发展与扶贫工作推进会讲话
尊敬的夺副主任、各位领导，同志们：
县委、县政府今天在这里召开全县区域发展与扶贫攻坚工作推进会，主要任务是：深入贯彻中央和省市关于扶贫开发的重大决策部署，认真落实全省集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚工作现场推进会议精神，总结近年来我县扶贫开发工作取得的成绩，找准存在困难和问题，研究部署当前和今后一段时期全县扶贫开发工作，动员全县上下统一思想、提高认识、真抓实干，全力打好新一轮区域发展与精准扶贫攻坚战，确保如期实现贫困地区和贫困群众脱贫致富目标，为实现到2018年与全市同步在全省率先全面建成小康社会奠定坚实基础。
刚才，会议表彰了先进集体和个人，观看了全县扶贫攻坚工作专题片，相关乡镇（街道）作了交流发言，品红县长的讲话稿会前也已印发，一会儿，省扶贫办夺副主任还要作重要讲话，请大家一并抓好贯彻落实。近年来，省市扶贫办及各挂钩联系单位对罗平的扶贫攻坚工作给予了极大的关心和支持，在此，让我们以热烈的掌声对省市扶贫办及各级领导、各挂钩联系单位多年来的帮助和关心支持，表示诚挚的感谢。下面，我讲三点意见。
一、统一思想，认清形势，切实增强做好扶贫攻坚工作的责任感和使命感
近年来，县委、县政府高度重视扶贫开发工作，始终把扶贫开发工作作为一项重要的民生工程来抓，动员各方面力量共同推进，紧抓进入全国14个集中连片特困地区680个重点县的机遇，以项目为载体，统筹规划、整合资源，不断加大投入，把边远山区、特困地区、石漠化地区、少数民族地区作为扶贫开发的重点区域，实现从分散式扶贫向集中连片开发转变。20xx年以来，投资xx亿元在15个贫困自然村实施“整村推进”项目建设，在271个特困自然村开展“省级重点村”建设。从20xx年开始享受国家连片特困地区扶贫攻坚重点县扶持政策，实施整乡整村推进、易地搬迁、产业扶贫、信贷扶贫、老区建设、安居房建设、互助资金等项目近200个，解决了xx万人的温饱问题，提高了xx万低收入人口的收入水平，贫困地区农民人均纯收入由xx元提高到xx元，深度贫困人口由xx万人下降到xx万人，减少农村贫困人口xx万人。贫困地区基础设施明显加强，社会事业发展加快，生态环境不断改善，农村最低生活保障制度基本建立，贫困问题得到有效缓解，为促进全县经济发展、政治稳定、民族团结、社会和谐发挥了重要作用。这些成绩的取得，得益于我们坚持统筹协调，把扶贫开发纳入经济社会发展总体规划和统筹城乡发展的整体部署；坚持开发式扶贫，大力扶持贫困群众加快增收步伐、改善发展条件、提高自我造血功能；坚持整合力量，落实全社会支持扶贫开发的共同责任；坚持改革创新，不断探索扶贫开发新途径、新模式、新机制。这些都是扶贫开发工作的经验总结，务必在今后的工作中一以贯之、长期坚持。
在看到成绩的同时，我们也要清醒的认识到，我县的扶贫开发形势依然十分严峻。一是贫困面广，贫困程度深。截至2013年底，按新的国家扶贫标准，全县仍有贫困人口5.06万人，占全市贫困人口的4.9%，贫困发生率9.6%；尚有3个贫困乡镇、24个贫困行政村未实施整乡、整村推进综合扶贫开发。这部分人口绝大多数分布在少数民族地区、革命老区、深山区、石山区、干热河谷区、高寒冷凉区，大多远离集镇，交通不便，信息闭塞，基础设施脆弱，公共服务水平低，生产力发展滞后，土地产出率低，农业生产成本高，增收乏力。一旦遭遇大的自然灾害或家庭成员生老病死，部分已脱贫群众将重返贫困线，成为新的贫困人口。二是基础条件差，发展后劲不足。基础设施建设瓶颈明显，历史欠账较多，配套设施不完善，工程性缺水严重；交通路网结构不完善，主干道网络尚未形成，农村公路等级低、质量差、抗灾能力弱；教育、文化、卫生等公共服务事业滞后，城乡公共卫生服务体系、新型农村合作医疗制度、医疗保障制度、新型农村养老保险制度还不完善，农业科技成果转化和应用水平低。三是农业农村产业结构单一，可持续发展能力弱。我县山区面积比较大，从根本上制约了农业产业的规模化、标准化发展，山区农业生产仍处于单家独户分散经营的状态，与当前大生产、大市场、大流通的农产品市场要求极不适应，在市场竞争中处于弱势地位，农民分享不到规模化、标准化、产业化带来的效益。四是生态脆弱，短期治理难。罗平属珠江流域西江水系，境内喀斯特地貌突出，石山裸岩多，岩溶面积大，地质构造复杂，多数地区水土流失严重、土层浅薄，水源涵养能力低，地表蓄水难度大，季节性、工程性缺水问题突出，干旱发生频率高、程度重、时间长、危害广。为此，我们一定要充分认识扶贫开发工作的长期性、艰巨性和复杂性，勇于正视困难，攻坚克难，认认真真、扎扎实实做好新一轮扶贫开发工作。
加快扶贫开发进程，是坚持以人为本、执政为民的重要体现，是统筹城乡发展、保障和改善民生、缩小发展差距、促进全县人民共享改革发展成果的重大举措，是全面建成小康社会、构建和谐社会的迫切需要，既是政治担当，也是经济任务。没有贫困地区和贫困群众的小康，就没有全县的全面小康。2014年至2018年是我县全面建成小康社会的关键期，是加快扶贫开发进程的战略机遇期，是集中攻坚解决深度贫困问题的决战期。扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入解决深度贫困问题、巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小贫富差距、构建和谐社会的新阶段。国家打好新一轮扶贫攻坚战和深入推进西部大开发的重大战略举措，我省建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放重要桥头堡的跨越式推进，为扶贫开发创造了前所未有的机遇和条件。全县各级各部门必须以高度的政治责任感和强烈的历史使命意识，把扶贫开发作为推动罗平跨越发展，实现小康目标的重要战略支撑和重大举措，进一步坚定信心、明确思路，锁定目标、落实责任，以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，举全县之力打好新一轮扶贫攻坚战，让贫困群众尽快脱贫致富，切实感受到党和政府的温暖。
突出重点，注重实效，努力开创新一轮扶贫开发工作新局面
推进我县区域发展与扶贫攻坚工作，必须认真贯彻中央、省、市对扶贫开发工作的总体部署，紧紧围绕“12355”的扶贫开发工作思路，以石漠化片区、革命老区、边远山区、少数民族地区等特殊贫困地区为扶贫开发主战场，以“整村推进”“整乡推进”连片开发、产业扶贫、易地扶贫、劳动力培训和转移输出就业为重点，加大投入、完善机制、整合资源，坚持政府主导，坚持统筹发展，以专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫为支撑，坚持小康建设带动扶贫开发、区域发展带动扶贫开发。同时，认真组织实施扶贫开发10项重点工程，推动贫困地区经济社会跨越发展、赶超发展，确保贫困人口每年减少15％以上，到2018年和全市同步在全省率先建成小康社会。重点要抓好以下六项工作：
（一）狠抓特色产业发展。培育壮大特色产业是做强区域发展的现实需要，也是开发式扶贫的根本出路。一要大力发展高原特色农业，在巩固提升烤烟、油菜、小黄姜、畜牧、高粱等产业的同时，大力发展经济林果、经济作物、特色养殖和农村劳务产业，着力打造几个区域性扶贫主导产业。二要以新型工业化为带动，积极承接产业转移，加快县域经济和工业园区发展，引导特色产业向园区集聚、集群发展，协同推进县域经济与扶贫开发工作，稳步提升民营经济和园区经济整体实力。三要充分发挥旅游资源优势，扶持一批民族特色旅游村寨，开展乡村旅游，带动农村劳动力就业，促进贫困群众脱贫致富。四要以市场为导向，突出资源禀赋特色，强化“一乡一业、一村一品”产业培育，发挥比较优势，抓住特色和效益两个关键，推进资源就地就近转化、提高附加值直接富民。五要培育农业龙头企业、农民专业合作组织、种养大户等现代经营主体，实现每个特色产业都有深加工企业，拉伸产业链条，变一家一户小产业扶持为区域特色支柱产业扶持。
（二）加强基础设施建设。顺应贫困地区群众期盼，把基础设施建设作为硬任务、硬指标抓好抓实。一要加快改善道路交通条件。把贫困地区交通建设作为综合交通基础设施攻坚战的重点，加大支持力度，提高农村公路服务水平。二要加快水利工程建设。优先安排贫困地区农村饮水安全工程建设，解决工程性、资源性缺水和人畜饮水安全问题；加快推进阿岗水库建设。三要强化农村电力保障。把农村电力基础设施建成惠民生、促和谐、维稳定的重要基础，加快电网改造建设，不断提升供电质量和保障能力。四要加大农村危房改造力度。向贫困地区和贫困人口倾斜，确保改造住房达到最低建设要求，确保每户都有具备抵御地质灾害、人畜分居、整洁实用，卫生厕、卫坐厩、沼气池配套的安居房，全面解决贫困农户住房安全问题。五要实施中低产田（地）改造，加大土地整治力度，推广测土配方施肥，实现人均有1亩高稳产农田（地），增强贫困乡村的生产能力。
（三）提升基本公共服务水平。切实把促进扶贫地区发展与促进城乡一体化有机结合起来。一要大力推进基本公共服务均等化。加快发展公共事业性服务，建立完善城乡统一的基本公共服务制度，推动基本公共服务向贫困地区延伸、向贫困人口覆盖，不断提高贫困地区基本公共服务均等化水平，切实解决贫困群众最关心、最直接、最现实的利益问题，从根本上改变贫困地区的落后面貌。二要大力推进新农村建设。把新农村建设作为推进扶贫开发的综合载体和贫困地区最大的民生工程，努力提高村庄规划水平、民居设计水平，推进村内道路、饮水安全、教育医疗、科技文化、环境整治、商业服务网点等新农村配套建设，促进公共服务由单一功能向综合服务转变。三要大力推进社会保障体系建设。把社会保障作为解决温饱问题的基本手段，促进扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接，不断提高贫困地区的新农合、新农保以及教育、卫生、医疗、住房等水平。加强对特困村、特困户的帮扶，一个不漏地“托住”基本生活这条底线，逐步完善社会保障体系。
（四）提高扶贫工作质量和成效。精准扶贫，是新时期扶贫开发工作的新要求。一要集中力量瞄准收入低且有劳动能力的农村居民，建立帮扶机制，实行精准化扶贫，解决底数不清、指向不准、针对性不强的问题。二要扎实做好“建档立卡”工作，摸清扶贫对象的底数，切实做到“户有卡、村有册、乡有簿、县录入”，完善贫困识别机制，精确识别贫困户、精确登记造册、精确建档立卡、精确实行动态管理。三要认真分析致贫原因，逐村逐户制定帮扶措施，有针对性的予以扶持，做到不出现扶贫盲点和死角，并实行动态管理，使稳定脱贫的村与户及时退出，确保“低保一家一卡、扶贫一户一策”。关于这条，请县委政府分管领导尽快研究，与党的群众路线教育实践活动中推行的“三同五帮”等干部直接联系服务群众制度搞好衔接，尽快完善相关包村联户方案，确保帮扶到位、考核到位。四要用好专项财政扶贫资金，着力打造“整乡推进”、“雨露计划”、产业扶贫、金融扶贫、安居工程五大扶贫品牌，提高资金使用质量和效益。五要高度重视贫困地区的人才培养，尤其是要加大年轻一代的素质教育和技能培训力度。六要认真组织好首个“10·17”中国扶贫日的各项活动，加大宣传力度，努力营造“扶贫向善、济困光荣”的社会氛围。
（五）积极构建大扶贫工作格局。扶贫开发既是党委政府的重要工作，也是全社会的共同义务，是一项系统工作。一要切实把政府主导和社会参与有机结合起来，坚持专项扶贫与行业扶贫、社会扶贫相结合，整合多种资源，真正形成政府主导、部门主帮、社会主动、群众主体的扶贫开发新格局。二要发挥政府的主导作用，科学制定发展规划，建立扶贫投入增长机制，既稳定解决贫困群众温饱、尽快实现脱贫致富奔小康，又努力实现贫困地区在基础设施、产业发展、新农村建设、公共服务等方面的跨越式发展。三要发挥行业的重点帮扶作用，加大党政机关定点扶贫力度，统筹整合新农村建设、干部直接联系和服务群众挂钩点以及定点挂钩扶贫的帮扶力量，确保每个贫困乡镇、建档立卡贫困行政村都有驻村帮扶工作队，每个贫困户都有帮扶责任人，引导和帮助贫困群众因地制宜发展壮大集体经济、促进产业发展和农民增收、改善生产生活条件。四要发挥社会各界的协同配合作用，坚持社会参与、合力推进，广泛动员组织社会各界参与扶贫开发，充分发挥基层组织、人民团体、驻罗单位、慈善组织等在扶贫开发中的积极作用。
（六）创新机制优化扶贫资源配置。坚持专项扶贫与行业扶贫、社会扶贫相结合，实现财政资金、行业资金、帮扶资金、信贷资金的有效增长，举全县之力配置好扶贫资源，千方百计加大扶贫资金投入。一要培育村镇银行、资产管理公司、贷款公司、资金互助社、小额信贷组织等农村金融机构，提高扶贫贷款额度和贴息比例，大力发展贴近农户的小额扶贫贷款，开展以“三权三证”抵押融资为主的“三农”金融服务改革创新试点。 二要加强统筹规划，整合不同渠道资金，聚集资金、配套项目，提高扶贫开发综合实力。在全县范围内配置扶贫资源，对一些特殊问题、深度贫困问题，以整乡整村推进为平台，集中力量和资金，攒指为拳、捆绑使用，将扶贫资金投入到最迫切需要的地方，用有限的资金每年扎扎实实办成几件大事。三要在财政投入、投资倾斜、金融服务、产业扶持、土地利用、生态建设以及项目落实、工作推进、督办考评等方面创新机制，出台更有利于贫困地区和贫困人口发展的经济和社会政策，动员各方面力量积极参与扶贫，形成大扶贫的内生动力。
三、加强领导，明确责任，苦干实干，狠抓落实
新一轮扶贫开发任务繁重、时间紧迫、工作艰巨，各级各部门必须加强领导、求真务实、真抓实干，切实把中央、省市县委的各项决策部署落到实处，全力谱写区域发展与精准扶贫新篇章。各级各部门要带着真情实感去扶贫，千方百计争取项目和资金，真正帮助贫困地区和贫困群众解决好脱贫致富的关键问题、急迫问题、长远问题。
首先，加大领导力度，形成整体合力。各级党委、政府要重视扶贫开发工作，将扶贫开发工作纳入经济社会发展盘子考虑，统一部署、加强协调、督促检查、狠抓落实。党政主要领导要亲自抓、经常抓；人大、政协也要发挥各自优势，倾力扶贫；扶贫开发领导小组要加强统筹，相关业务部门要密切协作配合，形成齐抓共管的工作格局。要加强扶贫队伍建设，提高扶贫干部凝聚力、创造力、执行力，切实改进作风，深入调查研究，加强工作指导，总结推广经验，统筹各方面资源，全面提高工作能力和水平。各级干部要带着真情实感去扶贫。
第二，落实工作责任，层层抓好落实。一要认真研究工作方案，细化工作举措。建立完善以片为重点、规划到村、扶贫到户的工作机制。县直相关部门要在扶贫开发领导小组的统一协调下，在政策和资源上加大对贫困地区的扶持力度，积极完成扶贫开发任务。二要建立健全推进区域发展与扶贫攻坚责任考核体系。将区域发展与扶贫攻坚纳入全县综合检查考评范围，把贫困人口变化率、城镇居民人均可支配收入及增长率、农民人均纯收入及增长率、廉洁扶贫的情况等作为考核的重要衡量指标，作为干部选拔任用的重要依据，加大督查督办力度，确保各项措施落实到位。
第三，加强基层组织建设，实行扶贫与党建“双推进”。积极探索“党建带扶贫，扶贫促党建”的新模式，深入开展整乡整村推进扶贫开发与基层党建“双推进”工作。推行“支部+合作社+农户”的做法，村党组织牵头成立农民合作社，符合条件的农民合作社及时建立党组织，探索在种养殖、加工、运输、销售等产业链上建立党组织，对从事相同或相近行业的党员加强分类管理，实现基层组织体系的有效覆盖，为扶贫开发提供组织保证。选好配强村级领导班子，突出抓好村党组织带头人队伍建设，做好党员发展和教育管理工作，建设一支高素质的服务骨干队伍，大力培养农村致富能手和乡土人才，带动群众脱贫致富。开展“红色股份”试点，探索壮大村级集体经济财政补贴和信贷扶持政策，引导支持村组开发集体资源、盘活集体资产、经营集体资金，增加村集体资本积累。落实“红色信贷”制度，为党员带头创业致富提供必要的资源和条件。
另外，借此机会，传达一下市委今天刚刚召开的全市领导干部会议精神。主要有三点：一是要统一思想，坚决拥护中央关于云南省党政主要负责同志职务调整的正确决定，继续团结一致、苦干实干，用实际行动为党和人民的事业做出自己力所能及的贡献。二是要全力以赴确保圆满完成全年目标任务，尤其是固定资产投资、工业经济发展、煤炭产业转型等工作。三是要贯彻落实好李纪恒书记近期批示精神，进一步强化安全意识、稳定意识，进一步强化工作部署、责任分工，认真负责抓好各领域各行业安全生产及信访维稳工作。
同志们，党和人民把扶贫开发的重担交给我们，贫困群众把脱贫致富的希望寄予我们，是对我们的重托和信任。我们一定要把改善贫困地区群众生产生活条件这个要务装在心里、把推进石漠化片区扶贫攻坚这个重任扛在肩上，凝心聚力、开拓创新、苦干实干，努力打好新一轮扶贫攻坚战，为建设“开放富裕和谐美丽”新罗平作出新的更大的贡献！
