在全市流动人口计划生育以房管人优质服务工作现场会上的讲话
**副市长在全市流动人口计划生育以房管人优质服务工作现场会上的讲话
同志们：大家上午好！
这次全市流动人口计划生育“以房管人、优质服务”工作现场会，是市人口和计划生育领导小组决定召开的一次重要会议。刚才，大家观摩了长安区河东街道办事处谈一居委会、河纺居委会流动人口计划生育管理工作，长安区、河东街道办事处、裕华区、栾城县做了典型发言，他们的做法值得大家学习借鉴，尤其是长安区把流动人口计生工作作为统筹解决人口问题的重要任务来抓，党政牵头，部门配合，上下联动，保障投入，探索出了“以房管人、优质服务”的流动人口计生工作新模式，取得了明显成效。希望各县（市）、区认真学习借鉴。陈秀娥主任结合当前人口计生工作形势，对我市加强计生工作特别是流动人口计划生育管理工作提出了更高要求，希望大家结合实际，认真贯彻落实。下面我讲三点意见。
一、认清形势，提高认识，切实增强做好流动人口计划生育工作的责任感和紧迫感
人口流动是我国改革开放的必然产物，是市场经济发展规律的必然要求，也是我国的基本国情。做好流动人口工作，维护好流动人口的合法权益，对于维护社会和谐稳定具有重要意义。流动人口计划生育工作，是流动人口管理服务的重要内容，是事关稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进社会和谐发展的重要工作。《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题的决定》（以下简称《决定》），明确提出了加强流动人口计划生育管理和服务的政策措施，并将其作为今后一个时期统筹解决人口问题的五大任务之一，做出了明确部署。
我市流动人口计划生育工作在各级党委、政府的正确领导和相关部门的积极配合下，以实施“居住地管理，居民化服务”的 “双居工程”为载体，强化管理，规范服务，流动人口计生工作取得了明显成效。但是随着形势的发展，这项工作在推进中遇到了许多新问题、新困难，主要表现在：
一是随着城市建设的发展，高档小区、封闭小区、物业小区数量增多，由于缺乏有效的协调配合，造成流动人口底数不清，漏统漏管问题突出，给政策外生育造成了可乘之机，已成为影响稳定低生育水平的薄弱环节。
二是随着相关领域改革的推进，“一证管多证”等行之有效的前置性管理措施被逐步取消，而有效的后置性管理措施尚未形成，造成流动人口计划生育综合治理的力度减弱。
三是随着以人为本科学发展观的深入，流动人口对计划生育生殖健康服务的需求不断提高。由于一些地方认识不到位，经费保障不到位，致使流动人口享受不到国家规定的基本项目的计划生育免费技术服务和有关奖励优惠政策，合法权益得不到有效保障。
我市流动人口总量到目前已达45万。随着“三年大变样”目标的实现，石家庄市的经济社会将得以快速发展，实力、活力、竞争力将得以充分体现，开放的石家庄必将吸引更多的流动人口，计划生育工作任务将更加艰巨。因此，全市各级各部门必须尽快将思想认识统一到中央《决定》精神上来，认清形势，切实增强责任感和紧迫感，以更加务实和负责的精神，以创新和改革的办法，研究解决流动人口计划生育管理和服务中出现的新情况、新问题，不断把这项工作抓出新成效。
二、总结经验，开拓进取，加快建立流动人口计划生育管理服务新机制
新的形势要求我们必须解放思想，更新观念，探索建立符合时代发展和要求的流动人口计划生育管理服务新机制。长安区等几个单位在这方面带了好头。他们针对传统管理方式造成的责任不明、底数不清、情况不实等问题，积极思考，大胆实践，以“流动的人口，流不走的房屋”为切入点，探索建立了“以房管人，优质服务”的新机制。其核心就是锁定流动人口“落脚点”，通过对居民小区、单位门店、集体宿舍、建筑工地等流动人口租住、租借房屋的清理，跟踪掌握流动人口婚育信息，落实管理和服务措施。这个新机制的特点是把流动人口的“频繁动”和租住房屋的“相对静”对接起来，“以静制动、动静结合”。这个新机制的好处就是底数清晰、责任明确、管理全面、服务到位，能够有效解决流动人口日常登记难、婚育信息掌握难、管理服务落实难等一系列难题，值得推广。
当前，流动人口计划生育管理和服务面临的矛盾和问题很多，也很复杂。各县（市）、区要从工作思路、工作机制、工作方法等方面进行不断创新，不断提高我市流动人口计划生育管理服务水平。
（一）创新流动人口计划生育管理服务思路。做好新时期流动人口计划生育管理服务工作，必须从和谐社会的大局出发，按照统筹解决人口问题的要求，尽快实现三个转变。
一是思想认识的转变。流动人口为流入地经济社会发展作出了重大贡献，为解决“三农”问题发挥了重要作用。很多流动人口超生问题，与我们的管理和服务工作没有跟上有直接关系。因此，流动人口计划生育问题，
