在省市州爱卫办主任会议上的讲话第2页

加大，近年来，国家对农村安全饮用水的实施主体，进行了调整，改为由水利部门牵头，发改、卫生等部门配合，重点解决高氟水、高砷水、苦咸水、吸虫病等地区的饮水安全问题。各级爱卫会、爱卫办在继续关注和协调农村改水工程建设的同时，要十分突出和高度重视农村改厕工作。党中央、国务院对农村改厕高度重视，安排了专项补助资金，设立了农村改厕项目，重点对血吸虫病重疫区实施农村改厕。这是前所未有的。我们要以此为契机，加快血吸虫病疫区农村改厕，带动全省农村改厕，带动农村环境卫生的综合整治。力争通过三年的努力，完成血吸虫病疫区的农村改任务，非血吸虫病地区的农村，要有30％以上农户厕所完成无害化改造，让更多的农村镇、村建成环境卫生示范镇、示范村。
今年开始，我省实施中央补助地方血吸虫病疫区改厕项目，要完成9万多个无害化厕所改建任务。从省爱卫办开展督查和最近了解的信息看，形势不容乐观。农村改厕项目的进度、资金配套、工程质量等，都存在一些问题，这要引起各市州爱卫会、卫生局和爱卫办，尤其是血吸虫病疫区有关部门的高度重视。现在离国家原定计划的验收时间，只有一个多月了。如果我们的改厕项目不能如期保质保量的完成，将影响我省下一个周期的项目安排。各级爱卫会、卫生局要切实加强对农村改厕工作的领导，一方面，要争取政府尽快落实配套资金，保证改厕工程顺利进行；另一方面，要抽派得力干部，组织督查队伍，经常深入改厕项目乡村，开展督查和指导服务，加快改厕项目进度，保证改厕工程质量。省爱卫办也要研究制定一些推进农村改厕的办法。如果哪个地方的改厕工作推不动，在今后安排改厕项目、分配改厕经费时，要作大幅度调整；对完不成今年农村改厕项目任务的市、县，要向全省发通报，并向当地政府提出书面整改意见。
(二)抓住机遇，大力开展卫生城市、卫生县城创建活动。
开展创建卫生城市、卫生县城，是新时期爱国卫生工作的新发展。卫生城市、卫生县城的创建活动，可以把公共卫生、环境卫生、健康教育、城镇管理等社会卫生问题有机地结合到一起，可以把爱国卫生与经济建设、社会发展有机地结合到一起，也可以把政府的重视、部门的协调、群众的参与有机地结合到一起，可以凝聚社会各方面的力量，开展除害来病工作，提高城镇管理水平，优化人居环境和生产环境，促进两文明建设。实践也证明，卫生创建活动，是为人民办好事、办实事，代表了最广大人民的根本利益，得到了党委政府的重视、部门的支持、人民的拥护。从开展爱卫调研的情况了解到，我省卫生城市、卫生县城创建工作来势喜人：张家界市、娄底市打算年内争创省级卫生城市；邵阳市已召开创建省级卫生城市的千人动员大会；株州、长沙、彬州三市提出近两年内创建国家卫生城市的目标；怀化市大力开展“城市管理年活动”，积极推动省级卫生城市的创建工作；永州市争取两年内创建省级卫生城市，并创建2-3个省级卫生县城；常德市在创建成“国家卫生城市”和石门县、澧县创建成“国家卫生县城”的带动下，其他几个县城也出现你追我赶的可喜局面，安乡县正在大张旗鼓地开展国家卫生县城创建工作，临澧、桃源两县也在争创国家卫生县城；汩罗市取得省卫生城市后，继续推进城市基础设施建设，提出了创建国家卫生城市的目标；邵阳县作出用6年时间创建国家卫生县城的决定，隆回、绥宁、双峰等县已将创建省级卫生县城工作提到了县委、县政府的议事日程；涟源、湘乡等市正在大兴城市基础设施建设，积极争取卫生城市。我们一定要珍惜这一大好局面，当好党委、政府的参谋助手，促进各城镇加快公共卫生基础设施建设，加大市容市貌整治力度，积极探索和建立城市公共卫生的长效管理机制，重点抓好城镇垃圾和污水无害化处理、公厕建设和管理，抓好道路整治和环境绿化、美化、净化，从根本上改变脏乱差现象。从目前的态势看，只要大家齐心协力，艰苦奋斗，大力推进，有充分理由相信，到2O1O年，我省多数地级市、8O％的县级市和相当一部分县城有可能将建成省级以上卫生城市与卫生县城。
卫生城市、卫生县城创建的态势已经形成。但是，一些城市、县城获得荣誉称号后的长效管理问题却摆在了我们面前，而且要刻不容缓地加以解决。今年，国家将对全国获得国家卫生城市、国家卫生县城荣誉称号的城镇进行暗访。我省有关城镇要尽快从实际出发，拾遗补缺，建立健全长效管理机制，确保卫生创建质量不滑坡，不受到国家暗访的黄牌警告，不损害当地经济社会发展和招商引资的形象，也不让湖南的形象受到影响。现在正在开展创建活动的城镇，也要在抓城市基础设施建设的同时，注意建立健全长效管理机制，不搞临时突击，不搞花架子，确保创建质量。
(三)采取科学防治对策，进一步加强除“四害”工作。
除“四害”工作，历来是爱国卫生工作重要内容之一，对预防和控制鼠疫、流行性出血热、乙脑、登革热、霍乱、痢疾、伤寒、肝炎等媒介生物传播性疾病的发生和蔓延具有重要的作用。实践证明，降低媒介生物的密度，是切断传播途径，减少病媒传播疾病暴发流行的有效手段。各级爱卫会、爱卫办要根据《湖南省爱国卫生条例》的规定，充分发挥鼠害与卫生虫害防治协会的作用，结合“四害”的消长规律，科学选定药物，采取生物防治与环境治理相结合，以环境治理为主，专业队伍与群众运动相结全，以群众运动为主的防治措施，引导除“四害”活动健康发展，不断提高科学除害水平。要继续大力开展春秋两季统一除“四害”活动，重点抓好宾馆、饭店、旅游场所、食品加工销售企业、车站、机场等单位的除“四害”工作，使“四害”密度控制在国家规定的标准之内。各级卫生局和主管爱卫工作的其他部门，要依据《湖南省爱国卫生条例》的规定，加强对除“四害”的监督检查，对不参加除“四害”活动的单位，依法实施行政处罚。各地要加强有害生物防制药械市场管理。搞好部门配合，规范药械供销渠道，抓好有害物防制药械违法案件的移送管理，严厉打击制售“毒鼠强”的不法行为。省爱卫会已决定恢复除“四害”达标验收和对已达标城镇的五年一次复查活动，各城镇要加强“四害”密度监测，发现“四害”升高或超出国家控制标准的，要采取科学的防治措施，加大除“四害”的工作力度，把“四害”控制在国家标准以内。
(四)大力开展健康教育活动，普及卫生科学知识。
健康教育是解决公共卫生问题首选对策，是防制不明原因疾病传播、流行的重要措施，是开展爱国卫生工作、建立健全卫生城市、卫生县城长效管理机制的重要基础和前提。各级爱卫会、爱卫办要高度重视健康教育工作，协调有关部门和窗口单位，建立健全健康教育工作网络，配备健康教育专（兼）职人员，改善健康教育设备设施条件，结合疾病预防控制需要和不同人群的健康知识需求，采取有效的健康教育方式方法，积极开展多种形式的健康教育工作和健康促进活动。要结合卫生城市、卫生县城创建活动，广泛持久地组织开展“讲文明、讲科学、讲卫生、改陋习、树新风”活动，改变随地吐痰便弱、乱写乱画、乱摆乱设、乱扔果皮纸屑等陋习。要通过举办科普展览、健康大课堂、热线咨询、健康家庭知识竞赛等活动，开展传染性疾病和慢性非传染性疾病防治知识的宣传。要通过积极地健康教育，倡导不吸烟、少饮酒、合理膳食、经常锻炼的良好生活方式。要大力推进“亿万农民健康促进行动”，促进县、乡政府增加农村健康教育资源投入，协调有关部门利用J。播电视、卫生机构、文化机构、教育机构向农民或农村中小学生普及常见病、多发病的防治，宣传改水、改厕等到环境综合整治的意义，养成饭前便后洗手、不喝生水、不随地便溺的良好生活习惯和卫生习惯。要通过对城乡广泛深入的健康教育活动，不断提高城乡群众健康知识知晓率和健康行为形成率。
(五)积极准备，做好迎接全国亿万农民健康促进行动评估验收。
在昨天的会议上，省健康教育所副所长徐小生同志，已传达了全国亿万农民健康促进行动规划终期督导评估会议精神，并结合我省实际，提出了一些迎检的意见；省爱卫办何汉文同志也提了一些要求。为了引起各级爱卫会和卫生局的重视，切实做好迎检工作，我再强调几点意见：
1、切实加强领导。为落实我省迎检工作，省爱卫会、省卫生厅于7月l9日联合下发了《关于迎接国家亿万农民健康促进行动终期评估检查的通知》。各市、州爱卫会和卫生行政部门要把“行动”终期评估检查工作列入重要议日程，尽快召开专门会议，对照《通知》精神，实事求是地分析本地区“行动”开展情况与存在的差距，拟出工作计划，制定迎检措施，安排必要经费，明确分管领导和业务科室，扎扎实实地开展迎检工作。
2、认真做好准备。“亿万农民健康促进行动”是一项多部门齐抓共管的社会性工作，涉及面广，参与的部门多。近几年来，各地根据省爱卫会等10个会、部、厅、局、室下发的《全国亿万农民健康促进行动湖南省实施方案(20xx-20xx年)》，做了大量的工作，办了一些示范点，但实事求是的说，各地“行动”的面并不大，对照“行动”终末评价的标准，还有差距，要尽快采取补救措施。一是各级爱卫会、爱卫办要做好有关协调工作。协调有关部门调整好“行动”领导小组及其办公室，确定好各成员单位“联络员名单”；建立健全协调会议制度、办公室例会制度；督促有关部门和单位制定完善“行动”规划与总结，开展“行动”督导检查和业务技术培训，组织“行动”效果评价，落实健康教育经费等。二是要加强健康教育网络建设。各级卫生行政部门或疾病预防控制中心要设立健康教育科室，配备健康教育专业人员，明确防乡、村卫生机构的防保专干和乡村医生落实有关健康教育工作，形成比较健全的省、市、县、乡、村五级健康教育网络，提高农村健康教育覆盖率。三是广泛开展宣传。为做好这次迎检，省爱卫办、省健康教育所已编写印发了“行动”核心信息和宣传画。各级爱卫办和健康教育机构要组织人员在农村广泛张贴，并利用广播、电视、黑板报、传单、标语、横幅、标牌等宣传形式，向广大农民普及健康知识；还要组织农村中小学校以“行动”核心信息为主题，采取讲座、主题班会、知识竞赛等形式，向广大学生普及核心信息。
3、积极迎接检查。一是要积极做好自评自检。各地要按照《全国亿万农民健康促进行动终期评价评分表》，于7-9月间逐级做自评自检，及时发现问题，及时进行整改，并在9月25日剪将自评自检和整改书面报告报送省爱卫办、省健康教育所。二是要积极迎接省“行动”办9月底前组织的抽查。三是积极做迎接国家“行动”办组织的终期评估检查。估计国家的评估检查，也以抽查的方式进行，无论哪个市州被抽中，既是代表本市州的水平，也是代表湖南肯的水平。我希望各市州都能实事求是，认真准备，积极迎检，取得优异的成绩，为湖南争光。
三、发挥作用，推动爱卫事业新发展
这次会议虽然来了一些健康教育所长，但会议名称和会议主题，仍然是全省市州爱卫办主任会议，我想在这里就如何发挥好爱卫办的作用，谈点看法。我认为，爱卫办和其他机关、领导小组办公室没有本质的区别，爱卫办是负责爱卫会日常工作的部门，是协助本级爱卫会、爱卫会领导同志工作的部门，既有承上启下、协调左右，联系内外的纽带作用，又有传递信息、研究政策、辅佐领导决策的参谋助手作用。它是爱卫会的综合部门，在爱卫会各成员部门中，处于中心地位。爱卫办整体运转机制的优劣，工作的好坏，轻则影响爱卫会的办事效率，重则关系到整个爱卫事业的兴衰成败。因此，我想各级爱卫办应该在以下几个方面发挥好作用：
第一，要发挥好参谋助手作用。就职能而言，任何办公室主要是两大项：一是办事，二是参谋。办事有办文、办会、办信、办机要交通、办电话电传及其他工作，这一系列，构成了办公室的运转机制。参谋职能通过办事职能体现出来，具体表现为为领导出主意、提建议、提预案，拿决定、决策的参考方案，拟草文件，采集信息，调查研究等。爱卫办工作人员，特别是爱卫主任，同样要履行好这两大职能，发挥好参谋助手作用。发挥参谋作用，就是要围绕爱卫会领导者解决爱卫工作、爱卫事业某些问题，提预案、出主意、搞调查、提供信息、起草文件，为领导者制定爱卫工作方针、政策，提出爱卫工作的主张、办法，作出发展爱卫的决定等，提供参考材料。省爱卫办今年通过调研，拿出了健康教育体制改革方案和起草了加强爱国卫生工作的一个文件代拟稿，这就是为爱卫会领导当参谋的具体体现。另外，爱卫会领导者的决策及其实施，最初或者最后大多由爱卫办通过办文、办会、办事、办信、办简报等等，去完成运转。因此，各级爱卫办，就要在日常工作中，保持办事运转机制灵敏、有序、准确、高效发挥助手作用。
第二，要发挥好综合协调作用。各级爱卫会是由同级政府有部门及单位组成，实行成员部门分工负责制。爱卫办负责日常工作。这就决定了爱卫办必须很好地发挥综合协调作用，一方面，注意收集、分析、综合来自成员部门、单位的新情况、新意见、问题、新典型、新经验，比如列环保部门关于生活垃圾、生活水无害化处理的新标准、新建议、新要求，建设部门关于环境!生清扫保洁方面的新要求，教育部门关于学校饮用水、公共厕所方面的突出问题等等，爱卫办都要及时进行综合分析，及时报告，为爱卫会领导者及时、正确、有效的决策，提供信息资料依据。另一方面，要注意搞好各方面的协调，包括本级爱卫会与上级爱卫会关系的协调，本级爱卫办与各成员部门、单位领导者及联络员关系的协调。还一个重要的协调，就是各爱卫办要搞好内部人际关系的协调，使爱卫办的同志有一个整体观念，提倡大团结，好风气，高效率，把每个人的聪明才智都用到搞好工作上。作为爱卫办的领导者，要做到办事公道，对同志要一视同仁。同时，在各项协调中，还应注意协调形式、讲究协调方法、坚持协调原则，把握协调尺度，把爱卫办建设成一个优化的群体，让领导满意、成员部门满意、基层的同志满意。
第三，要发挥好监督协查作用。监督检查是爱卫办的一项重要职能，也是开展爱卫工作的有效机制。监督检查包括两大范围，一是对全社会开展爱卫工作情况的临督检查，如除四害、环境卫生综合整治、各种卫生宣传日活动、社区与行业健康教育等。二是对下级爱卫办工作的监督检查，包括安排的工作，部署的任务落实情况，对爱卫方针、政策的贯彻执行情况，对爱卫项目工程建设进展情况等。开展监督检查，要做到有依据，讲程序，重证据，按步骤，在开展每项具体爱卫业务的监督检查时，还要制定周密的方案，有明确目的和具体的监督内容，讲究监督检查的方法。只有这样，才有利于推动工作。
第四，要发挥好考核评价作削。考核评价，是爱卫办的一项专业性比较强的业务工作，是不同于其他机关、单位办公室的一项特殊职能。考核评价的范围，一是包括对卫生城市、卫生县城、卫生先进单位、卫生镇、卫生村等创建工作的考核评价，二是包括对除“四害”达标或复查时的考核评价；三是对城市卫生检查时的考核评价。考核评价作用，主要应体现在考核评价的正义性、公平性、公正性，使考干支评价的结果令人口服心服。这一作用的发挥，一要靠爱卫办同志的个人素质，包括个人的品德、气质、思想修养、业务能力、专业水平等素质；二要靠制度，靠机制，靠严格的程序。因此，爱卫办应该注意人才挑选和培养，要注重制度和机制建设。要挑选思想素质好，业务能力强，专业水平高的人才或好学、上进、肯钻、勤奋、务实的人充实到爱卫队伍。各级爱卫办都建立健全各项上作规范、办法、制度、程序，使开展的工作忙而不乱，紧张而有序，体现公平、公正。
第五，要发挥好指导服务作用。服务，是各类办公室的基本职能，包括为领导服务，为兄弟门、兄弟单位服务，为基层服务，为群众服务等。爱卫办除做好基本服务工作外，还要强调指导服务。爱卫工作的卫生城市、卫生县城、卫生先进单位、卫生村等创建活动中，需要上级爱卫办组织指导服务，为基层少花钱、多办事、办好事，提供业务指导；爱卫工作中的除“四害”、改水改厕、健康教育等业务工作，都需要上级爱卫办的有效指导。树立爱卫办勤政、务实、高效、廉洁的形象，树立爱卫办业务指导权威和行政管理权威，关键是看指导服务作用发挥得好不好。各级爱卫办都要在发挥指导服务作用上多做文章，把我省的爱卫事业推向一个新的发展阶段。
同志们，在各级党委、政府的正确领导下，只要我们能够树立信心，抓住机遇，明确重点，发挥作用，就一定能够把爱隆工作做得更好，一定能够为全面建设小康社会和构建和谐社会主义和谐社会做出新的贡献。
谢谢大家！

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