问题导向和民生导向，按照县委确定的改革重点，细化出台40多个配套文件。
改革全面推进。既有吉泰走廊区域发展升级、**高新区体制机制、扩权强镇等经济领域改革，又有文化、教育、公共服务等民生领域改革，还有政府的简政放权，呈现真改、实改、大改的良好态势。
改革亮点频现。园区、景区和职业教育等重点领域改革成效明显。按照“事权与财权相匹配、激励与约束相结合、责任与权利相一致”的原则，赋予**高新区独立的财政、规划管理权限，**高新区扩区调区规划获批，总体规划面积由266.67公顷扩大至1075.78公顷，完成**园区三期征地3487亩，投入基础设施建设5.6亿元，建设标准厂房10万平方米，荣获江西十大最具投资价值工业园区。探索出“政府引领、部门管理、企业经营”的“三权分离”景区创新发展新模式，组建了**窑旅游发展有限公司等投融资平台，**年景区实现游客购票人次5050人，成功创建国家4A级旅游景区。创新校政合作、校企合作方式，建立民办公助体制，将县职校托管给****教育集团，组建跨行业、跨县域的校政合作一体的****职业教育集团，开创了全省职业教育改革的先河。
（三）抓建设，强管理，城乡面貌大为改观
融城步伐扩容提速。**大桥竣工通车，庐陵大桥全线合拢，敦厚大道竣工，瑶池路、坪里郊野公园、高凤大道、锦源大道改建、**窑景区至锦源道路扩改等工程进展顺利，“三桥跨江、三路对接三区”融城格局已经成型，环城快速通道、城北新区路网加速成型。县为民服务中心、两馆一中心和人才大楼一期竣工。教育园区一期投入使用，庐陵学校开学。
城镇建设全面展开。着力打造永和**窑旅游小城镇、**工业小城镇、**农业生态旅游小城镇等特色小城镇。敦厚、永和列为全国重点镇。油田商业步行街、**农贸市场、永阳老圩镇改造、万福大道扩改提升、指阳公园、官田商住区、安塘、浬田广场、大冲自来水等一批城镇重点项目竣工。11个乡镇小城镇垃圾压缩站基本建成。全县城镇化率提高3个百分点，达44.1%，县城建成区面积15平方公里，绿地率55.1%，人均公园绿地面积30.2平方米。
美丽乡村加快推进。重点打造**“美丽乡村、产业发展、党的建设”百里示范带，建设了桐坪马伏江村、北源墨溪村、万福芙江村、油田案里村等精品示范点，完成房屋立面、坡屋顶和马头墙改造71.2万平方米。112个新农村建设点新修村主干道57.3公里，硬化巷道37.2公里，完成改水5646户、改厕4758座。永和获评江西十大文化古镇。**村、社边村和梅塘旧居村列为中国传统村落。梅塘栗塘村评为全国文明村，敦厚圳头村、****村列为省级历史文化名村。
城市管理日益精细。深入推进“国家卫生县城巩固年”活动，构建市容市貌、居民小区、交通秩序等十大长效管理机制。铁心硬手查处“两违”，拆除违建面积1.5万多平米。加强县城居住小区的物业管理，推进“数字化”城管建设，城市管理正逐步实现数字化、智能化、精细化。
（四）抓转型，促升级，三次产业共生演进
工业产业集群集聚。电子信息和食品加工产业规模不断壮大，实现主营业务收入分别达146.3亿元、38.7亿元。数字视听产业列入省工业重点产业集群。德亿电缆一期、柏泽新能源、航盛机电、富鸿金属、协昌电子、力莱新能源二期、**国泰乳化生产线等项目投产；环球新材料二期、博硕四期、新华南二期等重点项目建设加快。新增规模以上工业企业15户，在全市率先突破100户，总数达108户；实现主营业务收入306.1亿元、工业增加值83.2亿元、利税36亿元，分别增长20.6%、13.3%、22.8%。博硕、协讯上交税收1.93亿元，增长28.7%。**啤酒、庐陵骏马荣获省名牌产品。**永和等5件商标荣获省著名商标。联创电声等11户企业获市首届“**王牌企业”称号。引进星翰包装等亿元以上项目23个。实际利用省外5000万元以上项目资金41.4亿元、外资8224万美元、外贸出口4.1亿美元，分别增长24.7%、11.8%、19.7%。
现代农业提质增效。粮食生产实现“十一连丰”，总产达46.5万吨。新增**葡萄设施栽培面积1200亩，种植面积达4.3万亩；肉鸡产业集群列入省农业重点产业集群，出笼肉鸡3600万羽，出栏生猪70万头、肉牛12万头。新增井冈蜜柚1万余亩，总面积达4.6万亩。新增高产油茶5053亩、花卉苗木2158亩、设施蔬菜栽培1000余亩，完成楠木造林8123亩。新发展农民合作社58家，家庭农场155家，新增耕地流转4.61万亩。全县发展“一村一品”自然村631个，带动农户9.6万余户。现代农业科技示范园区建设取得突破。完成租地2200亩，建成井冈蜜柚、**葡萄等示范基地2000亩。引进**县现代农业、江西峰溪公司和3家专业合作社进驻园区投资高效农业，建设光伏大棚100多亩。现代农业科普中心大楼竣工。
商贸三产联动发展。市场主体快速壮大，新设立登记私营企业611户，增长67%，新发展个体工商户2515户，增长29%。赣大物流园3条主干道拉通，全省首个专业快递产业园落户，祥和物流引入12家经营主体，圣亚投资、正邦总部营业。亿都家居博览城一期开业，入驻商户160余户、经销品牌300余个；信合大厦投入使用，**国际酒店一期营业，鼎丰宾馆主体竣工，庐陵宾馆扩建营业。
（五）抓项目，聚合力，发展后劲持续增强
项目建设不断加力。坚持县四套班子领导领衔主抓重点项目制度，坚持重点项目责任落实、定期调度、督查通报和考核激励四大机制。实行项目建设投资评审，节约财政资金2.24亿元，核减率23.9%。58个县重点项目建设完成投资36亿元。
向上争资更加有力。切实利用好中央苏区振兴、吉泰走廊建设等多重叠加机遇，积极谋划项目，新增储备项目53个，全年向上争资14.59亿元，增长11.4%。中央苏区振兴发展对口帮扶成效显著，国家部委挂职干部协调推动国家级高新区创建和向上争资工作，多个数年来未争取到的重大项目落实到位；国家住建部出台发展意见，重点从农村危改、城乡规划试点等十大方面支持**县。与福建长乐市缔结为友好县市，加强同江苏江阴市友好往来。
要素保障助推给力。华航韦博、圣亚汽车等项目列入省重大调度项目。争取省级支持用地指标3250亩、林地指标2415亩，“增减挂”和土地开发新增耕地800亩。帮扶园区企业招工7036人，青年创业孵化园入驻企业48家，获批市级创业孵化基地。成立**高新区中小微企业融资服务中心，政银企对接签约贷款5.9亿元，“财园信贷通”为63户中小微企业发放贷款2.24亿元。完成政府性融资7.9亿元。
（六）抓保障，惠民生，社会和谐稳步推进
民生工程深入实施。县财政投入民生资金20亿元。省、市下达的民生工程和县政府“为民十件实事”全面完成。新增城镇就业1.1万人、转移农村劳动力16.7万人。职工养老保险参保4.7万人，城乡居民养老保险参保24.4万人。发放小额担保贷款1.2亿元、城乡低保金5815万元、五保金472万元、城乡大病医疗救助金1635万元、优抚安置金1792万元。建设廉租房702套、公租房714套，改造棚户区危房153户、农村敬老院7所。发放园区直通班线车乘车证1.2万张、70周岁以上老年人免费乘坐公交车卡3600张。新农合住院统筹补偿4.1万人次，补助1.2亿元。发放农机购置补贴1497万元。投资5000万元改造农村电网，官田纳入全省整乡整镇电网改造试点。完成通自然村公路191公里。列入江西省第六批小农水重点县，完成44座小（2）型病险水库除险加固，改造高标准农田6.09万亩。积极开展水库山塘水质、饮用水源治理保护工作，集中整治了208座小（2）型以上水库水质污染，中小型水库水质基本达标。实施最贫困村扶贫攻坚点建设17个，完成扶贫项目243个，移民搬迁203户865人。永和锦源村、敖城消洲村等9个村列为国家乡村旅游扶贫重点村。
社会事业协调发展。科技创新步伐加快，申报国家中小企业科技创新基金项目3项、获省重点新产品13项、市科技进步奖6项，**国泰技术中心、博硕科技高频线缆连接组件工程技术研究中心认定为省级企业技术中心，先歌音响、联基实业列为高新技术企业，申请专利150件。高考600分以上38人，一本上线367人，二本以上上线879人，均列全市县市区第一名，2人考取清华大学，1人考取北京大学；农村小学义务教育标准化建设加快，恢复4个教学点，通过国家义务教育发展基本均衡县创建评审。建成乡镇综合文化站19家，更新农家书屋设施93家，开展“文化三下乡”活动4854场，东园龙获全国民间艺术表演奖银奖，传统技艺“**窑陶瓷烧制技艺”入选国家级非遗名录，在全省率先开通数字高清电视，有3人次入围“中国好人榜”候选名单。医药卫生体制改革稳步推进，县医院综合大楼全面完工，妇保院住院大楼和**、油田、永阳卫生院医技楼完成主体工程，基本消灭医疗“空白村”。群众体育蓬勃发展，实施乡镇农民健身工程35个，3个健身站点列为全省“全民健身示范站点”，荣获全省百县（市、区）田径运动会团体总分第一名。建设社区居家养老服务中心、农村颐养之家和农村幸福院70个。计生服务水平进一步提升，出生人口性别比偏高问题得到有效整治。县审计局、光荣院、特殊教育学校、县人才和劳动力服务中心分别获得全国先进荣誉。
社会治理不断加强。创新社会矛盾预防化解和信访维稳工作机制，有效维护社会稳定。积极推进生态文明建设，**污水处理厂一期投入使用，君山湖获评省级湿地公园试点，敦厚、敖城列为国家生态乡镇，永阳、官田列为省级生态乡镇。“森林城乡、绿色通道”建设全面推进，完成造林绿化4.19万亩，打造了天河等4个森林乡镇和登龙龙江村等6个森林村庄，森林覆盖率62.3%。应急救援指挥中心主体大楼完工。食品药品监管和安全生产形势总体平稳。人事、编制、统计、物价、人防、外事侨务、民族宗教、地方志、档案、公积金、商业、供销、粮食、物资、烟草专卖、石油、保险、邮政、通信、老龄、残联、工青妇、儿童、国防动员、拥军优属等工作取得新成绩。
（七）抓服务，转作风，自身建设不断加强
工作作风切实转变。牢牢把握“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，以“为民务实清廉”为主题，践行“三严三实”，扎实开展党的群众路线教育实践活动，解决具体问题126个，开展了民生资金使用管理、精简会议文件等19项专项整治，建立了15项制度，探索出“民事直通车、春风化积案”特色品牌。认真执行县人大决议、决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，县人大代表建议78件和政协提案79件全部办结。
服务效能显著提升。行政审批事项清理工作全面完成，全县保留行政许可审批项目82项，精简248项，精简75.2%；承接省、市下放行政审批和公共服务项目180项，现办理时限1862个工作日，精简7140个工作日，精简79.3%。全面实行OA自动化办公，发布政务信息12720条。
廉洁从政有效加强。严格贯彻中央“八项规定”，完善公务接待管理，部门“三公”经费全部公开，厉行节约制止浪费。“三重一大”事项严格程序，依法决策。落实党风廉政建设“两个主体”责任，强化政府工作人员守法意识、自律意识和廉洁意识。
一年来，我县已经获得的荣誉有：中国民间文化艺术之乡、国家计划生育优质服务先进单位、全国平安农机示范县、全国标准化现代农业气象服务县，全省文明县城、全省十佳宜商县、全省加工贸易梯度转移重点承接地、全省新农村建设工作先进县、全省粮食生产先进集体、全省财政扶贫资金绩效考评A级县、省级森林城市、全省综合治理出生人口性别比先进县、全省群众体育先进单位、全省安全生产工作优秀单位，全市科学发展综合考评一类县第一名等。
成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是历届县领导班子传承接力和县四套班子合力攻坚的结果，是全县广大干部群众团结奋进、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和历任老领导、老同志，向驻县人民解放军、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持和参与**县建设的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，回顾过去一年，我们也清醒地认识到经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：综合实力仍然不强，产业层次不高；改革创新力度、广度和深度还不够，创新驱动不足；农村基础设施不够完善，农民增收渠道不宽，全面建成小康任务十分迫切；政府职能转变有待加强，部分公职人员不作为、慢作为、乱作为现象仍有发生，农村“三资”管理有待加强。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。
二、**年工作安排
**年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是“十二五”规划的收官之年。新的一年，以“中高速、优结构、新动力、多挑战”为主要特征的新常态，既给我们带来了经济下行压力加大、转型升级任务艰巨、要素制约日益趋紧等困难和挑战，也给我们带来了更多机遇，加快发展的有利条件仍然多于不利因素。世界经济转型调整，为我们扩大开放、承接产业提供了难得机遇。国家继续实施积极财政政策和稳健货币政策，深入推进长江经济带、“一带一路”建设，深入实施中央苏区振兴发展、生态文明先行示范区、吉泰走廊建设等发展战略，为我们加强区域合作、争取项目资金，带来了多重叠加的政策机遇。特别是经过多年累积，我县的农业有特色、产业有潜力、企业有实力、城建有辐射、工业有带动，为加快发展奠定了基础；全县上下风清气正、团结奋斗、合力共为的良好政治生态，为发展升级提供了重要保障。我们既要增强忧患意识，把困难和挑战估计得更充分一些；更要抢抓发展机遇，解放思想，保持定力，真抓实干，开创**县加快发展升级的新局面。
今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实中央、省委、市委会议精神，主动适应新常态，坚持稳中求进总基调，深入推进中心城区融入工程、吉泰走廊崛起工程、科学发展示范工程，提升四化水平，统筹城乡发展，全面争先进位，聚焦发展升级，聚焦改革开放，聚焦民生改善，聚焦法治建设，聚焦从严治党，始终保持定力，坚定信心，排难而进，为实现“全市领先、全省争先、全面创先”奋斗目标，在全市率先全面建成小康社会而不懈努力。
今年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10.5%，财政总收入增长10%，固定资产投资增长19%，规模工业增加值增长13%，社会消费品零售总额增长15%，实际利用外资增长12.5%，外贸出口增长8%，城镇居民人均可支配收入增长10.5%，农村居民人均可支配收入增长11.5%，人口自然增长率控制在8‰以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在3%以内，万元GDP能耗下降3%，节能减排完成省、市下达的计划任务。
工作中，我们将深入推进“四化同步互动、三产共生演进”主战略，努力做到“五个坚持”：一是坚持把加快发展作为首要任务，主要经济指标增速保持略高于全市平均水平、略高于全面小康年度目标要求；二是坚持提升发展质量，转变发展方式，调优经济结构；三是坚持改革不停顿、开放不止步，向改革要红利，向开放要动力，向创新要效益；四是坚持走绿色崛起之路，加强生态文明建设；五是坚持强化民生保障，推进依法治县，维护公平正义。
围绕上述目标和要求，重点抓好以下八个方面的工作：
（一）争创新优势，推进发展升级
发展升级的核心是工业升级。始终把工业崛起作为“定海神针”，大力开展“工业发展升级年”活动，加快新型工业化进程，着力招大引强、扶优扶强，力促工业发展园区化、园区发展产业化、产业发展集群化、集群发展特色化。
坚持不懈培育产业集群。深入开展“产业对接年”和“产业集群提升行动”。由资源红利转向技术红利，着力培育电子信息和食品加工产业集群，唱响数字视听产业集群品牌，力争年内两大产业分别实现主营业务收入过200亿元和50亿元。支持博硕科技、协讯电子、先歌音响等骨干企业裂变发展，力争博硕、协讯年内实现产值40亿元；燕京啤酒退城进园一期、联基二期、博硕四期、福圆食品、长河电子等项目竣工；加快奕方科技、江联电缆、伊戈尔电气等亿元以上重点项目建设进度。由物化传承转向活化传承，加快建设陶瓷大师一条街和占地2000亩的陶瓷文化产业园，努力构建集旅游休闲、文化创意、产品研发、生产制作于一体的陶瓷文化旅游产业集群，年内实现主营业务收入过20亿元。力争全年新增规模以上工业企业12户以上，总数达120户。积极做好企业上市工作，力争景福彩印、富鸿金属在新三板上市。支持先歌音响上市。
坚持以升促建做强平台。坚持把工业园区作为城市新区来规划建设，完成凤翔大道二期、奋进路等7条道路建设。继续实施“腾笼换鸟”清理闲置土地，提高土地集约节约利用率。加快绿色食品产业园建设，电子信息产业园投入使用，启动瑶塘公园和**园区自来水厂二期建设。高标准建设园区创业孵化基地和青年创业孵化园，争创国家级创业孵化基地。强化“跟踪式、代办式、保姆式”服务，提升环境竞争力，倾力打造最佳投资发展环境。加快推进**高新区争创国家级高新区工作，年内主营业务收入突破300亿元，力争3年突破500亿元。
坚持招大引强增添后劲。强化产业招商、集群招商、以商招商、中介招商、专业招商，围绕发展主导产业和拉长产业链条，瞄准世界500强、国内200强、国内知名民企等产业核心企业和行业领军企业，实施重大项目招商引资三年攻坚计划，推动“央企入县”。着力引进资金和技术密集型企业，鼓励支持我县在外成功人士回乡创业。提升招商质量，做到全程跟踪服务，不折不扣兑现合同承诺。拓宽开放领域，外资、国资、民资“三资”齐上，工业、农业、服务业“三产”齐招。全年引进亿元以上项目30个以上，三大工业支柱产业各引进1个投资10亿元以上的重大项目，力争引进投资50亿元以上项目实现突破。
坚持科技创新推进产业升级。积极借鉴博硕、协讯通过技术创新实现跨越发展的成功经验，鼓励企业按照工业化和信息化深度融合的要求，充分利用高新技术进行挖潜提效、改造提升，大幅提高技术装备水平、资源利用效率及产品附加值。鼓励重点企业与国内知名高等院校、科研机构加强产学研科技合作，组建电子信息等产业技术创新战略联盟，争取设立国家级工程技术研究中心1个，新增省级企业技术中心2个、高新技术企业5户以上，力争博硕科技博士后工作站申报成功。大力实施“人才强县”战略，高标准推进人才大楼二期建设。
（二）把握新常态，推进改革攻坚
深入开展“全面深化改革推进年”活动，紧紧围绕解决发展中的突出问题，完善改革措施，营造更具活力的发展环境，不断释放改革红利。
加快政府综合改革。全面完成县政府机构改革工作，确保新组建机构全面运转。继续精简行政审批事项，为民服务中心投入运行，58个部门所有行政审批及公共服务事项进驻。加快“三单一网”改革，全面接入省市网上审批系统，实现所有事项全流程、并联式网上公开审批。全面推进规划体系兼容整合，推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”试点，加快形成“一张图、一张表、一个平台、一套机制”的政府管理体制。
加快扩权强镇改革。继续抓好永和、**扩权强镇试点改革，充分赋予乡镇对七站八所的人事任免、财政支配和行政审批等权力。完善乡镇管理服务机构，健全社会管理服务中心和公共资源交易中心。加强
