市人民政府工作报告第2页

网，宁阳***千伏变电所已经建成。健全了开发区管理机构，实行了封闭式管理体制和分税制财政体制，不断完善服务功能。开发区新开工企业家，投资总额达到亿元。围绕“两区一带”战略构想，出台了《关于乡镇工业集中区建设与发展的意见》，启动建设港口、汪溪、梅林、河沥溪工业集中区和东三角经济区，加速构建发展载体，有力地促进了工业增长。全年新增民营企业家，家规模以上工业企业实现增加值亿元，增长。
　　（二）围绕增强发展后劲，大力实施项目带动战略。组织实施了个国家“双高一优”和国债技改贴息项目，个项目挤进全省“***”行动计划。个重点工业项目完成投资亿元，飞达工业园一期工程、双津非PVC医用薄膜、聚隆洗衣机减速离合器和源光电容器生产线建成投产，中鼎汽车零部件基地扩建等重点项目加速建设，抽水蓄能电站前期工作有序推进。全社会固定资产投资达亿元，增长。成功承办了全省毗邻苏浙地区发展座谈会，举办了中国·宁国第二届元竹文化节暨浙商（宁国）论坛。全年实际利用外资万美元，引进省外资金亿元，分别增长、。注重发挥商业银行主渠道作用，新增各项贷款亿元，核销呆坏帐亿元。政银企对接机制逐步完善，成功争取到国家开行资金亿元，在全省率先实现了与南京进出口银行的对接。
　　（三）围绕“双增”目标，加速推进农业综合开发。主动适应农业发展的新要求，出台了《关于加大对农村扶持力度，提高农业综合生产能力的若干政策》，努力提升农业综合效益。全年实现农业增加值亿元，增长。完成人工造林公顷，新增经济林公顷。蔬菜、水果、中药材、花卉苗木等经济作物快速发展。开展了龙头企业建设提高年活动，组织实施“***”强龙工程，新增农产品加工企业家，喜乐林公司中药材、亿邦公司老鹰茶项目竣工投产。组建了竹业和山核桃专业协会，新增无公害产地处，万福西瓜通过无公害农产品认证。有效防控猪链球菌病和禽流感疫情，进一步增强了应对复杂局面的能力。注重加强农业支持保护体系建设，累计投入支农资金亿元。农村安全饮水工程取得显著成效，梅林万宝节水灌溉、胡乐小流域综合治理和农村能源沼气建设项目顺利推进。
　　（四）围绕培育新的增长点，实现旅游业的破题起步。出台了《关于加快旅游经济发展的意见》，鼓励社会资本开发旅游产业。全力推进青龙湾综合开发，动工建设平湖长堤和周塘、大坝码头，中鼎度假村景区道路基本建成，划海山庄和天缘休闲度假中心建设加速推进。霞西石柱风景区正式接待游客,恩龙世界木屋村国家*A级旅游风景区、盛唐大酒店三星级评审顺利通过。培育了**个“农家乐”标准示范户。商业区域布局趋向合理，实现社会消费品零售总额亿元，增长。邮政电信服务网络日臻完善，电话普及率进一步提高。产权交易和房地产市场更趋规范，律师公证、会计事务、信息咨询等中介服务业健康发展。第三产业实现增加值亿元，增长。
　　（五）围绕城乡统筹发展，不断完善各项基础设施。围绕新一轮城市总体规划，编制完成了城市路网、给排水、绿地系统规划和宁国大道沿线控制性详规。动工建设宁墩路、清华路，延伸宁城南路、人民路、东风路，完成了宁阳路综合改造。建成三津大桥和凤凰大桥，打通城市的北大门。开展省级园林城市创建活动，完成星河、小南河改造二期工程，集中治理**条背街小巷，宁阳公园二期工程竣工开园，城市人居环境有效改善。建成经济适用住房一期工程。启动城市拆迁安置方式改革。加大拆违治乱力度，集中开展了“摩的”非法营运专项整治，完成了城市道路标识设置和公交场站布局。加快过境道路建设，完成S***线宁广段拓宽改造工程，S***线旌鸿段、石千线建成通车。加快实施通达工程，宁港线西津河以北段、东马线、宁大线相继竣工，完成虹竹路路基工程。启动了村村通油（水泥）路工程，新增油（水泥）路公里。
　　（六）围绕构建和谐社会，推动经济社会协调发展。评选了首批宁国发展功勋，设立了企业纳税光荣榜，着力营造良好的创业氛围。高度重视农民增收减负，全面取消了农业税，累计发放涉农补助资金万元。加强劳动技能培训，转移农村剩余劳动力人。实施移民生产扶持项目个，发放贴息贷款万元。征缴养老保险金万元、失业保险金万元、工伤保险金万元，发放城市和农村最低生活保障金万元。扎实推进新型农村合作医疗试点，人口覆盖率达到。精神文明建设不断加强，举办了首届“文艺之家”系列活动。科技工作取得新进展，高考取得新突破。图书馆、文化馆和博物馆投入使用，市医院扩建工程正式竣工，传染病防控专科医院已经建成。计生综合改革扎实推进，人口出生政策符合率达。认真执行党的民族宗教和对台、侨务政策，审计、物价、统计、气象、档案、方志、老龄、残联和关心下一代工作都取得了新进展。
　　（七）围绕争创环境优势，不断加强政府自身建设。以保持共产党员先进性教育活动为契机，加强了市直机关效能建设，转变政府职能，创新管理机制，努力提高公共服务水平。进一步完善政府网站功能，推行了网上政务公开。治理整顿生产生活资料市场，扎实开展了食品安全放心工程。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，及时向人大常委会报告工作，向政协通报情况，办理人大议案和代表建议件、政协提案件。积极支持民主党派、工商联依法开展工作，注重发挥工会、共青团、妇联等群众团体作用。高度重视信访工作，实行了市级领导接访制度。深刻汲取“*.**”事故教训，进一步强化安全生产管理。严格执行社会治安综合治理责任制，大力推进“平安宁国”建设，组建了保安公司，完善了群防群治的工作机制，增强了对重大突发事件的快速反应能力。重视国防建设，注重增强全民国防意识。有效推进政风评议和行政监察，积极预防和治理腐败。
　　各位代表，过去的五年，是我市发展速度最快、经济效益最好、发展活力最强、群众受益最多的时期。这些成绩的取得，得益于市委的正确领导和果敢决策，得益于人大和政协的监督支持，得益于全市人民的团结奋斗和开拓进取。在此，我谨代表市人民政府向各位代表和同志们，并通过你们向全市人民以及所有热心支持宁国经济社会发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
　　各位代表，我们也清醒地看到，工作中仍然存在着一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：一是支撑经济快速发展的基础还不稳固。全市经济总量还不够大，主导行业的规模竞争力有待提升，第三产业发展不快，企业自主创新能力不强，技改投入和项目储备十分有限，成长型中小企业融资困难。二是城乡统筹的任务还相当艰巨。城市综合服务功能有待提高，人居环境需要进一步改善；农村经济基础较为薄弱，城乡差距较大，扩大就业和致富群众的任务较为繁重。三是在改革开放和市场经济条件下，政府自身建设面临严峻考验。对于这些问题，我们将予以高度重视，并在今后的工作中采取有效措施，努力加以解决。
　　各位代表，回顾这五年的奋进历程，总结过去一年的工作，我们深刻地体会到：
　　第一，必须坚持以解放思想为先导，适时调整和完善经济发展思路。五年来，我们始终把解放思想放在工作的首位，在创新中寻求突破，在开拓中完善思路，由实施融入苏浙沪经济圈发展战略，到推进“三化联动”、加速“四个集聚”和建设“六大基地”，从推进二元结构一元化、城乡发展一体化和社会生活文明化，到构建“两区一带”格局、建设“两个基地、一个后花园”。结果是思路一变天地宽，不论是经济建设，还是各项社会事业，都取得了突破性进展。只有不断解放思想，适时完善符合市情的发展思路，经济才能持续快速健康发展。
　　第二，必须坚持以经济建设为中心，依靠发展解决前进中的问题。五年来，我们之所以能够战胜这样或那样的困难，最根本的一条，就是坚持以经济建设为中心，集中力量抓大事，统筹兼顾保重点，扭住发展不放松。顺应城市化的潮流，确立经营城市理念，办成了多年想办而未办成的大事。针对建设资金匮乏的境况，在全省率先实现与国家开行的对接，增强了发展后劲。把握长三角一体化趋势，接轨苏浙沪地区，实现了开放型经济的新突破。围绕统筹城乡发展，启动生态村建设和村村通油路工程，迈出了实质性步伐。实践证明，只要我们坚定信心，迎难而上，在发展中消化矛盾，在发展中克服困难，就一定能牢牢把握工作的主动权。
　　第三，必须坚持以民为本，千方百计解决事关人民群众生产生活的热点难点问题。五年来，我们始终把实现和维护人民群众根本利益作为一切工作的出发点与落脚点，充分考虑发展与稳定的统一，富民与强市的和谐，关注民生，服务群众。在排解民忧的基础上凝聚民心，在关心民生的前提下使用民力，在扩大民主的过程中集中民智，发挥人民群众在改革开放中的主力军作用，进一步改善城乡居民的生活水平，让广大人民群众更多地享受发展的实惠。
　　第四，必须在市委的坚强领导下，团结协作，密切配合，形成强大的工作合力。在五年的艰苦奋斗中，市四套班子和衷共济，充分调动全市上下的积极性，集思广益，战胜了一个又一个困难，完成了一项又一项重任，形成了以市委为核心的，团结和谐的工作氛围和拼搏进取的精神风貌。市人大、市政协、各民主党派、驻宁单位及社会各界的关心和帮助，极大促进了政府工作的顺利开展。政府各部门密切配合，争创一流，运转高效，开创了群策群力、同心同德的工作新局面。政府工作取得的每一个成绩，都是集全市之智，举全市之力的结果，凝聚着全市广大干部群众为之付出的心血和汗水。
　　二、“十一五”时期主要任务和战略任务
　　未来五年,是我们全面建设小康社会的五年。紧紧抓住重要的战略机遇期，进一步动员全市人民，迎接新挑战，实现新跨越，再创宁国经济辉煌，是我们肩负的光荣而神圣的使命。
　　当前，经济全球化趋势增强，科技革命迅猛发展,长三角一体化进程加快，新一轮开放、发展和竞争格局正在形成。国家促进中部崛起，省委推进东向发展，为我市实现跨越式发展带来了千载难逢的发展机遇。通过多年的改革和发展，我们已形成了一套科学有效的发展思路，构筑了产业和体制的比较优势，营造了心齐、气顺、劲足、实干的社会氛围。只要我们善于利用一切有利条件，充分调动一切积极因素，乘势而上，勇于开拓，就一定能在新的起点上开创经济社会发展的新局面。
　　未来五年我市经济社会发展的指导思想是：高举持邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻党的十六大、十六届五中全会精神，牢固树立和认真落实科学发展观，围绕省委东向发展战略和宣城市委“一主两翼”思路，以跨越发展、富民强市为主线，以体制创新和技术创新为动力，紧扣奋力再争百强、全面建设小康社会的战略目标，大力实施工业强市、生态立市、创新活市、和谐兴市战略，实现物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，努力把宁国建设成为泛长三角地区的全面小康型中等城市。
　　根据这一指导思想，未来五年我市经济社会发展的总体目标是：大力推进二元结构一元化、城乡发展一体化和社会生活文明化，着力打造“文明宁国”、“平安宁国”、“诚信宁国”、“数字宁国”和“绿色宁国”，构建以宁国经济技术开发区为龙头，汪溪、河沥溪、港口和梅林集中区为重点的河港工业区，以青龙湾生态旅游区、板桥自然保护区为核心区域的西部生态旅游区和河千公路沿线的工业经济带，形成面向苏浙沪地区的工业协作配套基地、优质农产品供应基地和生态旅游度假“后花园”。
　　——经济实力实现跨越式增长。全市生产总值年均增长，财政收入年均增长％。全社会固定资产投资年均增长％以上，三次产业比重为：：。
　　——基本形成中等城市框架。以花园式江南山水城为特色，优化功能布局，完善设施配套，提升城市品位，实现小城镇跨越发展，城镇化率达到％以上，建成区面积扩大到平方公里，市区人口规模达到万人。
　　——全面建设社会主义新农村。大力发展高效生态农业，不断深化农村综合改革，构建区域化布局、产业化经营和社会化服务的现代农业格局。优化乡村规划布局，加快中心村建设，改善乡容村貌，建设农村新社区。全面提升农民素质，大力实施富民工程，力争农民人均纯收入达到元以上。
　　——社会文明不断提高。城乡精神文明建设协调推进，实现义务教育优质化、高中教育普及化和市民教育终身化。全民创业氛围日趋浓厚，群众文化生活更加丰富，卫生医疗条件明显改善，“数字宁国”初见成效，社会文明程度不断提升。政府务实廉洁，社会秩序稳定，经济社会在科学发展轨道上健康运行。
　　——打造最佳人居环境。社会保障体系更加健全，劳动就业比较充分，衣食住行水准进一步提高，力争城镇在岗职工年均货币工资达到元以上，人均住房建筑面积达到平方米。生态环境有效保护，森林覆盖率保持在％以上，城镇人均公共绿地面积达平方米，成为泛长三角地区的空气清新、绿树成荫、环境秀美、秩序井然、生活舒适、人居优越的全面小康型城市。
　　各位代表，实现上述目标，需要付出艰辛的努力，我们将在市委的坚强领导下，带领全市人民奋力开拓，竭心尽力推进各项工作，突出抓好事关宁国发展全局的四大战略。
　　（一）大力推进工业强市战略。全面建设小康社会，重点在农村，核心是工业。着眼于工业规模扩张和质量提升，以行业骨干企业为支点，大力培育十大产业生产基地，重点发展汽车零部件、耐磨材料、电子元器件和塑料制品四大产业集群。扶优扶强扶名牌，力争五年内年销售收入超亿元企业达**家，超**亿元企业**家，超**亿元企业*家，*-*家企业成为上市公司。积极营造全民创业氛围，加强企业家队伍建设，大力发展中小企业，新增民营企业家左右。坚持以工业化的理念推进农业产业化，力争五年内年销售收入超亿元龙头企业达家，新增家以上中小加工销售企业，形成早笋、山核桃、木竹和畜禽养殖加工块状经济区，加快实现农业的工业化。构建发展的新平台，完善提升省级开发区，新建市级河沥溪工业园，抓好乡镇工业集中区，使之成为宁国经济发展的联合舰队。
　　（二）大力推进生态立市战略。生态环境是我市最宝贵的财富。我们将坚持生态优先的原则，以创建生态市建设为载体，发展绿色经济为主要内容，全面建设“绿色宁国”。深入实施生态市建设总体规划，划定一批生态功能区，加强植树造林和封山育林，推进生态公益林建设，强化小流域综合治理，营造“城在山水中，山水在城中”的和谐城市环境。积极推广生态农业技术，全面推进生态村建设，增强全民节约和环保意识，逐步实现农业生产无害化、生态养殖标准化、家居环境清洁化。鼓励发展污染小、消耗低、效益高的资源节约型产业，集约利用土地资源，抓好“三废”治理，严禁引进高能耗、高污染项目，严格控制污染源。积极发展循环经济，全面推行清洁生产，建成污水处理厂、再生资源回收市场，试行企业资源梯级利用、副产品相互利用，逐步构建生态工业链。大力发展生态旅游业，合理开发青龙湾旅游资源，动工建设环湖公路，完善旅游配套功能，规划建设五星级宾馆，真正把宁国建成“黄山脚下的明珠、红楼梦中的府邸”。
　　（三）大力推进创新活市战略。一个城市的活力，最根本、最主要的是观念的开放和体制的创新。未来五年，我们将继续弘扬敢闯敢试、敢为人先的精神,全面推进东向发展，以优惠的政策、优质的服务和优良的环境，精心打造宁国品牌，加强对外招商引资，积极对上争取项目，大力发展对外贸易，形成接轨苏浙沪、融入长三角、面向国际化的发展格局。力争五年累计实际利用外资达亿美元，进出口总额突破亿元。坚持以开放促改革、促发展，推进体制改革与科技创新“双轮驱动”。巩固农村综合改革成果，深化城乡配套改革，完善行政管理体制，着力营造区域新优势。鼓励企业科技创新，大力实施引智工程，加快建设“数字宁国”，积极构建创新型城市。
　　（四）大力实施和谐兴市战略。推进和谐社会建设，发展是前提，利益是根本，稳定是基础。我们将以共同富裕的目标统筹城乡发展，大力推进“三化”进程，建设社会主义新农村，形成城乡互动的良性格局。围绕小康型中等城市发展目标，坚持“东联西进、北移南扩、组团式发展”思路，强力推进城北、河西新区开发，启动建设东部河沥溪新区，动工兴建外环路，完善北部行政服务区、南部工业开发区和西北部现代生态住宅区。发挥市区龙头带动作用，推进城乡一体化进程，完善从城市到农村的保障体系。建成扬绩（扬州-绩溪）、宣千（宣城-千秋关）高速公路，完善县乡道路，实现村村通油路目标。加强社会公德教育，突出发展教育事业，规划建设职业技术学院，新建一所示范性中学。建成体育中心、青少年活动中心、劳动力培训中心和信访接待中心等公益设施。加快依法治市进程，发展社会主义民主，整肃社会信用秩序，着力打造“平安宁国”、“诚信宁国”。
　　三、20xx年的主要目标和工作任务
　　20xx年是落实“十一五”规划、实现全面建设小康社会目标的起步之年，也是贯彻市十一次党代会精神、加速推进跨越式发展的关键之年。做好今年的各项工作，意义重大。今年我市经济和社会发展的主要预期指标为：全市生产总值亿元，增长；规模以上工业企业产值亿元，增长；财政收入亿元，增长；全社会固定资产投资总额亿元，增长；社会消费品零售总额亿元，增长；进出口总额万美元，实际利用外资万元，引进省外资金亿元；农民人均纯收入元，增长；人口自然增长率控制在‰以内。
　　为了实现上述目标，我们将采取以下主要措施：
　　（一）加速构筑发展载体，强力推进项目建设，实现工业扩量提质
　　第一，狠抓园区建设，完善载体功能。围绕“两区一带”的发展要求，明确园区定位，健全考核机制,构建省级开发区为龙头、市级河沥工业园相配套、乡镇工业集中区为基础的载体网络。巩固开发区建设会战成果，动工建设双龙路、杨岭路、龙潭路、国泰东路，改造宁阳西路、凤形路、创业路、千秋北路，启动开发区亮化、绿化工程，健全排水排污系统，完善区内配套设施，争取新开工企业突破家。积极探索“一区多园”模式，拓展中鼎工业园，兴建双津工业园，推进汽摩配件、水暖器材和卫生洁具专业园区建设。健全政府引导、市场主导的投资模式，按照“高起点规划、高标准建设、高水平集聚、高效益运作”的要求，启动建设市级河沥溪工业园。全力建设汪溪、港口、河沥溪、梅林集中区和东三角经济区，收储平整土地公顷，延伸集中区主干道路公里，完善水电等配套设施，新增入区企业家，逐步形成管理规范、信息相通、项目相济的良性互动格局。
　　第二，加快重点项目建设，推进产业集聚。组织开展项目建设推进年活动，分类编制产业发展规划，实施主导腾飞计划,逐步构建四大产业集群和产地市场。推进中鼎汽车零部件基地建设，实施亚新科综合扩建项目，引进上海保隆股份公司等一批汽车零部件生产企业，着力打造“中国汽配件之都”；加快凤形工业园综合扩建，力促宁沪铸钢件项目竣工投产，规范整合耐磨材料生产行业，形成块状经济强势；启动飞达工业园二期工程，推进源光电容器技改项目，组建电子元器件生产基地；发挥双津、宁昌的带动作用，全力支持双津非PVC药用包装薄膜项目建设，形成塑料包装制品生产基地。高度重视项目储备，加强省水泥厂四期扩建的衔接，做好抽水蓄能电站规划选址工作，精选一批项目挤进全省***行动计划。推进重点在建项目进程，力促聚隆洗衣机减速离合器等项目达产增效。
　　第三，营造全民创业氛围，壮大民营经济。围绕“全民创业奔小康”这一主题，组织开展专项教育活动，唱响全民创业主旋律，树立艰苦创业新风尚，清除妨碍民营经济发展的观念制约和体制障碍，以创业环境的大改善促进民营经济的大发展。制定民间投资指导目录，依托再就业工业园构建孵化平台，努力降低创业成本。积极拓展融资渠道，组建政府引导型的信用担保中心，重点扶持主业突出、市场竞争力强、成长性好的民营企业，培植工业“第二梯队”。依法保障民营企业合法权益，设立企业纳税光荣榜，继续开展“宁国发展功勋”和“宁国荣誉市民”评选活动。着手实施民营企业管理信息化工程、企业家素质提升工程和品牌经营工程，形成民营企业家梯队，培育一批规模型、科技型、外向型民营企业，实现民营经济的新飞跃。
　　第四，深化企业改革，加快技术创新。以建立现代企业制度为方向，引导企业完善法人治理结构，推进规范化运作，加快与国际接轨。进一步完善激励政策，引导企业与高等院校、科研院所合作，新建家省级企业技术中心，推进个产学研项目，引进和开发高新技术产品项。建立民营科技企业协会，加快科技创新步伐，组织申报省级以上科技项目项。鼓励实施品牌战略，推进企业信息化示范工程，促进传统产业的技术嫁接和工艺改造，推动高新技术产业化。
　　（二）围绕建设社会主义新农村，推进城乡统筹发展，大力实施富民工程
　　第一,深化农村综合改革，完善城乡发展体制。围绕统筹城乡发展的要求，调整行政区划，转变政府职能，完善考核体系，构建服务优先、依法行政、上下协调、廉洁高效的农村工作新机制。深化乡镇管理体制改革，建立“三农”社会化服务体系，设立经济技术服务中心、社会发展服务中心和林业工作站，调整农技推广服务机构，推进基础设施、公共服务、社会保障和社会事业向农村延伸。按照“谁出资、谁经营、谁受益”原则，探索农村公共工程建设、管理和运营机制。完善财政转移支付制度，加大财政对乡镇的倾斜，确保支农资金达到财政年度预算的以上，新增教育、卫生、文化等事业经费重点用于乡镇，扩大农村公共财政的覆盖面。强化基层组织建设，加大社区建设投入，完善服务管理职能。推进“万村千乡”市场工程试点，逐步完善农村商业网络。
　　第二，推进农业产业化经营，提升农业综合效益。继续实施“***”强龙工程，支持五星集团争创国家级龙头企业，新增加工企业家。建成太阳禽业畜禽屠宰深加工、五星集团饲料项目，推进詹氏山核桃加工基地扩建，扩大莹辉中药饮片、凯瑞山楂饮料、林佳青梅酒、玉盘山山核桃油和亿邦老鹰茶饮料生产规模。鼓励龙头企业反哺兴建特色基地，扩大优质苗、中药材、无公害蔬菜等高效经济作物种植面积。新建个标准化养殖小区，家禽饲养量突破万羽。重视农产品质量安全，推进山核桃、茶叶标准化示范区建设，健全动物防疫长效机制。依托原产地域产品认证，继续整合山核桃品牌。推进名特优产品认证和商标注册，建立个无公害生产基地，新增个绿色产品和有机食品。加强产销市场对接，继续办好上海农产品展销会，主攻以上海为重点的长三角市场。积极开拓国际市场，扩大竹木制品、森林食品出口份额。
　　第三，以农民增收为核心，大力实施富民工程。推进城乡统筹就业，筹建劳动力培训中心，完善“培训－认证－就业”相衔接的机制，实施农村劳动力培训阳光工程、金钥匙行动计划，全年免费技能培训人、创业培训人。大力发展农民专业合作经济组织和农民经济人队伍，提高农民进入市场的组织化程度。巩固农村税费改革成果，认真落实各项惠农政策，严格规范“一事一议”制度，推进“多予、少取”向“多予、不取”转变。规范土地承包经营权流转，依法保障农民的土地承包权益。强化农资市场管理，实施“种子种苗”工程。大力推进科技兴农，加速推进农机富民工程，提升农业机械化水平。认真抓好农村信用社改革试点，改善农村金融服务，加大信贷支农力度。抢抓国家政策向“三农”倾斜的机遇，做好支农项目储备、筛选和申报工作，力争有更多的项目进入国家和省计划“笼子”。
　　第四，启动农村新社区建设，完善乡村配套设施。着手编制《城乡一体化发展规划纲要》，打破行政区划界限，明确乡镇发展定位，完善城乡配套设施，形成以城带乡、以乡促城的协调发展格局。大力支持港口、中溪、汪溪集镇建设，强化梅林、仙霞、宁墩、甲路等中心镇集聚辐射功能，使之成为承接市区、带动发展的区域卫星镇。结合生态村建设，选择*-*个示范点，完善村庄布点规划，推动旧村改造，加强对农民住宅建设的引导，实行统一规划、统一拆迁、连片改造、配套建设，建成布局合理、设施齐全、环境整洁的农村新型社区。完善城乡配套设施，加快县乡道路建设，推进村村通油路工程，新建油路***公里。推进农村户用沼气、农村饮水工程，修建项市级水利重点工程，建设座小型水电站。
　　（三）突出发展旅游业，大力振兴服务业，增强对经济社会发展的促进作用
　　第一，着力打造旅游金名片。围绕《宁国市旅游业发展总体规划》，进一步突出生态旅游主题，把自然风光、消费城市、休闲旅游作为旅游业发展的基本定位，注重文化内涵和空间景观，精心打造“黄山脚下的明珠，红楼梦中的府邸”这一金名片，彰显特色，增强卖点。立足长三角旅游经济圈，加大旅游资源的宣传、推介力度，邀请红学研究会来宁召开研讨会，发行《梦感青龙湾》MTV，进一步提升宁国旅游的影响力。坚持保护与开发并重的原则，完善旅游开发机制，整合市内旅游资源，适时推进重点招商项目。开通旅游交通专线。强化区域联动，与安吉、旌德、绩溪建立旅游联盟，开辟“黄山脚下金三角龙行周末二日游”精品线路,积极拓展客源市场。
　　第二，加速推进青龙湾开发。兴建青龙湾游客接待中心，建成平湖长堤、周塘码头和青龙湾国家森林公园标志性建筑物。着手筹建设环湖公路，完成规划勘察设计工作。按照“谁开发、谁受益”的原则，采取合资合作、开发经营权转让等多种方式，鼓励社会资本开发旅游产业。启动“宁国府”项目，开工建设双津培训中心、地税培训中心、中国美院写生基地，建成中鼎度假村、划海山庄、天缘度假村和秀云山庄。加强胡乐周氏祠堂的保护与管理，推进夏林风景区、石柱山风景区开发，建设胡乐一万岭和云梯千秋关重点山村旅游风景点，争取利用三至五年时间，把宁国建成面向苏浙沪地区的生态旅游度假“后花园”。
　　第三，不断提升服务业水平。编制城市商贸网点规划，积极培育连锁经营、电子商务等新型商业业态，加快特色商贸街和中心商务区建设，进一步积聚商气，汇集商流。规范完善现有星级酒店，引进社会资本建设四星级宾馆。发挥山门矿山建材资源优势，着手筹建生产资料市场。稳定房地产市场，规范典当行业管理，积极发展保险、证券业，注重培育律师公证、会计事务、信息咨询等中介服务业。
　　（四）落实东向发展战略，加大招商引资力度，进一步增强发展后劲
　　第一，全面推进东向对接。牢牢把握长三角一体化趋势，推进与苏浙地区县市的交流合作，签订全面合作框架协议,建立定期互访交流机制，找准深度融入的对接点。密切上海产业合作促进中心的衔接,加强与苏浙沪商会的联系，精心组织接轨苏浙沪的各类活动，搭建产业合作、信息交流和招商引资平台。加快培育各类专业市场，依托浙江投资者宁国商会，做好苏浙城市相关市场的延伸工作，争取来宁增设一批分支机构、连锁店和代理店，推进与长三角市场的融合。启动建设千秋关隧道，积极争取扬绩、宣千高速公路开工建设，逐步构筑连接苏浙沪地区的便捷交通网络。抢抓东部产业梯度转移的机遇，用足用活东向政策资源，大力发展配套经济，调优调强主导产业，加速构建市场主导、政府推动、企业主体的融入格局，把宁国建成东向发展的“桥头堡”。
　　第二，加大招商引资力度。创新思路，完善考核，推动招商引资工作由遍地开花向区域集中、由各自为战向园区集聚、由主要依赖政策效应向主要发挥环境优势转变，重点推行园区整体招商、专业小分队招商、以商引商、产业链招商等招商形式。整合现有招商队伍，组建专业化的招商小分队。策划一批招商项目，结合我市优势和特点，充实调整招商引资项目库，形成洽谈一批、建设一批、储备一批的梯次推进格局。完善国内外客商信息库建设，瞄准上海莱耐集团、保隆公司等大企业，加强沟通联络，提高招商引资成功率。严格实行重大项目一把手推进制、项目首谈负责制、跟踪督查落实制，提高招商工作效率，促进招商成果转化。举办中国·宁国第三届山核桃节，适时召开招商项目推介会和开发区、生态旅游区招商信息发布会。强化企业招商主体作用，依托骨干企业，引进协作厂家，推进产业链招商。扩大对外招商领域，精心编制基础设施、三产等方面的引资项目，有步骤实现教育、医疗、文化等社会事业的对外开放。
　　第三，进一步拓展融资渠道。鼓励企业实施资本运营，加大对企业上市的支持力度，争取实现上市零的突破。进一步发挥商业银行主渠道作用，定期召开银企恳谈会，完善政银企对接机制，力争新增各项贷款亿元。积极争取国家政策性银行的资金支持，力促国家开行扩大投资规模、投资领域和投资范围。密切与南京进出口银行的衔接，争取有更多的项目挤进“笼子”。进一步激活社会资本，引导民间融资的规范运作。加强社会诚信体系建设，建立统一的企业信用发布查询系统，强化信用监督，表彰优秀诚信企业，惩处失信违约行为，打造“诚信宁国”。
　　第四，千方百计扩大外贸出口。认真落实《外贸促进政策》，培育出口大户，壮大出口队伍。鼓励企业扩大出口规模，调整优化出口产品结构。引导企业重视国际商标注册，注重培育出口产品品牌，加快质量管理体系认证，积极应对技术型贸易壁垒和“绿色壁垒”，增强抵御市场风险的能力。
　　（五）完善城市基础设施，加大综合管理力度，进一步提升服务功能
　　第一，加快城市基础设施建设。按照新一轮城市总体规划的要求，突出“城在山水中，山水在城中”的景观特色，高起点规划松山尖公园，编制完成三条大河的治理规划和西津河北新区控制性详规。围绕“外成环、内联网”的总体目标，力争开工建设联合大桥，规划建设汪溪至港口北外环，拉通城市道路环网。筹建仙霞大桥，建成青龙西路、仙霞北路，拉开西津河北新区道路框架。建设胡乐司路，建成清华东路，延伸城西路，逐步构建城市西区路网。改建和平路，延伸宁城南路，贯通人民路、东风北路，建成宁墩西路，启动翠竹公园二期、宁阳公园三期工程，动工建设西津河水上乐园，建成火车站广场，完善城市中心区功能。推进河沥溪旧城改造，修缮保护老街，完成长途汽车站东迁，启动搬迁老虎山墓地，塑造“东大门”新形象。
　　第二，加大城市综合管理力度。启动城市管理相对集中行政处罚权试点，组建一支精干高效的行政执法队伍，集中行使城市规划、市容环保、市政绿化、工商行政、公安交通等方面的相应处罚权，实现城市专职管理，逐步完善长效机制。完善城市管理体系，下移工作重心，充分发挥街道办事处和居委会的职能作用。严格执行城市规划，重视市区主要街道和入城口的形象设计，加大违章建设查处力度，继续整治背街小巷、城郊结合部等薄弱地段。运用行政、法律和经济手段，严厉打击和惩处破坏公用设施、扰乱市场秩序、妨害市场管理、影响市容市貌等违法违规行为，逐步把城市管理纳入法制化、规范化轨道，实现城区环境的净化、美化、有序化。
　　第三，启动城市规划区内农民建房和拆迁安置方式改革。自20xx年3月*日起，在城市规划区内禁止划拨土地给农（居）民个人自建住宅。改革规划区内农民建房和拆迁安置方式，实行公寓式安置、货币化补偿安置和易地自建安置。着力营造改革氛围，启动建设配套工程，合理划定易地自建安置区，新建平方米公寓小区。积极推进失地农民养老保险工作，探索解决“城中村”和“园中村”问题。稳妥处置改革中的热点难点问题，依法保障群众合法权益，有效维护社会稳定。全力整治建设拆迁环境，强化建材市场价格管理，坚决打击砂霸、石霸。严格执行《城市拆迁工作规程》，依法强力推进拆迁工作。
　　（六）加速构筑要素平台，打造“绿色宁国”、“平安宁国”，营造区域竞争的新优势
　　第一，优化配置资源要素。按照土地利用总体规划的要求，科学编制年度用地计划，积极向上争取土地指标，推进土地收储工作，为大项目、好项目预留发展空间。进一步完善土地集约利用评价体系，实行用地预审联席会议制度，扎实开展建设用地的清查，盘活闲置存量土地，集约利用土地资源。完成自来水厂改制工作，建成三水厂，逐步改造供水管网，切实提升城市供水能力。建成汪溪***千伏变电所，启动***千伏输变电工程，规划建设***千伏变电所，满足“十一五”发展的需要。实施人才强市战略，依托职业中学，培养多层次的技能型实用人才，积极开展引智工程，形成合理的人才梯次结构，为经济社会发展提供人才保障。
　　第二，积极创建“绿色宁国”。认真落实生态市建设规划，在城区、青龙湾生态旅游区、慈张公路和河千公路沿线划定生态保护重点控制区，加强河道整治和日常保洁，着力构建生态网络体系。推进省级生态园林城市创建活动，修编完善城市绿地系统规划，建设重点绿化工程，延伸滨河绿化带，新增市区绿化面积公顷以上。规划筹建污水处理厂，开工建设垃圾处理厂。发展循环经济，推行清洁生产，实施ISO*****环境管理体系认证，倡导建立循环经济型企业，促进能源、原材料循环利用。
　　第三，着力打造“平安宁国”。开展“平安乡镇”、“平安社区（村）”、“平安单位”创建活动。强化社会治安综合治理，在农村和社区试行治安中心户长制度，完善群防群治的治安防控体系，严厉打击各类刑事犯罪。认真贯彻新信访条例，健全基层信访网络，继续实行领导干部约访、下访制度，重视人民调解工作，及时化解各类矛盾和纠纷。建立健全突发性公共事件预警系统，制定完善各类应急预案，提高保障公共安全和应对突发事件的能力。深化市场经济秩序整顿工作，扎实推进食品安全放心工程。依法管理宗教事务，严密防范“******”等邪教组织。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故的发生，维护社会和谐稳定。
　　（七）大力发展社会事业，倾力关注民情民生，推进社会生活文明化进程
　　第一，加强精神文明建设。开展“做文明宁国人，建文明宁国城”创建活动，革除各种陋习，倡导文明新风，使广大市民在浓厚的创建氛围中提高文明素质，为创建“文明宁国”打下良好的基础。以争创省级文明城市为龙头，整体推进行业、社区、村镇的文明创建工作。继续抓好科技、文化（法律）、卫生“三下乡”、“进社区”活动。积极探索文化产业发展机制，完善市文化中心服务功能。繁荣农村、社区、校园和企业文化，新建*-*所规范化的乡镇文化站，推进有线电视进村入户工程，提高《今日宁国》办刊质量。
　　第二，不断完善社会保障功能。认真落实各项优惠政策，鼓励失业人员自主创业。加强社区劳动保障平台建设，继续开展就业援助工作。进一步规范劳动力市场，严厉打击“黑中介”和劳务欺诈行为。加强养老、失业保险扩面征缴，继续完善医疗保险，注重强化工伤保险。巩固新型农村合作医疗成果，健全农民医疗救助机制。完善村干部养老保险制度。加大移民扶持发展力度，妥善解决遗留问题。认真做好生产救灾工作，进一步完善农村和城市最低生活保障制度，深入持久地开展扶贫济困和送温暖活动。
　　第三，优先发展科技教育事业。加快实施科教兴市战略，逐步完善科技创新的平台，力争科技贡献率提高*-*个百分点。巩固提高“两基”教育成果，全面推进素质教育，大力发展高中和学前阶段教育。推进宁国中学初中部、津河中学综合扩建工程，规划建设城北教育园区。认真落实国家“两免一补”政策，扶持农村薄弱学校发展，加大学校危房改造力度，兴建农村中小学现代远程教育网络，改善农村办学条件，实现教育事业的长足发展。
　　第四，积极发展卫生、计生等各项社会事业。深化医疗卫生体制改革，推动各类医疗卫生机构有序竞争、共同发展。深入开展爱国卫生运动，加强公共卫生体系建设，严格控制职业病危害，重视血吸虫病、艾滋病和结核病的防治。推进计划生育综合改革，健全利益导向机制，进一步提升优质服务水平。规划青少年活动中心，建设妇女儿童医疗保健中心。规划体育中心，建成一期工程。认真落实全民健身计划，积极开展群众性体育活动。注重发挥老干部作用，支持档案史志事业发展，重视国防教育，进一步做好物价、统计、气象、外事、对台和侨务工作。
　　四、加强政府自身建设，提高行政执政能力
　　面对全新的发展态势，面对人民的殷切期望，我们将突出抓好执政能力这一核心建设，保持奋发有为的精神状态，进一步提高管理社会、推动发展、服务人民的能力，树立新形势下人民政府的新形象。
　　与时俱进，开拓创新，努力建设充满活力的政府。准确把握当前战略机遇期和战略转型期经济社会发展规律，加强对全局性、战略性、前瞻性重大问题的研究，善于运用开放的视角、统筹的观点、改革的思路、市场的手段解决实际问题，创造性地开展工作。进一步完善重大决策规则和程序，建立健全人民建议征集制度和重大事项社会公示、听证及专家咨询制度，不断提高科学决策能力。认真落实《公务员法》，大力营造干事创业、争创一流的服务环境，建设一支高素质的公务员队伍。
　　改进作风，狠抓落实，努力建设勤政务实的政府。围绕创建“最佳投资地”，深入推进机关效能建设。继续深化行政审批制度改革，全面推行服务承诺制、首问负责制、限时办结制，解决办事环节“肠梗阻”问题，冲破影响各类要素流动的体制障碍。切实加强效能督察和绩效考核，重点抓好督事、评绩、考人、查纪“四位一体”的目标绩效管理体系建设，形成重激励、硬约束、严考核的动力机制和监督机制，提高行政执行率。加快电子政务建设，积极推进网上办公。办好政府综合门户网站，让人民群众更多地了解政府工作情况，更好地监督政府及其部门履行职责。
　　依法行政，廉洁自律，努力建设人民信赖的政府。认真贯彻执行《行政许可法》，启动“五五”普法教育，全面推行行政问责制。及时向人大常委会报告工作，主动向政协通报情况，虚心接受监督。认真办理人大代表、政协委员的议案、建议和提案。牢记“两个务必”，坚持勤俭办事业，力戒奢侈浪费，从严从紧控制一般性支出，集中更多的财力用于群众直接受惠的公益事业。完善农村义务教育和政法工作最低经费保障制度，确保法定支出和重点支出。深化财政管理体制改革，全面推行部门预算，建进一步完善国库集中支付制度，实行“阳光编制”和“阳光财政”。依法规范建设工程招投标、土地使用权出让、产权交易和政府采购行为。加强财政资金使用的监督、管理和绩效评价，强化审计监督，切实降低政府运行成本。
　　关心群众，依靠群众，努力建设热心为民的政府。坚持深入实际、深入基层，大兴调研之风，加强和改进新形势下的群众工作方式，建立健全社会利益协调机制和矛盾化解机制。坚持工作依靠群众，一切为了群众，做到重大决策依民而定，工作措施应民而出，工程设施为民而建，安危冷暖唯民而系。高度重视群众来信来访，进一步完善领导干部开门接访和带案下访制度，及时解决群众关心的热点难点问题。深入开展“为民解难题、办实事”活动，切实解决与群众利益密切相关的就业难、就医难、住房难、就学难、办事难等问题，完善便民利民政策。
　　各位代表，新的形势催人奋进，新的事业任重道远。宁国正处在加快发展的重要机遇期，我们已踏上了全面建设小康社会的伟大征程，让我们在市委的坚强领导下，以高昂的斗志锐意改革，以饱满的热情致力创新，以务实的作风促进发展，为全面完成既定的目标任务，为实现宁国经济社会发展的新跨越而努力奋斗！