对建设领域工程款拖欠问题的思考第2页
护和行业自律能力较弱。 建筑业企业属于劳动密集型行业，生产领域广阔，在大规模的经济建设中容纳了大量的就业人员。但随着农村经济的迅速发展，农村建筑队异军突起，致使全国建筑业劳动队伍迅速扩大，队伍出现严重膨胀，直接导致了建筑领域的不良竞争。许多建设项目，为了本身的利益，利用建设市场竞争激烈、僧多粥少的机会，要求施工企业垫资建设。同时，在签订合同时往往附加某些不平等条款，甚至签订“阴阳合同”，致使建筑业企业在承接工程初期即处于非常不利的弱势地位，甚至陷入难以回避的合同“陷阱”。此外，一些建筑业企业合同意识不强，往往因工程质量、工期等问题造成双方扯皮，致使工程款迟迟不能结算。行业协会的自律和保护企业的能力较弱。 3、社会信用体系不健全，缺乏有效的失信约束和惩罚机制。 市场经济是信用经济和法制经济，社会运行的基础之一是信用体系。我国由于市场经济发育不充分，市场信用交易不发达，加上国家信用管理体系不完善，相关的法律法规和失信惩罚机制不健全，导致社会上信用缺失行为盛行，反映在建设领域，加剧了拖欠款问题的恶化。 4、监督不到位，执法不够严格。 代表政府行使权力的有关职能部门没有按双向负责的原则对市场主体实施全面有效的监督。如建设主管部门对施工企业的资质、工程质量、安全、现场管理等实施了较为严格的监督，而对业主的资金到位情况缺乏有效的控制；有关审查、监督部门，对拨款不及时和拖欠工程款没有采取监控措施，只注重保护业主的利益而忽视了施工企业的利益，其监督显失公平。甚至在实际操作中，不依法办事，资金来源不落实照样审批立项。不按合同及时拨付工程款以致拖欠工程款，也没有受到法律的有效约束，为一些不法开发商和不具备资金支付能力的业主大开方便之门。 三、解决拖欠工程款的对策和措施 工程拖欠款问题的解决是一个错综复杂的问题，需要全社会各方面的共同努力。现阶段，我们应当结合整顿和规范建筑市场秩序工作，采用法律的、经济的和必要的行政手段，治标与治本相结合，对其实施综合整治。 一是要在全社会加强诚信教育，大力发展资信评估业。一方面要按照国务院《关于整顿和规范市场经济秩序的决定》的要求，加强对公民进行持久的诚实守信的道德教育，在全社会形成良好的道德风尚，带动和促进社会风气的进一步好转。另一方面，对企业、个人的信用进行评级，促进它们在经营活动中始终坚持讲信用、守信用、履行信用契约，保持良好的信用状况。建立和加快资信评估业的发展，充分发挥社会中介机构对维护社会信用秩序的监督、促进作用。 二是要完善法律法规，加大执法力度。我国的《刑法》、《民法》对恶意拖欠、逃废债务缺乏严格的惩罚措施，应该尽快进行修改，增加强制性惩罚措施，使失信者受到法律严惩，以充分发挥法律对信用关系的刚性保障作用。同时，各职能部门要依法履行职责，加大严格执法的力度。对于拖欠工程款和农民工工资的建设单位和建筑业企业，建设部门要向社会公布，并通知工商、计划、财政、国土、房产、银行等部门和机构。对不能在限期内支付所拖欠工程款的建设单位，其新建和在建的建设项目，建设部门不能为其办理规划审批、施工许可和竣工验收备案手续，房产部门不能为其办理产权登记手续；对凡存在克扣和恶意拖欠民工工资的单位，由工商行政管理部门吊销其营业执照，取消其市场准入资格；计划部门停止其工程审批立项；国土部门不予办理用地手续；银行要将其列入信用不良单位，依法减少授信额度或者不提供授信。 三是要强化监控，杜绝资金不到位工程进入建筑市场。计划、建设部门要严格项目审批管理，对房地产开发建设项目和政府投资的经营性工程项目，要严格执行项目资本金制度，项目资本金不得低于国家规定的比例，且后续资金来源应有保障。项目资本金不足的，不批准其立项，不颁发施工许可证。要防止一些地方利用拖欠工程款掩盖建设资金不足的矛盾，搞“形象工程”和“政绩工程”。工商、建设部门要依法查处抽逃项目资本金的行为。要强化监控力度（尤其要强化银行在工程建设中的监控力度）、实施审批工程责任追究制度，杜绝资金不到位工程进入建筑市场，从根本上遏制“拖欠、垫资”等现象的蔓延扩大，从源头上防止发生新的拖欠。 四是要提高建筑市场“准入”门槛。建设部门要加强建筑市场的监管，严格执行建筑业企业市场准入和清出制度，有效控制建筑业企业数量和从业人员总数，遏制建筑市场的恶性竞争；要按照新的市场准入原则，杜绝不符合条件的企业和人员从事建筑业，从源头上控制队伍总量；清理、整顿和考核、培训现有的建筑队伍，对没有实力、不能适应现代化竞争的队伍清理分流；同时实行严格的内部行业管理体系，形成在不同层次各自进行竞争与协作的市场格局，避免资质趋同，使建筑业真正做大做强。 五是要规范企业行为，增强企业的工程风险防范意识和自我保护能力。建筑业企业要按照建立现代企业制度的要求，加快企业改革步伐，转化企业经营机制，在市场竞争中不断提升其竞争力和工程风险防范意识。在承揽工程时要进行充分的工程项目风险评估，对于资金不落实或可能不落实的项目不要盲目承包。要增强合同管理能力，在合同中载明拨付工程进度款和竣工结算的程序、期限、方式以及发生纠纷的处理和违约责任等。要敢于运用《合同法》维护自己的合法权益，并要加强工程质量、工期等管理，防止因质量、工期等纠纷而造成拖欠工程款。同时要杜绝通过打通业主，送红包、给回扣等非法手段争夺工程，进行工程结算。只有如此才能标本兼治，遏制拖欠，才能真正把清理和整治拖欠工程款工作落到实处。对建设领域工程款拖欠问题的思考(2)
本站小编 免费考研网/2015-11-30
相关话题/政府政务
领限时大额优惠券,享本站正版考研考试资料!
优惠券领取后72小时内有效，10万种最新考研考试考证类电子打印资料任你选。涵盖全国500余所院校考研专业课、200多种职业资格考试、1100多种经典教材，产品类型包含电子书、题库、全套资料以及视频，无论您是考研复习、考证刷题，还是考前冲刺等，不同类型的产品可满足您学习上的不同需求。 ...考试优惠券 本站小编 Free壹佰分学习网 2022-09-19某镇政府政务公开自查报告
某镇政府政务公开自查报告 在我镇推行两务公开以来，镇党委、政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党中央关于两务公开工作一系列方针、政策，在县委、政府的正确领导下，全面深入推广政务分开、村务公开，完善社会主义政治建设，有效的促进了我镇全面工作的开展，基本上达到了“给群众一个明白，还干部一个清白”的目的。现将我镇推行两务公开工作的自查情况报告如下： 一、基本情况 我镇全镇面积平方公里，辖个村，个村民组，五个社区，个居民小区，户人，应推行政务公开的镇属单位个，已推行政务公开的单位有个。 二、基本做法 （一）准备工作情况 ⒈成立政务公开工作领导小组和政务公开工作督查 ...建新农村 本站小编 免费考研网 2015-11-26人民政府政务大厅成立庆典仪式上的讲话
人民政府政务大厅成立庆典仪式上的讲话人民政府政务大厅成立庆典仪式上的讲话 同志们： 平凉市人民政府政务大厅，经过各有关部门的紧张筹备，今天正式启动运行了，这是我市推行“阳光行政”，推进政务公开，加快行政审批制度改革，努力营造良好环境的具体体现。在此，我代表市人民政府表示热烈祝贺！市政府政务大厅既是政务公开的一个窗口，又是政府与各方投资者和广大人民群众密切联系的桥梁和纽带，也是进一步实现“服务型”政府的实践和探索，工作目标是以建立科学规范、廉洁高效、公平公正、监管有力的行政审批制度为重点，以简化程序、讲求时效、规范收费、营造环境为手段，以公开政务、招商引资、方便群众、释疑解难为内容，实行一 ...活动致辞 本站小编 免费考研网 2015-11-25市政府政务服务中心房产分中心青年文明号事迹材料
市政府政务服务中心房产分中心青年文明号事迹材料文章标题：市政府政务服务中心房产分中心青年文明号事迹材料**市人民政府政务服务中心房产分中心是**市人民政府为民办实事的一项重要工程，主要负责办理市内五城区（含高新区）房地产交易、房屋产权登记办理、产籍管理、和房屋专向维修资金缴存等业务。分中心于2005年8月15日正式落成投入使用，现共有进驻单位14家，除**市房管局系统的相关单位以外，还设立了银行、公证、税务、担保、国土、法律咨询等窗口。分中心现有工作人员200余人，其中团员青年占70以上，平均年龄29岁，大专以上学历占95％，是一支年轻化、知识化、专业化的服务队伍。在市房管局所属单位，先后有5 ...先进事迹材料 本站小编 免费考研网 2015-11-24某镇政府政务公开自查报告
某镇政府政务公开自查报告在我镇推行两务公开以来，镇党委、政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党中央关于两务公开工作一系列方针、政策，在县委、政府的正确领导下，全面深入推广政务分开、村务公开，完善社会主义政治建设，有效的促进了我镇全面工作的开展，基本上达到了“给群众一个明白，还干部一个清白”的目的。现将我镇推行两务公开工作的自查情况报告如下： 一、基本情况 我镇全镇面积80平方公里，辖16个村，118个村民组，五个社区，130个居民小区，1461户61385人，应推行政务公开的镇属单位14个，已推行政务公开的单位有14个。 二、基本做法 （一）准备工作情况 1 ...自查报告 本站小编 免费考研网 2015-11-22乡镇政府政务村务公开自查报告
乡镇政府政务村务公开自查报告政务、村务公开是积极调动人民群众参政、议政的重要渠道，也是解决基层诸多矛盾的重要途径之一，为促进社会的改革稳定和发展起到了积极作用。为认真贯彻党的十六大提出对政务、村务公开的要求，适应农村发展的新形式。便于广大群众更好地行驶自己的民主权利，积极参与公共事务管理和监督。为更好的发扬民主，规范政务、村务制度，使政务村务公开走上良性化发展，现将我镇政务、村务自查如下：一、基本情况**镇位于江口县以西，东经108.412度，北纬27.390度，距江口县城20公里。303、305省道穿境而过，地理位置优越，交通方便，是通往铜仁地区西五县的“咽喉”，是江口县粮食、畜牧、烤烟主产 ...自查报告 本站小编 免费考研网 2015-11-22某镇政府政务公开自查报告
某镇政府政务公开自查报告在我镇推行两务公开以来，镇党委、政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党中央关于两务公开工作一系列方针、政策，在县委、政府的正确领导下，全面深入推广政务分开、村务公开，完善社会主义政治建设，有效的促进了我镇全面工作的开展，基本上达到了“给群众一个明白，还干部一个清白”的目的。现将我镇推行两务公开工作的自查情况报告如下： 一、基本情况 我镇全镇面积80平方公里，辖16个村，118个村民组，五个社区，130个居民小区，1461户61385人，应推行政务公开的镇属单位14个，已推行政务公开的单位有14个。 二、基本做法 （一）准备工作情况 1 ...工作报告 本站小编 免费考研网 2015-11-22人民政府政务大厅成立庆典仪式上的讲话
人民政府政务大厅成立庆典仪式上的讲话 同志们： 平凉市人民政府政务大厅，经过各有关部门的紧张筹备，今天正式启动运行了，这是我市推行“阳光行政”，推进政务公开，加快行政审批制度改革，努力营造良好环境的具体体现。在此，我代表市人民政府表示热烈祝贺！市政府政务大厅既是政务公开的一个窗口，又是政府与各方投资者和广大人民群众密切联系的桥梁和纽带，也是进一步实现“服务型”政府的实践和探索，工作目标是以建立科学规范、廉洁高效、公平公正、监管有力的行政审批制度为重点，以简化程序、讲求时效、规范收费、营造环境为手段，以公开政务、招商引资、方便群众、释疑解难为内容，实行一厅式办公，一条龙服务，并联式审批 ...政府政务 本站小编 免费考研网 2015-11-20县人民政府政务服务中心上半年工作总结及下半年工作计划
县人民政府政务服务中心上半年工作总结及下半年工作计划2015年，是我中心实现标准化建设最为关键的一年，是我中心作为**市推进政务服务系统标准化建设试点的开局之年，我中心紧紧围绕建设“三级平台”、推进“三个代办”工作的要求，积极推进中心标准化建设，为政务服务工作提质提效奠定了基础。一、中心2015年上半年工作成效显著，主要包括以下八方面：（一）标准化建设工作全面推进1.硬件建设标准化。我中心构建了集行政审批、公共服务、公共资源交易、群众服务热线、政府信息公开五位一体的综合服务平台。功能板块有：便民服务平台、企业设立审批平台、建设项目审批平台、公共资源交易平台、群众服务热线、政府信息公开平台六大功 ...半年工作计划 本站小编 免费考研网 2015-11-19人民政府政务大厅成立庆典仪式上的讲话
人民政府政务大厅成立庆典仪式上的讲话 同志们： 平凉市人民政府政务大厅，经过各有关部门的紧张筹备，今天正式启动运行了，这是我市推行“阳光行政”，推进政务公开，加快行政审批制度改革，努力营造良好环境的具体体现。在此，我代表市人民政府表示热烈祝贺！市政府政务大厅既是政务公开的一个窗口，又是政府与各方投资者和广大人民群众密切联系的桥梁和纽带，也是进一步实现“服务型”政府的实践和探索，工作目标是以建立科学规范、廉洁高效、公平公正、监管有力的行政审批制度为重点，以简化程序、讲求时效、规范收费、营造环境为手段，以公开政务、招商引资、方便群众、释疑解难为内容，实行一厅式办公，一条龙服务，并联式审批 ...活动致辞 本站小编 免费考研网 2015-11-18人民政府政务大厅成立庆典仪式上的讲话
人民政府政务大厅成立庆典仪式上的讲话人民政府政务大厅成立庆典仪式上的讲话 同志们： 平凉市人民政府政务大厅，经过各有关部门的紧张筹备，今天正式启动运行了，这是我市推行“阳光行政”，推进政务公开，加快行政审批制度改革，努力营造良好环境的具体体现。在此，我代表市人民政府表示热烈祝贺！市政府政务大厅既是政务公开的一个窗口，又是政府与各方投资者和广大人民群众密切联系的桥梁和纽带，也是进一步实现“服务型”政府的实践和探索，工作目标是以建立科学规范、廉洁高效、公平公正、监管有力的行政审批制度为重点，以简化程序、讲求时效、规范收费、营造环境为手段，以公开政务、招商引资、方便群众、释疑解难为内容，实行一 ...活动致辞 本站小编 免费考研网 2015-11-18
