教育局长在年度春季开学工作会上的讲话第2页
改造，结合中小学布局结构调整、薄弱学校改造，组织实施××年中小学校舍维修改造工程。抓好重点项目建设，要多方筹集资金，进一步改善办学条件。五是实施“高素质教师工程”。提高教师队伍师德水平，提高教师队伍的业务素质，加大中青年教师的使用和培养，建立鼓励教师到农村中小学任教的激励机制。六是实施“农村寄宿制学校建设工程”。为优化教育资源配置，从基础教育开始抓好人才培养工作，需建设一批辐射性强、服务范围广的农村寄宿制学校，与此同时，结合危房改造积极稳妥地推进中小学布局调整。三、学校近期工作
（一）全力以赴，切实抓好开学工作
春季开学，动员学生入学，责任重大，各校要精心安排，周密部署，想尽一切办法，逗硬各项工作措施，把开学的各项工作分解落实到具体责任人，不留盲区，不留死角。要大力宣传《义务教育法》及党和国家关于义务教育的有关最新规定，动员广大家长按时依法送子女进入学校学习，把控辍工作纳入法制化轨道，依法“控辍”，确保在新的历史条件下，义务教育的强制性得以落实。开学时，除了报名的教师在校接待家长、学生外，其余领导、教师必须下到村、社，深入学生家中，做细致工作，千方百计动员学生入学。各校要多渠道筹集资金，采用减、免、缓等帮扶措施，开展好教育系统“五个一帮一”活动（一名教师帮助一名后进生，一名教师救助一名贫困生，一名优秀学生帮助一名后进学生，一名优秀教师帮助一名青年教师，一所示范学校帮助一所薄弱学校），落实好免费教科书发放、贫困寄宿生生活费补助等工作，为贫困家庭及子女解除后顾之忧，帮助家庭困难学生完成学业。同时，认真解决好进城务工就业农民子女就学问题，认真抓好对留守儿童的入学、教育工作。努力提高服务质量，使开学工作尽快进入有序状态。各校在开学前组织教师对校园及周边环境进行彻底清扫，安排专人对学校校舍、教学设备设施、用电线路等进行一次大检查，对查出的隐患于开学前限期整改，做好后勤保障工作，安排好学生到校后的吃、住等工作，为新学期开学创设安全和谐的氛围。
（二）科学防范，不折不扣抓好安全工作
学校安全是一项长期性、复杂性的工作，不是靠几项措施、几个活动就能解决的问题。××年，我们教育部门狠抓了学校安全工作，思想重视，领导有力，全员参与，重心下移，管理到位，各个学校狠抓落实，成效显著。全年安全形势总体上是趋于平稳。全县有所学校授予了“平安学校”称号，所学校获“星级平安学校”称号，对所学校给予了黄牌警示。各校要总结经验，找准差距，举一反三，扎实抓好××年学校安全工作。
我县教育系统“线长、人多、面广”，一些问题仍时有发生。我们应看到，个别学校对安全问题认识不足，思想麻痹，认为“安全工作抓过了头”，安全检查走过场，整改措施不到位，制度流于形式；有些校长工作不深入，管理不到位，缺乏忧患意识，我认为，这种忽视安全、疏于管理的不良表现，应该及时纠正。我县经济基础薄弱，自然地理环境复杂，安全设施相对滞后；消防设备投入不到位；一些早期建设校舍和师生食堂规划很不规范，楼梯、走廊、通道狭窄，入口出口不畅，一遇学生集散，学生互相推攘，就有可能发生事故；农村小学布局调整，扩大了入学半径，带来了学生就学交通不便等问题，所有这些都对学校安全工作提出了严峻挑战。这就要求我们思想认识要到位，绝不能有丝毫侥幸心理，要善于总结经验教训，要不断提高抓好安全工作的能力。同时，抓安全关键在于防范措施的落实。要根据季节变化，根据学校的实际情况，对哪个时期应该重点抓些什么，什么季节容易发生什么事故，应如何做好防范，哪个阶段存在哪些隐患，应采取哪些措施，都要做到心中有数，并提前采取防范措施，把事故苗头都消除在萌芽状态，确实做到警钟长鸣，常抓不懈。坚决纠正“预防跟着事故跑，工作随着问题转”的被动应付的工作状态。预防工作要突出一个“早”字，先一步，快一招，始终跑在事故、案件、违纪问题的前面，切实防患于未然，做到发现得早，控制得牢、处理果断，功在事先。这样就会不出问题，或者少出问题。
管理出安全，管理促发展。今后一个时期，我们要加大安全管理“三个力度”，狠抓“五个重点”，突破“两个难点”，强化过程管理，确保师生安全。一是加大“三个力度”，即加大安全教育力度，提高师生安全意识，提高自我保护和自我防范能力。本学期，学生征订了安全教材，学校要上好安全课，做到有教材、有教学计划、有师资、有课时。加大隐患排查整改力度，以岗位自查、学校自查为重点，建立台帐，明确责任，限期整改；加大督查力度，教育局将进一步加强经常性的明查暗访，凡因思想不重视，学校管理不到位、措施不落实的，要在年终“平安学校”考核中扣分，多次督查整改不力的，校长要进行专项述职，教育局将通报批评并督促其彻底消除隐患。连续两年给予“安全工作黄牌警示卡”的学校撤销校长职务。二是狠抓“五个重点”，即狠抓校舍安全、食品卫生和疾病防疫、交通安全、消防安全、校园周边整治及治安安全。开学前，学校要对校舍进行一次全面检查，凡是级危房一律不得住人。各校要建立和完善学校卫生防疫体系、卫生突发事件应急处理机制和应急预案，加强食堂、食品卫生和饮用水安全，做好“学校合格食堂”创建工作。学校要严把食品卫生“五道关口”，坚持试尝、留样制度，严禁“三无”食品进入校园。各校要坚持“预防为主”的工作方针，对学生进行健康知识和传染病预防知识教育；坚持晨检制度；坚持对校园进行消杀；春季是各类呼吸道疾病及流脑等疾病多发季节，学校要在当地医疗部门指导下，服用大锅汤、预防药，有条件的可打预防针，采取有效措施预防疫情发生。要抓好消防安全，对校舍、电网、线路进行排查，排除楼道通行障碍物，确保安全通道畅通，确保消防设备设施完好，认真落实楼道值班制度，加强学生空档时间管理。要狠抓交通安全，教育学生不搭乘摩托车、农用车、超速超载和有安全隐患的车辆；要强化学生上、放学路上的安全教育和管理，实行路队护送交接制，确保学生校外安全。要坚持校内外巡查，抓好门卫保安工作，防止外来人员进入校园伤害学生，要定期收缴学生中的刀具等危险物品，教育学生不进营业性网吧，不到不安全的地方，不做不安全的事。月日，凤鸣乡发生重大交通事故后，县委肖书记在全县党政部门负责人会上讲，要吸取教训，举一反三，以“刮骨切肤之痛，失财忘命之危，降级丢管之险”来认识安全工作的重要性；以壮士断腕的气魄，沙中淘金的意志，彻底进行安全大排查；以像“打过街老鼠”一样树立安全责任心；以挥泪马谡的决心，查处相关责任人。三是突破“两个难点”。突破农村村小的安全管理难点。中心校要加强对村小安全工作的督查，建立学校行政领导包片包村校责任制度，对村小安全工作坚持定期检查与不定期暗访相结合，督促其针对实际扎实抓好过程管理，做好安全工作记录和安全档案建设，逐步建立科学规范的村小安全管理模式；突破民办学校的安全督查难点。民办学校安全工作管理由相关学校托管，相关学校要加强对托管民办学校的安全督查，签订责任书，督促其抓好安全常规工作，确保师生安全。
今天，我们签订了《××县学校××年度安全工作责任书》，全县学校安全工作实行目标考核和安全保证金制度，请各校将保证金在开学后的第一周内交教育局。各校一定要按照责任书上的要求，认真落实，科学防范，积极争创“平安班级”、“平安村小”、“平安学校”，确保教育平安、稳定。
（三）精心组织，确保农村义务教育经费保障机制的启动和建立
实行农村义务教育经费保障机制改革是一项全新的工作，是一项细致而复杂的系统工程，涉及面广、政策性强、时间紧迫、要求很高。我们要充分认识建立新机制的艰巨性和复杂性。这项重大的惠民工程，将惠及到全县农村义务教育阶段的中小学生，既要把杂费免到位，又要做好贫困学生免费教科书的发放，同时还要把贫困寄宿生生活补贴落实到位。我们要把责任落实到每个环节中，务必将各项工作做深入、做扎实、做出成效，确保我县新机制顺利启动和运行。文秘114版权所有
一是积极行动，大力宣传，为农村义务教育经费保障机制的建立营造良好的社会氛围。全国从今年开始，准备用五年时间，逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，构建起农村义务教育经费保障的新机制。这项农村义务教育经费保障机制的改革，是一项广大人民群众期盼已久的工作，也是一项全新的工作，这项工作的改革，涉及方方面面的问题，各校要采取挂图、宣传卡、大幅标语、墙报等形式加大政策的宣传力度，使广大人民群众深切感受到党和政府的温暖，在全社会形成党政重视、人民拥护、学生及家长满意的社会氛围。各校要在月底前将宣传情况上报教育局。
二是主动工作，明确职责，立即制定切实可行的工作方案。今天的这个会议，既是一个传达上级会议精神的会议，又是一个我县建立农村义务教育经费保障机制的动员、布置大会。各校要高度重视，建立农村义务教育经费保障机制改革领导机构，主要领导要亲自抓，加强对这项改革工作的组织领导，明确各方面的工作职责，密切配合，齐心协力，共同做好这项工作。各校要主动加强与当地政府联系，对执有贫困证的群众子女，尽最大努力让他们享受“两免一补”政策。
三是把握政策，认真落实，保证所有农村义务教育阶段学生享受免除杂费。保障每一位农村义务教育学生享受免除杂费，是顺利启动这项改革，保证整个工作顺利进行的关键。各校要带着强烈的政治责任感，带着深厚的感情，认真按照上级确定的免除杂费政策的范围和对象，严把政策关、审查关，认真细致地做好工作，确保所有农村义务教育阶段学生和符合条件的城市学生一个不漏地享受免除杂费政策，坚决杜绝该免而未免的现象发生。各校务必认真做好“两免一补”工作，杂费的补助标准：农村小学生元生年，城市小学生元生年，农村初中生元生年，城市初中生元生年，免课本费仍按以前的文件执行，补助免课本费学生中的贫困住校学生生活费标准元生年。
四是规范和加强农村中小学公用经费、校舍维修改造等专项经费管理，提高资金使用效益。新保障机制建立后的各项专项资金，必须按照国家规定的开支范围使用。要保证学校的每项资金都严格按批准的用途使用，各自发挥应有的效益。从××年起，农村中小学公用经费除国家补足的免收杂费的专项转移支付外，财政预算内生均公用经费最低拨款标准为：小学元生年，初中元生年。市财政局、市教育局根据省上安排的免除杂费和预算内生均公用经费，下达我县的控制资金数为万元，各校免除杂费和预算内公用经费补助是按××年月事业报表人数测算的，因而下差万余元。我们只能按学生人数最多的学校，从高往低取，有的少安排万元，有的少安排万元，请这些学校支持和理解。各校不得将公用经费用于发放教职工津贴、补贴、奖金等。严禁挪用农村义务教育经费保障机制改革专项资金。凡属漏、瞒报学校人数的，不得享受上级补助；今后，不因学生的增减变化而调整上级补助资金。各校统计上报学生人数，必须实事求是，不得多报、冒报，一经查实，校长要受到严肃处理。各托管学校校长要加强对辖区内托管的民办学校的安全管理和业务指导等，民办学校“两免一补”资金将直接拨付到托管学校，再由托管学校转发到民办学校。各校要加大宣传力度，按政策文件落实民办中小学的“两免一补”工作，不准克扣、截留民办学校经费，确保社会稳定。凡属经县教育主管部门批准的民办学校，其收费标准与当地公办学校一样的，享受公办学校相同的免除杂费和预算内公用经费补助；凡属非法办学和超出当地公办学校收费标准的民办学校不享受免除杂费和预算内公用经费补助。
五是加强监督，发挥教育经费的使用效益。国家决定从××年春季开始在西部地区全部免除九年义务教育阶段学生的杂费，同时预算内补助公用经费。这是继免除农业税之后的又一历史性突破，实行学生入学杂费“零收费”。国家拨出巨款（市亿多，我县达万元）来补助学校公用经费，以确保学校的正常运转。各校务必抓好经费管理工作，确保教育经费的使用效益，严格按宣教发号文件执行。⒈依照国家的财经法规，健全和完善各种经费管理制度，要细化，具有可操作性，从制度上杜绝教育经费的流失和浪费。各校不准向社会及个人借款，不准在银行贷款，不准将学校资金借给单位和个人。⒉要编制经费年度预算计划。严格按学校公用经费的开支范围，综合平衡，突出重点，确保急需，科学合理地分配各项目的资金比例，将年度预算计划报县上审核备案。⒊严格执行来人来客接待工作的有关规定，不得突破标准、范围开支，反对大吃大喝，将有限的资金用在学校办公、教育教学业务、添置设备、保安全和发展上。⒋坚决禁止发放教职工福利。各校不得利用免除杂费、预算内公用经费、上级专项补助以及财政拨付的其他专项资金发放教职工课时津贴、教学奖等各种福利。⒌实行财务开支公示制。各校在每期末，将学校财务收支情况在校内公示，接受教职工和群众的监督。
六是严格管理，强化监督，坚决制止乱收费，确保春季正常开学。新机制的建立，为从根本性治理农村义务教育阶段学校乱收费提供了制度保障。新机制建立后，农村义务教育经费，按项目、分级、分责任有了保证，义务教育的经费投入问题解决了，学校就没有任何理由乱收费，要坚决杜绝一切形式的乱收费。各校要按照《四川省人民政府关于深化农村义务教育经费保障机制改革的实施意见》的要求，全面掌握现行农村义务教育阶段学校收费政策，从××年春季开学起，一律停止收取农村义务教育阶段杂费、信息技术教育费，全部取消农村义务教育阶段学校各项行政事业性收费。学校只能按规定收取课本费、作业本费两项代管费，并实行期末结算。凡××年秋季享受“两免一补”的学生开学时只收取作业本费。服务性收费仍然按照学生自愿的原则进行。除此之外，学校和教职工不得再向学生收取其他任何费用，同时，对向学校搭车收费和乱摊派行为，各校也要坚决抵制，如果乱收费治不下来，新机制就难以建立，教育处于被动的局面就难以改变，大家要有清醒的认识，我们就是要以新机制建立为契机，切实加强教育系统行风建设，各校要按要求制好收费公示栏、告示栏，按要求填写票据（统一使用四川省大中专院校中小学收费票据，课本费、作业本费以及服务性收费全部填非行政性收费栏目），还教育以清白，给老百姓以明白。今后，凡是哪个地方和学校出现了乱收费的问题，我们就要旗帜鲜明地追究当事人和直接主管领导的责任，出现一起，查处一起，决不姑息迁就。
（四）强化管理，稳步提高教育质量
“十一五”时期是承前启后的重要时期，教育系统应坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领教育工作全局，全面贯彻党的教育方针，坚持“巩固成果，深化改革，提高质量，持续发展”，以素质教育为主题，普及和巩固义务教育，大力发展职业教育，大力提高教育教学质量，推进教育事业全面协调可持续发展。
全面贯彻落实中央号文件精神，进一步加强和改进未成年人思想道德建设。小学以“五爱”为基本内容，进行公民道德教育，社会常识教育和文明行为习惯养成教育；初中加强国情教育、法制教育、纪律教育和品格教育；高中阶段注重进行马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想基本观点教育。加强中小学校外德育基地建设，规范德育工作管理。把体育和美育摆到学校教育的重要位置。贯彻“健康第一”的思想，全面实行“中小学生体质健康标准”。开展经常性体育活动及小型多样的体育比赛，培养学生团队精神和顽强意志。重视美育熏陶，提高艺术教育教学质量。充分挖掘社会艺术教育资源，开展丰富多彩的校内外艺术教育活动。
抓住关键环节，采取有力措施，深化教育教学改革，全面提高教育教学质量。各级各类中小学要严格按照国家和省级教育行政部门颁发的课程标准或计划组织教育教学活动，开齐课程，开足课时，落实进度，不得随意增减课时，不得随意停课。严格中小学教材管理。每年春、秋两季我们根据省、市教育行政部门公布的中小学用书目录，结合我县实际，确定我县中小学教学用书和教辅目录。县教育局将会同纠风办等有关部门加强对此项工作的检查和对违规行为的查处。切实加强教育内部管理。各校要根据有关文件精神，制定切实可行的加强学校内部管理的一系列方案和措施，使学校管理工作规范化、科学化，确保学校各项工作健康发展。深入开展教育教学改革。努力改进教学方法，注重指导学法，继续重视基础知识，基本技能的教学，并注重情感、态度的培养；充分利用各种课程资源，培养学生收集、处理和利用信息的能力，广泛开展研究性学习，鼓励合作学习，提高学生提出问题、研究问题、解决问题的能力。积极开展教育科学研究。强化教研兴教意识，加强教研机构建设和队伍建设，充分发挥教学研究、指导和服务等作用，努力提高教研对提高教育质量的贡献份额。广大教师要积极参加教学实验和教育科研，建设一批教育科研示范乡、校，抓好一批重点研究课题，创出一批较高水平的教育科研成果。今年是达州市首届“教学成果”申奖年，各校要高度重视、精心研究、积极申报，争取我县有较多数量的教学成果荣获市政府奖。严格中小学教学质量检测，每学年要组织对中小学教学质量进行检测，并注重评估与反馈，形成提高教学质量的有效机制。义务教育阶段，各学校不得单纯以学生考试结果公开排队。深化教育评价制度改革。根据教育部《关于积极推进中小学评价与考试制度改革的通知》精神，县教育局将坚持对小学、初中、高中学校实行年度教育教学工作目标管理，进一步完善方案，严格考评，逗硬奖惩；建立以教师自评为主，校长、教师、学生和家长共同参与的教师评价制度；实行学生学业成绩与综合素质发展性评价相结合的学生评价方式。
（五）因地制宜，搞好中小学布局结构调整
为了优化教育结构，整合教育资源，实现规模办学，全面提高农村义务教育的质量，根据国家教育部、财政部《关于农村中小学布局结构调整工作的意见》（教财函号），结合我县实际，按照“实事求是，科学规划，合理布局，规模办学，积极稳妥，先易后难，分步实施”的原则，在前四年撤并中小学所的基础上，××年要进一步积极稳妥地推进我县中小学布局结构调整工作。
一是科学合理地作好布局结构调整规划。农村村组撤并后，一个村有几所学校的，对学生人数少，有危房和到另一所学校就读比较近的，尽量规划撤并；学生人数在人以下的村级小学和教学点，在兼顾适龄儿童就近入学的前提下，尽量规划调整；村级小学（或教学点）属整体危房，又无排危资金的，可规划撤并。
二是审批规划方案的程序。首先是由中心校提出方案，报经乡、镇党委政府同意。其次，以乡、镇人民政府文件的形式将规划方案报县人民政府，文件一式二份交县教育局。第三，县教育局汇总各地的规划方案，形成《××县××年中小学布局调整规划方案》报县人民政府。第四，县人民政府研究同意后，批转各地执行。
三是各校派专人负责此项工作，月底前以乡镇人民政府文件形式上交教育局。
四是加强领导，认真做好宣传、维稳工作。各乡、镇分管教育的领导、学校校长要实地考察规划，作出科学合理的学校布局方案，该撤并的分年实施。要加强宣传，认真负责地做好村、组干部和群众的思想工作，维护好当地的社会稳定。认真解决好撤并学校的学生分流工作，要落实责任，一个都不能少地安置好学生入学。
五是妥善处置撤并学校的校产。撤并学校的动产随学生划归接收原则进行竞卖；也可出租。租金收益和变卖收入，一是用于偿还原学校的债务；二是用于接收学生的学校排危。
（六）下定决心，切实做好职高春季招生工作
为认真贯彻落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》和××年月全国职业教育工作会议精神，进一步扩大中等职业教育招生规模，保证中等职业教育与普通高中教育的比例大体相当，根据市上下达我县职高招生任务，结合实际，教育局研究决定从××年起改革职高招生办法，实行春秋两季招生。今年春季招生教育局已发了文件，对各个中学下达了送生任务，提出了要求，学校领导要提高认识，认清当前职业教育的形势，各校要做好宣传动员工作，坚决完成任务。中央和国务院对职业教育非常重视，我们没有理由不完成招送生任务。一定要按教育局春季招生文件要求，开学后十日内各中学把动员落实到职高的学生分别安全护送到各职业学校，各中学对两所民办职业学校必须一视同仁，予以大力支持。教育局对公、民办招送生一并纳入考核奖惩。今年教育局要进一步加大对职高招生送生任务的考核力度，市教育局考核各县教育局对职高招生实行“一票否决”，县上对各校招送生坚决实行“一票否决”，对完成任务差的校长在全县职教会上发言查找原因，并通报批评，分片管理的局领导要加强对各校、职高招送生的领导，联系乡的干部加强督查，落实责任。各职业学校要加大职高招生宣传力度，采取切实有效措施抓好招生工作，确保招生任务的完成，同时，各职业学校必须做好学生入学安置接待工作，保证学生进得来，留得住，学得好。
（七）高度重视，确保远程教育项目工程通过省、市验收
根据教育部、国家发展改革委和财政部、省远教项目办文件精神，我县实施的远程教育项目工程将接受市、县远教项目办的联合验收，省远教项目办的全面验收工作。各项目校必须做好以下工作。一是认真完成两次验收工作任务。即××年月日至××年月日的市、县联合验收；××年月日后的省远教项目办的全面验收工作。二是要充分认识到两次验收工作的重要性。我县是达州市唯一实施此项目的工作县。市、县联合验收合格后，才能向省上申报对我县的验收；省上验收合格后，全省才能向国家申报对我省的验收。我们要不辜负上级对我县教育事业的扶持和关怀，确保验收合格。三是要脚踏实地、仔细周密地做好迎检工作。各项目校要认真学习远教办发号文件精神，严格按文件要求和验收标准评分表做好、做细每项工作。档案、资料、登记表册必须齐全符合要求，各种功能室必须按要求设置。以务实、踏实、落实的精神做好两次迎检工作，确保顺利通过省、市、县级全面验收。谁个学校出问题影响验收工作，将追究有关人员的责任。
（八）发扬民主，扎实抓好工会工作
各校党组织一定要加强对工会的教育，各校领导要发扬民主、搞好校务公开，强化维权职能，做好退休教职工工作。一是进一步完善校务公开长效机制。教职工代表大会为校务公开的基本形式和主要载体，其作用的发挥直接决定校务公开工作的好坏，各校校长必须高度重视，提高学校民主管理、民主监督的水平。二是做好维稳工作，从退休教职工的反映及教职工对领导干部的述职述廉评议的意见可以看出，许多问题的出现主要是学校领导对职工缺乏沟通造成的，因此，校长要以“三个代表”重要思想为指导，要具有化解矛盾，凝聚民心，实现公平、公开、公正等方面的能力和素质，做好沟通工作，保证学校稳定。
（九）广泛宣传，积极做好学生入保工作
目前，许多家长对保险还存在一些误区，缺乏基本的保险知识和保险意识，有的家长甚至认为，保险是学校收费行为，是增加学生负担行为；一些学校领导思想意识还是停留在过去的水平上，消极应付，没有引起足够重视。为进一步加强学校安全管理，转移办学风险，各级各类学校一是要采取多种形式和途径加大宣传力度，引导学生及家长提高认识，统一思想，形成共识，自愿参加保险。二是要规范行为，学校要严格按照我县经纪公司的统一要求，学生家长必须填写委托书，开学报名时，各校必须设立保险咨询台，业务协调员要在校内搭台，同时挂牌亮证服务，自觉接受监督，严禁学生投保不开保单或强制学生投保等违规行为。三是要加强管理，保险业务协调员要不断加强学习，提高自身业务能力和水平，进一步为学生及家长服好务；要按时足额向经纪公司缴纳学生保费，严禁挪用、挤占、截留。四是要随着社会的发展，现在办学的风险越来越大，我们提倡和鼓励有条件的学校参加校（园）责任保险，转移学校办学风险，为学生家长排忧解难。
同志们，“一年之计在于春”。新的一年，我们要与时俱进，开拓创新，以新的姿态，面对新的挑战，我们要同心同德，不断进取，扎实抓好学校各项工作，全力打造“和谐、平安”教育，为我县经济发展和社会进步做出新的贡献！
谢谢大家！
