2016年乡政府工作报告
各位代表：
现在，我代表乡人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出宝贵意见。
一、2015年工作回顾
2015年是“十二五”规划的收官之年，是全县“摘帽快跑”的第一年，也是**凝聚精神、苦干实干的攻坚之年。一年来，全乡上下紧紧围绕县委县政府决策部署，始终坚持“自立自强、不等不靠”的创业精神，始终坚持“苦干实干、善做善成”的坚守精神，始终坚持“聚力拼搏、奋勇争先”的团队精神，始终坚持“勤勉敬业、连续作战”的奉献精神，在乡党委的正确领导和乡人大的监督支持下，深入实施“生态立乡、旅居兴乡、特色强乡”战略，统一思想、齐心协力、比学赶超、快追快跑，实现经济社会各项事业较快发展。2015年完成地方财政收入269.53万元，完成固定资产投资5777万元，引进内资5500万元，分别完成任务数的120%、156%、1100%，较好地完成了年初确定的各项目标任务。
工作成效主要体现在五个“推进”。
一、抢抓发展机遇，乡村旅游快速推进
一年来，全乡上下始终坚守“绿水青山就是金山银山”理念，所有工作围绕旅游做，所有项目围绕旅游抓，不断完善基础设施，不断丰富旅游产品，乡村旅游工作走在全县前列。一是成功举办两大节会，提升了景点人气。在举办“2015浙江森林休闲养生节暨第三届杜鹃花节”期间，乡村两级干部不等不靠、连续加班加点3个月，成功举办了开幕式、民俗活动展演、杜鹃物种园开园、幸福计划电商平台发布、森林风光风情展览、特色风味小吃与特产展销、乡村集体婚礼等七项大型活动；100多位领导嘉宾出席活动，20多家中央、省市县媒体集中报道了活动盛况；据统计，节假日期间日均吸引游客1万人次以上，土特产、小吃日均营业额达10万以上，有效促进了农民增收。七·七庙会吸引了“三州六县”的游客齐聚高姥山，再次集聚了旅游人气。通过精心举办传统庙会，充分挖掘民俗文化资源，成功申报了“金华市非遗小镇”，传统民俗艺术文化得到保护和弘扬，**长旗上了中央电视台和浙江电视台的非遗晚会节目。二是精心打造核心区块，提升了景区档次。高姥山景区按3a标准设计建设，杜鹃谷提升工程投入200多万元，完成游步道、观景台等设施建设，建成旅游星级生态公厕，培育了一批野生杜鹃新品种，基本建成浙中规模最大的野生杜鹃物种基地。投入280万元建设华顶杜鹃园，完成休息平台、停车场和游步道铺设，努力建设浙中最大的野生华顶杜鹃基地。投入200多万元建设七仙湖省级湿地公园一期工程，完成游步道铺设，完成木平台、景观亭和牌坊建设；完成二期工程规划设计，完成监测点管理用房招投标工作，同时向上积极争取第三期项目建设资金。大湖山度假区项目在县主要领导和相关部门亲自协调下，顺利推进政策处理工作，解决了历史遗留问题，完成46亩土地出让，基本完成大湖山酒店装修，启动配套设施建设。幸福花海项目稳步推进，完成地块平整、挡墙、供水排水设施建设和薰衣草试种工作。三是开发乡村民宿产业,提升了接待能力。下初坑民宿开发项目投入500多万元，完成泥房外立面改造、室内装修、水碓景观恢复和村内道路修复工程，积极打造全县中高端民宿示范点。承办全县乡村旅游工作现场会，发展乡村特色民宿产业得到上级肯定。金华市市长暨军民在下初坑视察后拨款100万元，专项用于下初坑道路拓宽等基础设施建设。中新社、浙江日报、浙江电视台等新闻媒体对下初坑项目作了专题报道，武义、永康等县外兄弟乡镇以及部分兄弟乡镇前来参观考察。组织农家乐发展重点村的干部群众赴天台、桐庐等地考察学习工作经验。出台农家乐扶持政策，对新创办农家乐的农户给予装修和设备设施购置补助。积极做好宣传发动，动员下初坑、牛娘丘、丰陈等有意向开办农家乐的农户10户。
二、注重休闲特色，生态农业稳步推进
牢牢抓住全县推进“一号产业”的机遇，传统农业产业实行转型升级，大力发展休闲观光农业。一是稳定实施“我的幸福计划”。继续做好幸福计划传统产业，发展水稻种植、土猪养殖、猕猴桃基地建设。开办幸福学堂、幸福农场，开发幸福工社电商平台，促进产品销售，促进农民增收。在丰陈的照研岗流转土地350亩，实施幸福花海项目。在冷坑的下初坑流转泥房20间，开发中高端民宿。开始从传统农业向生态旅游产业转型发展。二是启动休闲农业建设。对老基地进行品种改良，种植新品种。发展猕猴桃、三叶青、红豆杉、蟠桃、覆盆子、杨梅等各类基地4000多亩。三是拓宽农民增收渠道。制定完善乡农业产业化发展补助政策。发放种植、养殖业补助19万元，发放项目补助30多万元。通过生态公益林扩面增加补助收入82万元。
三、切实加大投入，美丽乡村扎实推进
重视乡村旅游基础设施建设，支持各村开展危旧房改造、村内道路等民生项目建设。一是加大新农村建设力度。基本完成风厂老村改造，22户农户建成新房6040平方米。完成大庄村规划编制，着手编制半岭、山潭建设规划，启动香仁厂、大湖山、大柘坑规划修编。完成35户危房改造任务。完成丰陈、下初坑、半岭3个村的“一事一议”项目。二是深化“三项行动”。扎实推进 “三改一拆”、“五水共治”、农村环境综合整治。全年累计处置违章建筑9153平方米，完成任务数的183%，完成旧住宅区改造7140平米，完成任务数的119%。完成小柘坑、东山头、小湖山、高峰、下初坑、大柘坑、西家、罗铜田的农村生活污水治理工程，共铺设排污主管网3356米，接户工程受益率达85%。落实河长制工作责任，完成“清三河”工作任务，完成最美河流创建工作，全乡水质常年达到二类以上。制定垃圾分类处理工作方案，建成太阳能垃圾处理房1座，建成竹编小屋垃圾投放点18座，完成13个村垃圾分类处理工作。全年投入保洁经费18万元，开展环境卫生集中整治行动14次，大庄、上初坑、东山头、栗树坑被评为全县环境卫生“红榜村”。三是百花村建设快速推进。完成牛娘丘、下初坑2个百花村示范点创建工作。牛娘丘完成停车场绿化，建成旅游文化长廊，完成提升工程规划设计。下初坑完成泥房改造、水碓修复、河道清理，完成墙绘、村内道路石板铺设，完成绿化美化。完成大柘坑赤膊墙粉刷、桥廊绿化和绿化带建设。
四、坚持惠民富民，民生事业协调推进
一是完成扶贫“消困”工作。把“4600元以下贫困现象”消除工作列为乡政府重点民生实事。制定 “一户一策一干部”帮扶方案，出台帮扶政策，汇编分发扶贫政策宣传资料，做到因户施策、精准扶贫。其中 “建立影像档案、实施精准扶贫”的工作做法，得到省农办领导高度肯定，并在全县推广。截止11月底，178户贫困户实现脱贫。二是加大扶贫项目建设力度。以省农办结对的7个村经济合作社为股东，成立**乡村级集体物业经营有限公司，落实物业项目，完成“小木屋”采购。完成古竹小区下山移民户验收23户，完成九里塘小区下山移民户资格审查56户。完成小柘坑、冷坑、东山头、丰陈、栗树坑等村的生产路建设。完成金竹头挡土墙建设。完成大柘坑、下初坑历史文化一般村建设。完成旅游接待中心建设。新组建大庄、栗树坑、东山头3个村级扶贫资金互助会。全乡入会农户800多户，会员覆盖率达50%。完成小额贴息贷款发放120万。三是破解交通瓶颈制约。完成半岭至牛娘丘公路、七仙湖至照研公路拓宽硬化。完成冲背至下初坑公路以及小湖山公路路基拓宽工程，大大改善了交通环境。建成牛娘丘大型停车场，有效缓解核心景区停车压力。四是保障供电供水。规划建设高姥山山塘水源工程，大坝主体工程完成50%，完成引水管道铺设。完成小柘坑、罗铜田、风厂、高峰等4个村的饮用水项目，有效解决了饮水难问题。
五、促进和谐稳定，社会管理持续推进
牢固树立以人为本的理念，不断加强社会管理、强化提升社会服务，推进社会和谐健康发展。一是社保体系持续健全。“新农合”参保3313人，参保率达97%，医疗报销182.15万元，医疗救助15.6万元；开展城乡居民基本养老保险全民参保登记工作，已参保1008人；新增低保户29户。加快推进养老事业，大柘坑村居家养老服务中心主体工程结顶，建立东山头村居家养老服务中心。完善社会医疗体系，组织老年人参加免费体检。二是社会事业全面发展。抓好育龄妇女“三查”工作，组织开展计划生育专项整治工作，全年新出生20人，计生率97%。支持工会、共青团、妇联、科协、残联、老体协等群团组织参与全乡经济社会建设，规范落实村级干部报酬，完善村级办公服务场所。规范农村文化礼堂管理，推进科教文卫事业发展。三是社会管理不断加强。深化矛盾纠纷大排查、大化解活动，全面落实矛盾纠纷排查化解和领导包案制度，化解各类矛盾纠纷12起。重视群众诉求，畅通信访渠道，坚持信访接待日、信访值班和周报制度。加强信访维稳监控，实施重要时期“零报告”制度。强化落实安全生产工作，加强森林防火和农村消防工作，建立省级重点公益林专职护林员队伍，加大巡查力度，加强森林资源保护工作。开展农村公路管理养护工作，提升乡道村道养护水平，提升交通安全系数。
各位代表、同志们，2015年我们所取得的工作成效，离不开县委、县政府和乡党委的正确领导，离不开乡人大的监督，离不开社会各界的关心，更离不开广大干部群众的大力支持。在此，我代表乡人民政府向全乡人民，向各位代表，向所有关心、支持、参与**建设的各界人士，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展过程中还有不少困难和问题，主要表现有：一产不稳、二产不强、三产不活，经济发展依然落后；旅游新亮点不多，旅游淡季太长；乡内交通环境依然滞后；财政收支矛盾依然突出；农村发展依然落后，农民生活还比较困难等等。对于这些问题，我们将高度重视，采取行之有效的措施，认真加以解决，并努力做到在发现问题和解决问题的过程中推动各项事业发展。
二、2016年工作安排
2016年是“十三五”的开局之年，是本届政府的届末之年，也是**弘扬精神、奋力追赶的关键之年。我们一定要积极适应新常态，牢牢把握新机遇，谋划好发展思路，落实好工作举措，为早日建成高水平全面小康社会而不懈努力。
今后政府工作的总体要求是：深入贯彻落实中央和省市县全会精神，紧紧抓住全县发展“一号产业”和打造“江南生态养生源”的机遇，大力弘扬**精神，以“一山一景、一村一品”为发展总思路，以“百万游客、千万收入”为发展总目标，以“天宿小镇”建设为发展总载体，抓好“五个全面提升”，掀起“二次创业”，全力打造“美丽**、幸福**”，努力开创全乡经济社会发展新局面。
2016年的主要预期目标建议为：地方财政收入增长5%，农民人均收入增长15%，固定资产投资增长15%，交接断面水质常年保持ii类以上，空气质量指数优秀，完成上级下达的节能减排目标任务。
2016年拟办的重点工程实事为：一是举办第四届杜鹃花节；二是举办高姥山七夕文化节；三是杜鹃谷、物种园提升工程；四是七仙湖二期、三期建设工程；五是幸福花海建设工程；六是交通基础设施建设工程；七是全面实施幸福计划；八是提升农家乐和民宿品质；九是大湖山休闲度假区建设；十是美丽乡村建设。
2016年我们将重点围绕“五个目标”、抓好五个“全面提升”：
一、以“旅游强乡”为目标，全面提升乡村旅游的综合实力
紧紧围绕休闲旅游“一号产业”，充分利用“江南生态养生源”品牌，主动接轨精品南线，加快建设以森林养生、花海养生、高山湿地养生、高山运动养生、非遗文化养生、农村慢生活养生为主题的乡村旅游景点。一是加大招商引资力度。加快高姥山核心景区项目招商引资的工作进度，加强与上海玺智文旅投资公司的沟通对接、协商谈判，加快推进项目落地。启动小湖山高山休闲运动中心的规划设计工作，开展招商引资，争取早日开工。启动天青湖景区前期工作，开展项目论证，编制“江南大草原”旅游项目规划，开展招商引资，争取项目落地。完成半岭区块规划设计工作，完成招商引资，争取年内启动建设。开展栗树坑森林探险项目前期工作。加强休闲农业、家庭农场、精品民宿、乡村酒店的招商引资工作。二是开展旅游创建工作。按照“一山一景”的要求，启动高姥山景区创建工作，实行标准化、规范化管理。按照国家级湿地公园的标准要求，继续开发保护七仙湖湿地公园，完成二期、三期建设工程。按照“一村一品”的要求，高标准创建“百花村”。抓紧完成下初坑民宿内部装修和配套设施建设，力争4月份正式营业。启动牛娘丘卧牛文化项目建设，积极发动农户参与建设，营造“有钱出钱、有力出力、无钱无力出智力”的良好氛围，探索通过“众筹”方式建设有特色的村庄景点。积极创建旅游强乡镇，鼓励支持高峰、丰陈、冷坑等村创建旅游特色村，支持和帮助有条件的农户创建精品农家乐、民宿示范户。抓住“浙江省森林休闲养生试点县”建设机遇，支持和帮助高峰、风厂、丰陈、冷坑等村的农户创建“森林人家”。三是推进旅游项目建设。杜鹃谷实行扩面提质，扩大抚育面积1000亩，栽种彩化树苗1000棵。七仙湖二期工程旅游接待中心争取3月份竣工并投入使用，三期工程争取年内完成。幸福花海完成基础设施建设工程，建成生态集成小木屋10幢，种植薰衣草及本地花草200亩，建设千顶帐篷基地、婚纱摄影基地、自驾游露营基地，启动茅草屋度假酒店建设。加快推进大湖山度假区酒店装修工作，力争4月份投入营业；完成出让地块的审批手续办理，完成区内道路框架，启动“乡村别院”主体工程建设。完善娘娘庙区块规划，完成后力坑区块规划设计和审批工作。四是举办旅游节庆活动。积极争取承办2016浙江森林休闲养生节，精心筹备第四届杜鹃花节，丰富办节内容，提高群众参与性，进一步发展森林休闲旅游。利用金华市非遗小镇的招牌，积极争取与上级文化部门合作，将娘娘庙“七·七”庙会提升为高姥山七夕文化节，提高办节档次，充实旅游元素，力争形成文化节会品牌。积极创造条件，通过举办露营节、避暑节、风筝节、猕猴桃采摘节等活动，宣传旅游资源，吸引旅游人气，提高旅游收入。五是加强基础设施建设。完成半岭至牛娘丘公路路面硬化工程，完成两侧绿化美化；完成杜鹃山庄至金针了公路拓宽工程；完成小湖山公路拓宽工程；进一步缓解交通压力。积极争取溪下路到大柘坑到牛娘丘到丰陈到风厂到冲背的交通环线拓宽改造项目；积极争取后阁至大柘坑的公路隧道项目。优先安排有景点、有基地、有开发前景区块的生产路建设项目。完成高姥山山塘水源建设工程，完成幸福花海基地供水项目，完成2016年度农村饮用水改造项目，确保旅游景区和农村正常供水。积极争取冷坑、山前山塘建设项目。完善电力、通讯、无线wifi等其他设施建设。
二、以“富民强村”为目标，全面提升幸福计划的带动能力
幸福计划是一项惠民工程，是**乡特有的一项扶贫举措，必须从讲政治的高度来认识，必须从惠民生的角度去落实。因此，我们把幸福计划提升为全乡的扶贫发展战略，把增加群众收入作为唯一的目的，全面做实做强，争取覆盖到每个村，争取走出**、走出**，让更多的群众受益。一是稳定幸福计划传统产业。修订幸福计划传统产业补助政策，鼓励全乡参与幸福计划，鼓励农户种植本地水稻、猕猴桃、蟠桃等农作物，鼓励种植经济作物，鼓励发展两头乌、土猪土鸡等畜禽养殖。按照绿色食品、有机食品的要求发展传统产业，确保产品质量。对参与幸福计划的普通农户实行按合同补助政策。对参与幸福计划的贫困户，确定品种项目，实行“种即补、收再补”的特殊补助政策，提高传统产业帮扶力度。鼓励农户在公路沿线种植樱桃、蟠桃等既可观赏又有经济效益的果树品种。二是发展幸福计划新产业。制定幸福计划新产业补助政策。流转柴狗巷、西坑的梯田，建设花卉基地，为幸福花海基地配套培育花卉苗木。流转东山头、西井的土地，发展黄心猕猴桃、红心猕猴桃，推动产业做大品牌做强。鼓励冷坑、山前、罗铜田村以土地、务工等形式入股，发展杨梅、蟠桃基地，为发展休闲农业打好基础。积极向农业局、农科院争取高端农业新品种，开展特色种植、特色养殖。坚持“新老结合”，建设一批有规模、有特色、有品位的休闲观光农业基地，加速形成“可看可采、可游可玩”休闲观光农业线路。采用小户零售、大户收购、公司销售、电商销售等多种方式推销幸福产品。建立幸福计划电商平台，做大电商销售份额。开设幸福学堂，定期开展培训，提高农民的创业就业技能。加大土地流转力度，鼓励农户入股农业合作社、入股企业，拓宽农民增收渠道。鼓励农户流转房屋，联合发展民宿、农家乐。打造“幸福品牌”，开展“幸福土猪、幸福大米、幸福水果、幸福花海”等幸福产品营销活动。利用幸福计划，探索开展文化活动，挖掘保护民俗文化，进一步满足群众精神文化需求；探索村集体经济增收途径，逐步实现强村目标。
三、以“宜居宜游”为目标，全面提升美丽乡村的特色魅力
紧紧围绕“一村一品”，把新农村建设、五水共治、生活污水治理、垃圾分类处理、环境综合整治等工作与美丽乡村建设相结合，突出本地特色。一是提高乡村品位。深入推进“五水共治”，全面落实乡村两级河长制，巩固“清三河”成果，加快打造下初坑至上初坑最美河流。全面完成农村生活污水治理任务，交界断面水质达到二类以上。深入推进“三改一拆”，严格落实新增“两违”管控制度，健全“两网化”管理体系，巩固“无违建乡镇”创建成果和“四边三化”整治成果。深入推进农村环境综合整治，巩固垃圾分类减量化处理，强化督查考评机制，发挥群众主体作用，健全卫生长效管理机制。开展乡村道路两侧绿化美化，开展公路沿线村庄环境整治，开展旅游特色村的“四化”工作。全面开展乡内美丽庭院、美丽村庄创建活动，突出重点突出特色，培育有文化、有故事、有风景、有风情的魅力乡村。二是实施旧村改造。积极向上争取土地指标，实施精品村、秀美村建设。完成风厂村旧村改造，启动大庄旧村改造。完善大湖山、山潭、香仁厂、半岭、大柘坑等建设规划，争取启动建设。做好丰陈新农村建设规划。抓好北坑环境整治，支持农户发展农家乐。完成土地承包经营权证登记和农村宅基地确权登记工作。三是发展美丽经济。完成村集体物业经济“小木屋”建设，力争4月份投入使用。制定完善民宿、农家乐发展扶持政策，全力建设下初坑民宿示范点，完善下初坑到风厂到丰陈和大柘坑到大庄到牛娘丘两条精品农家乐线路建设规划。支持高峰、风厂、丰陈发展农家乐，提升旅游接待能力。改造提升杜鹃山庄，建设以“杜鹃”为主题的度假酒店。规划利用公路沿线的边角地、山坡地，建设农家乐和度假酒店。
四、以“和谐稳定”为目标，全面提升社会治理的管理能力。
树立“以人为本”理念，推进依法治理进程，加强社会管理，提高治理能力，维护社会公平正义。一是提高社会保障水平。着力办好民生实事，鼓励各企业、各施工单位招收本地农民工，增加群众就业机会。做好农村医疗保险、失地农民参保工作。巩固“4600元以下贫困现象”消除工作成果，继续加大低收入农户帮扶力度，完善低保兜底帮扶，加大产业帮扶，推进异地搬迁。加快社会养老服务体系建设，规范运行管理，提升社会养老服务能力。关心弱势群体，关爱留守儿童和留守老人，完善社会帮扶救助制度，切实提高群众的幸福感、获得感。二是加强社会安全稳定管理。加大对乡村两级便民服务中心和乡镇公共财政服务中心管理力度。畅通和规范群众诉求渠道，开展矛盾纠纷排查化解工作，抓好信访工作。加大普法力度，健全法律援助网络。有效落实重大决策和重大项目社会稳定风险评估机制。抓好安全生产，加大对道路交通、农村消防等安全隐患的排查和整改力度。三是努力发展社会事业。挖掘提升民俗文化表演节目，搜集整理高姥山历史故事。**长旗争创省级非物质文化遗产名录。开展省级“体育强乡镇”创建工作，建设高山体育运动休闲项目，推动全民健身。开展丰陈文化礼堂建设，利用好大柘坑、高峰文化礼堂，开展群众文化活动。统筹做好人口和计划生育工作，落实好一对夫妇可生育两个孩子政策。做好教育、科技、统计、广播电视等工作，强化人民武装工作，重视提高工会、妇联、共青团、红十字会等群团组织工作水平。
五、以“勤政廉政”为目标，全面提升干部队伍的干事合力
弘扬**精神，营造干事创业氛围，努力打造一支“敢担当、善执行”的干部队伍，建设高效率服务型政府。一是提高工作执行力。努力完善政府工作原
