在全市非公有制企业扩面参保工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开非公有制企业养老保险工作会议，目的就是要进一步认清形势，提高认识，明确目标，充分调动各方面的积极性，集中力量打一场扩大社会保险覆盖面的攻坚战。一会儿，曹市长和王书记都要做重要讲话，大家一定要认真学习，深刻领会。下面，我先讲三点意见：

一、认清形势，统一认识，依法参加社会保险

近年来，我们以非公有制企业参加养老保险为重点，坚决扩大社会保险覆盖面，做了大量工作，取得了积极成果。非公有制企业经营者和职工日益认识到参加社会保险的重大意义，社会保险意识有了很大的提高，认识有了很大转变。各级各有关部门全力配合，大力支持，对这项工作充分理解，高度重视。自20xx年以来，非公有制企业参保从无到有，覆盖面逐步扩大。到目前为止，市直非公有制企业参保户数达到84户，人数达到800人，保费收入约250万元。如果加上各县区，数字还要更大些。尽管我们所取得的成绩是初步的，但这是我们共同努力的结果，来之不易，意义重大。这表明我们在非公有制企业参保工作中已经达成了共识，迈出了坚实步伐，为工作的进一步开展奠定了基础。在此，我代表局党组，向在促进非公有制企业参保工作中做出贡献的人们，向对这项工作给予理解、支持和配合的广大企业、各有关部门及其职工表示最衷心的感谢，谢谢大家！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，在非公有制企业参保工作中，我们还面临着许多困难和问题。非公有制企业参保率低，给社会、企业和职工都造成了不良影响。对社会来说，非公有制企业在国民经济中所占的比例越来越大，其长期游离于社会保障体系之外，使社保基金面临巨大压力，给社会稳定造成了隐患；对非公有制企业职工来说，他们享受不到应得的社会保障权利，有养老后顾之忧，不能安心工作；对非公有制企业来说，难以留住人才，给企业的可持续发展造成了不良影响，阻碍了不同所有制企业之间劳动力的合理流动和企业间的均衡负担。所以说，大力推进非公有制企业参保，扩大社会保险覆盖面，是拓宽养老保险筹资渠道，增强养老保险抵御风险能力的需要；是实现劳动者社会保障主体地位平等，充分享受社会保障权利的需要；是社会主义市场经济条件下，非公有制企业顺利发展的客观要求。

非公有制企业参保工作进展缓慢，究其原因主要有以下几个方面：

一是重国有集体、轻民营个体的问题比较突出。我国多年实行的计划经济体制，导致国家和社会对国有集体等公有制企业和非公有制企业的重视程度不同。一是在传统计划经济观念之下，认为国有就是国营，对国有企业管的过死，其职工的生老病死全部由企业承担，导致企业负担沉重，在国有企业改革过程中，为保持经济社会稳定，国家首先重视公有制企业职工的社会保险问题，所以公有制企业的养老保险起步早，发展时间较长，相对比较完善。二是相对于公有制经济来讲，对非公有制经济重视的程度不够，对这些企业职工的个人利益也没有引起高度重视，致使非公有制企业参保步伐走在了公有制企业后面。

二是社会方面也存在不容忽视的问题。一方面，关于非公有制企业各项劳动保障制度不规范不健全。我们制定的劳动保障和退休制度主要以全民国有单位及集体企业为主。对非公有制企业退休养老保险制度，过于简单，缺乏具体的指导措施和操作办法，一定程度上对非公有制企业参保造成了不利影响。另一方面，政府缺乏强制性措施。国有、集体企业由政府主管，劳动保障部门对其具有一定的行政职能，约束力较强，而非公有制经济则无主管部门，加之其不像国有企业比较固定，人员流动性和企业自身变化都很大。政府及劳动保障部门对其缺乏硬性行政管理手段，推行工作显得软弱无力，社会保险的强制性得不到充分体现。

三是非公有制企业和职工自身的因素。从非公有制企业方面来看，影响扩面工作的因素主要在于：一是企业用工行为不规范。一些私营企业雇用工人不签订劳动合同，逃避责任。据资料显示，在私营企业中，用工签订劳动合同的不足10，这种情况在劳动密集型的私营企业中更加明显。二是私营企业者法律意识淡薄。不愿承担为职工提供养老保险的缴费责任。更重要的是，一些企业领导和业主的头脑中对社会保险存在错误认识，他们往往认为，为职工办理社会养老保险是无效投入，吃亏买卖，表现在行动上则是能躲则躲，能赖则赖。三是私营企业为了追求利润最大化，采取各种手段降低成本，有些企业不惜以牺牲职工的合法权益为代价，对相关法律、政策置若罔闻。四是劳动力买方市场使职工对社会保险不放奢望。劳动力市场供求矛盾突出，劳动力过剩，就业难的现象普遍存在。加之职工对保护自身权益的法律知识的缺乏和保障意识的淡薄，使得劳动者在得到来之不易的岗位后，不敢或不知如何理直气壮地争取本应属于自己应该享有的保障权利。这也从一定程度上助长