在全县劳务输出工作表彰大会上的讲话第2页

四抓培训服务。按照“先培训、后就业”的原则，围绕市场需求开展劳动力的转移培训。在乡（镇）所在地和村民委开展以基本权益保护、择业观念、职业道德、基本法律知识为主的输出前引导培训，参训率达到95以上，提高了外出务工农民的综合素质；整合职业教学资源，由县民职中组织了310名外出务工人员进行职业技能培训，提高了外出就业的竞争实力；推行“订单劳务培训”，根据厂家需要进行具体业务培训。不断完善服务和保障工作，深入开展“春风行动”，加强劳动执法检查，为务工人员提供良好的就业服务环境；进一步规范和清理各种非法职介机构，严厉打击各种坑蒙拐骗的违法行为，有效维护外出务工人员的合法权益；加强对外出务工人员的跟踪问效管理，通过各种渠道了解外出务工人员的工作、生活情况，帮助他们解决外出务工中遇到的实际困难和问题，逐步实现了输出人员由劳力型向技能型转变、由近距离打工向远距离打工转变、由打零散工向专业型打工转变、由分散打工向集体型打工转变、由输出短期工向输出长期工转变，逐步形成了“输得出、稳得住、能发展”的良性循环。

五抓输出渠道。切实加强对外协作，与福建××、广东××等县（市）建立了长期劳务合作关系，引入社会信誉度较好的××职业介绍所、××劳务大市场、××人力资源开发公司等社会职介机构共同开发我县劳动力资源，积极探索出多形式、多渠道、多层次的输出模式，多方搭建稳定的输出平台，创新措施加快劳务输出步伐。这包括：开展合作式输出，与××、××等职介机构合作，将务工人员送往输入地后，由职介机构负责安置；开展定单式输出，根据××、××等输入地用工需求，与用工单位签订用工协议，完成岗前培训后直接输送到用工单位；开展定向式输出，对用工需求量大、用工信誉好的企业，采取定向直接输出方式，减少中间环节，提高输出效率；开展带动式输出，充分发挥在外务工带头人的宣传带动作用，形成“输出一个、带走几个、带动一片”的带动效应，有效扩大输出覆盖面和输出成果。

总的说来，我县劳动力资源优势明显，全县上下对实施“打工经济”战略认识统一，组织到位，机制健全，措施有力，劳务输出工作成效显著。我们要珍惜这来之不易的经验和成绩，不断总结经验，继续发扬成绩，进一步做好劳务输出工作。同时，我们又必须清醒地认识到，我县的劳务输出工作与上级党委、政府的要求，与其他地方的工作效果相比还有很大差距。数量上，我县20xx年转移2.2万人，占全县农村劳动力42.9万人的5.1，而××县转移2.06万人，占全县农村劳动力13.5万人的15.2；质量上，目前全国农村劳动力转移就业已进入品牌时代，如××省整合40个县的家政人力资源，着力打造全国第一劳务品牌“××”，引领国内家政业的发展。××市整合全市劳工的品牌力量，把“××师傅”确定为全市统一的劳务品牌，有力地提升了××劳务的知名度和影响力。我县有着丰富的劳动力资源却没有形成劳动力品牌，劳务输出仍处于低水平、低层次、低效益的“三低”阶段。目前，沿海发达地区的劳动力资源十分紧缺，很多地方出现了“民工荒”、“技工荒”、“保姆荒”，而我县大量的农村剩余劳动力却转移不出去，即使转移了，要么“稳不住”，要么收入水平不尽人意。究其原因，制约我县劳务输出的主要因素有以下几个方面：

　　一是重视不够。20xx年以来，县委、政府多次下发关于加强劳务输出工作的文件，大部分乡（镇）、部门十分重视，主要领导既挂帅又出征，工作进展快，起色大，效果好，农民增收明显。但仍有一些乡（镇）、部门对实施“打工经济”战略不够重视，认为抓“打工经济”不容易出“政绩”，导致工作机构有名无实，工作经费没有保障，工作措施落实不力，劳务输出工作长期处于一种无为而治的状态。

二是培训不够。我县少数民族众多，群众文化程度低，“小富即安、故土难离”的守旧思想根深蒂固，加之宣传发动和组织培训的工作力度不够，全县参加过技能培训的农村劳动力还不到5，与发达地区相差近30个百分点，致使全县农村劳动力的整体素质偏低，很大一部分群众外出务工的意识不强，不敢或没有能力“走出去”打工。

　　三是措施不力。部分乡（镇）劳动保障所没有配备专职人员，兼职工作人员又无法把更多的精力放在劳务输出的宣传、发动、组织和服务上；领导小组成员单位定期通报联席会议制度尚未建立，部门之间交流、协调不畅；社会职介机构少，市场化运作程度低；劳动力资源信息库有待完善；服务不到位，有的乡（镇）、部门没有按照培训、转移、管理一体化的要求开展全程服务，影响了劳务输出的稳定率；跟踪服务工作滞后，农民在外务工维权难。

四是投入不足。由于财政困难，具体工作部门经费紧张，乡（镇）劳动保障所运转艰难，宣传发动、技能培训等工作难以全面开展；扶持农民外出务工的小额信贷担保机制不完善，部分农民外出务工筹集不到路费等等。这些困难和问题，说到底就是投入不足，重视不够的问题。我们要在下一步的工作中用创新谋变的办法切实解决好。

二、必须增强使命感和责任感，进一步提高做好劳务输出工作重要性的认识

××县最大的矛盾是农业人口和农业资源严重失衡的矛盾，××县最大的困难是农村剩余劳动力转移难的困难。××县有70多万人口在农村，有近30万适合外出务工的农村劳动力。按照经济社会发展的规律来看，××县不可能在短期内通过实现工业化、城镇化来转移农村剩余劳动力。因此，我们要树立强烈的使命感和责任感，以最大的决心、最高的认识、最有力的举措，坚定不移地实施“打工经济”战略，最大程度地向外转移农村劳动力，促进农民增收，从根本上解决“三农”问题，加快××县社会主义新农村的建设。具体来讲，我们要从三个方面来充分认识做好劳务输出工作的重要性和必要性。

(一)做好劳务输出工作，是破解“三农”难题、加快社会主义新农村建设的重要举措。从现阶段看，“三农”问题的实质是农民问题，农民问题的核心是收入问题，收入问题的本质是就业问题。就我县而言，解决就业问题的关键就是做好劳务输出工作，加快农村劳动力的转移。从另外一个角度来讲，建设××县社会主义新农村，希望和困难都集中在农民增收的焦点上。当前，影响我县农民增收的因素很多，但最重要因素就是农村人口多，农业资源少，农民就业门路窄，大量农村富余劳动力滞留在有限的土地上，即使不断加快农业产业结构调整，不断提升农业产业效益，也很难大幅度地增加农民收入。特别是国家实施退耕还林政策以来，随着耕地面积的减少，农村富余劳动力还将进一步增多，围绕土地实现农民增收将变得更加困难。而实践表明，劳务输出是实现农民脱贫致富的短平快项目，是促进农民增收最直接、最有效的途径，也是解决我县“三农”问题、加快社会主义新农村建设最有效的渠道和举措。

(二)做好劳务输出工作，是促进县域经济发展，实现富民兴县目标的重要战略。县委、县政府之所以要从战略的高度重视和发展“打工经济”，就在于“打工经济”对整个县域经济发展起着不可低估的拉动作用。一方面，劳务输出的是劳动力，带回的是消费力。务工人员的劳务收入大部分直接用于本地的生产经营和消费，形成了相当规模的经济效应，成为促进区域经济发展的推动力。另一方面，劳务输出的是劳动力，带回的是生产力。一批经受市场经济、城市工业文明的熏陶，完成资本积累的务工人员，带回了资金、技术、管理经验及市场信息，返乡领办和创办企业，成为促进当地农村经济发展的新生力量，形成了县域经济新的增长点。同时，务工人员离开土地，走出“山门”，实现了与大市场的融和对接，真切感受到市场经济的“精彩世界”，树立起了全新的思想观念和发展意识，又为加快农村经济繁荣注入了最珍贵的动力与活力。

(三)做好劳务输出工作,是加快城镇化进程,实现城乡统筹发展的重要途径。农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，既是解决“三农”问题的需要，也是加快城镇化进程的需要。随着大批农民外出务工，农村人口逐步向城镇转移和聚集，促使城镇化建设不断加快，城镇化水平不断提高，以不断满足农村劳动力转移的需要。反过来，农村务工人员又是城镇建设的主力军，补充和完善了城镇服务功能，为城镇市场繁荣注入了生机和活力，有效推进了城镇化进程。同时，劳务输出又是统筹城乡发展的一条纽带。农民进城务工，不仅实现了增收，还开阔了视野，转变了观念，学到了本事，加快了农村经济的繁荣和发展，缩小了城乡之间的差别，增进了城乡之间的交流，促进了城乡统筹、协调发展。

因此，各级各部门要进一步统一思想，提高认识，切实增强抓好劳务输出工作的使命感和责任感，牢固树立抓劳务输出就是抓就业，抓劳务输出就是抓增收，抓劳务输出就是抓经济，抓劳务输出就是抓发展的观念，千方百计，下大力气做强做大“打工经济”战略。

三、必须突出抓好五个工作重点，进一步做强做大“打工经济”战略

“打工经济”是我县当前和今后很长一段时期必须坚持实施的一项重要战略。我们要按照“抓培训、强素质、重转移、增收入”的工作思路，以市场需求为导向，采取综合措施，优化就业环境，制定积极的转移就业政策，推动农村劳动力多渠道、大规模转移，实现多层次、宽领域就业，切实做强做大劳务输出产业，增加农民收入，加快社会主义新农村建设。“十一五”期间，争取全县在外务工人员达到20.5万人，务工收入达到9.6亿元，其中，20xx年新增务工人员3万人，实现务工收入1.45亿元。具体来讲，要着重抓好五个方面的工作。

(一)健全组织机构，完善工作机制是做好劳务输出工作的前提。一是进一步加强对劳务输出工作的组织领导。各乡（镇）、部门要进一步提高认识，要站在贯彻落实中央一号文件精神、建设社会主义新农村的高度，根据各自的职责分工，把发展劳务产业纳入重要议事日程，把劳务输出工作放在心上，拿在手里，落实在行动中；要明确职责，形成政府统一领导，劳动保障部门牵头，扶贫、农业等相关部门紧密协调配合、各乡（镇）落实行动的组织领导体系。二是进一步完善工作责任制。各乡（镇）、部门要按照主要领导负总责，分管领导集体负责的办法，明确工作职责，确保日常工作有人抓，具体工作有人管，工作进度有人问，工作效果有人查，形成人人有责、责责有人、一级抓一级、层层抓落实的工作机制。三是进一步加强监督检查。要认真制定劳务经济发展计划和措施，健全督查机制；要把发展劳务经济的绩效作为考核干部业绩的重要内容，建立目标管理责任制；要定期组织开展检查，形成工作通报制度，及时表扬先进，时时督促后进，确保农村劳动力转移就业目标落到实处；财政部门要加强对农村劳动力转移就业培训项目资金的管理，确保资金运行安全。四是进一步加强统计监测工作。各乡（镇）及统计、金融、邮政等部门要密切配合，建立健全统计监测网络，定期和不定期地反映农村劳动力转移就业综合情况，积极为县委、政府科学决策提供依据；要严格按照《农村劳动力转移培训就业工作进度报表》的要求，建立培训转移台帐，按时报送培训转移报表，及时反映工作进展情况。

(二)加大培训力度，提高输出成功率是做好劳务输出工作的关键。要根本改变我县当前农村劳动力素质低、输出难的状况，就必须提高农村劳动力的就业竞争能力，就必须全力抓好农村劳动力转移前培训工作。一要加大投入力度，整合培训资源，创新培训形式，丰富培训内容，充分利用广播电视、宣传栏、宣传单、电话咨询等多种载体开展培训，深入农村进行培训，结合需要进行培训，扩大农村劳动力接受培训的覆盖面，提高外出务工人员的综合素质。二要充分发挥21家培训基地的主战场和示范带头作用，切实加强师资力量，突出技能培训，使受训的农民都能学到一技之长，争取培训一个，合格一个，转移一个，就业一个，扩大和巩固转移成效。劳务输出领导小组办公室要加强对各培训基地的指导和管理，强化考核，优胜劣汰。三要大力开展定单、定向、定点培训，引导和鼓励用工单位对所需用工进行岗前技能培训。建立农村劳动力资源信息数据库，保证每个农村劳动力都有一份档案，实行动态管理，充分发挥资源库在供需对接、促进就业、跟踪服务等方面的作用。四要积极探索“政府搭台、学校唱戏”的培训路子，充分利用现有的教育资源就近开展农村劳动力转移前培训；科学地把培训内容融入现行的教学当中，使未能实现升学的初、高中生成为全县劳务输出的一支生力军。通过扎实有效的培训措施，不断提高外出务工人员的整体素质、就业率和就业质量，逐步形成具有××县特色的“××”、“××”劳务品牌。

　　(三)创新输出方式，拓宽输出渠道是做好劳务输出工作的根本。一是拓宽就近输出渠道。进一步加快产业结构调整，重点发展劳动力密集型产业，加快城镇化建设进程，大力发展第三产业，不断扩大县内劳务市场。抓住××高速路等重点项目开工建设的大好机遇，利用地理优势，采取有效措施，加快当地农民就近输出。二是健全输出网络。加强与省、区政府驻外办事机构的联系，拓宽农村劳动力就业空间，强化权益保护、跟踪管理等职能服务。积极寻求与输入地有关部门、劳务中介机构和用工单位建立起长期稳定的劳务合作关系。各乡（镇）、部门要发挥各自优势，走出机关，多渠道收集劳动用工信息，为自我县输出难的农村劳动力提供及时、准确的用工信息服务。三是积极培育中介组织。按照市场化运作的路子，采取灵活多样的方式，放宽政策限制，简化审批手续，重点扶持和引进一批信誉好、操作规范、实力强、有竞争能力的中介组织和劳务经纪人，共同开发我县丰富的劳动力资源。四是搭建输出平台。采取灵活多样的方式组织劳务洽谈会，邀请省内外的大型企业、社会职介机构前来“采购”劳动力；积极组织长短相结合的各类劳务招聘活动，让农村劳动力与用工单位进行面对面的洽谈和选择。五是抢抓“节令”促进输出。抓住春节前后、农闲时节等劳务输出的“黄金时间”，制定出切实可行的对策措施，有针对性地开展劳务输出宣传引导和培训服务工作，发挥先进典型的带动和辐射作用，扩大劳务输出成果。

(四)坚持以人为本，完善服务体系是做好劳务输出工作的基础。一是积极推行劳务输出一条龙服务制度。各级劳务输出部门要在洽谈用工意向、考察用工单位、务工人员登记报告、签订用工合同、开展教育培训、组织护送交接、跟踪管理服务等各个环节加强指导和协调，实施有效监控，确保外出务工人员遇到困难有人帮，没有路费有人借，合法权益有保障。二是切实加强劳动保障执法监察力度。集中开展保护农民工合法权益的专项治理行动，特别是对用工单位不签订、不履行劳动合同，故意克扣、拖欠工资，超时工作等违反劳动保障法律法规、侵害农民工合法权益的行为要坚决纠正，严厉查处，确保农民工按时足额拿到工资，切实维护好农民工的合法权益。三是抓住外出务工人员回乡过春节等有利时机，深入开展法律法规和政策宣传，及时为外出务工人员提供法律法规、政策咨询服务，切实增强外出务工人员的法律意识和自我保护意识。四是切实搞好劳务输出社会化服务。各乡（镇）要在乡村组织流动服务小分队，为外出务工人员家中的老弱病残人员提供各类以互助性为主的托老、托幼服务，协助解决务工家庭在家人员的生老病养、子女教育管理等问题，特别是要注意解决“留守村”、“留守家庭”存在的实际困难，让外出务工人员安心在外务工。

(五)加大投入力度，认真抓好落实是做好劳务输出工作的保证。一是逐步加大对劳务输出工作的投入力度。要继续把劳务输出工作经费列入财政预算，在县财政条件许可的范围内逐步加大财政预算；要特别保证乡（镇）劳动保障所的工作运转经费；要确保县级配套培训经费足额到位。二是认真落实好《××县扶贫劳务输出工作实施方案》。要按照《实施方案》的要求抓好各个工作环节，特别是要进一步加大宣传发动工作力度，加快转变群众的就业观念，鼓励和引导有条件的农民尽快“走出去”。《实施方案》中允许机关事业单位职工带薪组织农民外出务工、为务工人员协调解决20xx元以内的小额信贷资金等政策，由于种种原因一直未能得到落实，相关部门要进一步加强协商协作，尽快提出可行办法。三是认真落实好相关政策制度。在务工人员的土地管理上，要坚持稳定土地承包责任制的基本政策，保护务工农民的土地承包权，对其不能正常经营转包的土地，遵循依法、自愿、有偿的原则，通过村组调剂、大租赁、亲友托管等形式，组织和推动土地经营权的有偿流转。在降低农民外出务工成本上，相关部门要简化办事手续，改进工作作风，履行公开服务承诺，减少办证收费，方便农民外出务工。同时，有关部门要研究制定鼓励农民工回乡创业的办法措施，出台优惠政策，实现农村劳动力的良性循环流转。

同志们，劳务输出工作事关农民增收，事关××县社会主义新农村建设，事关全县经济社会发展大局。我们要从“立党为公、执政为民”的高度，树立强烈的使命感、责任感和紧迫感，开拓创新，扎实工作，真抓实干，切实抓紧抓好劳务输出这一“民心工程”，切实做强做大“打工经济”战略，为进一步加快农村劳动力转移就业、全面建设××县小康社会做出新的更大贡献！

我的讲话完了，谢谢大家！

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