区创新社会矛盾纠纷排查调处三四五模式的实践与体会第2页
化共建保障。积极动员各级组织和各界人士参与调处工作，建立社会矛盾纠纷排查联席会，综合分析社会矛盾产生的趋势、范围、重点，建立健全调处共建责任制、双向联络工作制、维稳目标考评制，落实街道社区“统管”、职能部门“联管”、驻区单位“协管”、调处中心“专管”责任，用综合治理的方法来解决矛盾纠纷，维护社会稳定。四是强化督查保障。成立专项督查组，坚持综合督查与专项督查相结合，定期督查与突击督查相结合，限时督查与跟踪督查相结合，采取《书记督办卡》、《区长分析会》、《协查整改令》、《调处专报表》等形式，推动调处工作落到实处。五是强化奖惩保障。将处理或参与处理矛盾纠纷工作情况记录在案，作为部门评先、领导评优和责任追究的重要依据。对工作得力、成效显著的给予物质奖励，并作为提拔使用干部的重要依据之一；对履行职责不力，导致矛盾激化的单位和个人，严格按照有关规定追究其责任。二、初步成效
（一）健全了网络，形成了整体合力
通过建立三级调处网络，推行四大调处机制，最大程度地整合了行政资源，形成了工作合力，提高了调处效果，一改过去那种“包袱你推我推，责任你挡我挡，问题你踢我踢”现象，形成了“思想同心，行动同步，措施同抓，责任同担，目标同向”的整体合力。目前，我区已建成投资50万元、面积200余平方米，设有“一办两室”，电脑、资料齐备的区级调处中心1个，打造街道分中心5个、社区（村）调解委员会74个，全区638个市、区机关和企事业单位也都纳入所在街道社区，参与排查调处。今年上半年，考棚路一支巷14号居民楼33户居民与市水务公司发生停水纠纷，准备集聚到**路堵路并赴市集体上访。区矛盾调处中心接到信息后，立即与水务公司一道，组织街道、社区调解人员做好调解工作，稳定群众情绪，成功平息了一起群体上访事件。
（二）明确了责任，推动了工作落实
我们按照规范职能、依法办事的要求，进一步明确了街道社区和职能部门的工作职责，逐级落实了调处工作责任，同时采取“分级管理、层层负责、考查并举、惩教结合”的办法，实行包案调处，加大督查力度，强化责任追究，促进了社会矛盾纠纷调处工作的规范运行和有序推进。区调处中心今年5月份组织开展了部门联合大调解活动，排查出33起矛盾隐患，涉及人员近200人，梳理出6个可能影响社会稳定的重大矛盾纠纷，都一一予以及时处置，调处化解。在马狮商场改造中，80多户居民联名上访，市直有关部门出面协调处理三个多月未能平息，以至形成上街堵路、被迫停工的严重局面。市政府把调处任务交给我区后，我们迅速启动快速反应处置预案，采取定责任领导、定责任单位、定处理期限、包调处效果的“三定一包”办法，使矛盾纠纷得以及时化解，工程得以顺利进行。
（三）维护了稳定，促进了和谐发展
推行社会矛盾纠纷调处“三四五”模式以来，城区信访形势发生了重大变化，社会矛盾纠纷明显减少。今年上半年，调处中心排查调处矛盾纠纷136起，成功率达100％，三级调处组织共受理矛盾纠纷近1200余起，调处成功率达97％以上，社会治安状况明显好转，呈现出社会政治稳定、人民安居乐业的喜人局面，同时推动了经济快速协调发展。上半年，全区共引进内资6.66亿元人民币，引进外资667万美元，均比去年大幅上升；实现GDP76.2亿元，同比增长18.5，财政收入2.07亿元，同比增长23.4，名列全市各县(区)前茅。
三、几点启示
推行“三四五”模式，是我区运用创新思维、探索调处机制的成功实践。在实际操作中，虽然取得了一些成效，但也存在不少有待探索的问题，尤其要注意处理好以下三个关系：
（一）处理好加强组织领导与坚持依法办事的关系
建立调处中心，构建调处平台，是整合行政资源、加强组织领导的重大举措，它为优化信访环境、落实信访责任提供了坚强保障。但这并不意味部门责任意识的弱化和依法办事观念的淡化，而是更加规范了办事程序，强化了部门责任，充分发挥了街道社区的主体作用和区直部门的职能作用，真正做到了“谁主管、谁负责”，在基层一线筑起了一道和谐稳定的“防线”，实现了“一般矛盾纠纷不出社区（村）、重大矛盾纠纷不出街道、疑难矛盾纠纷不出**”目标。
（二）处理好解决矛盾纠纷与维护群众利益的关系
俗话说：“冰冻三尺，非一日之寒”。矛盾纠纷的出现，一般都是由于涉及群众利益的相关问题得不到及时合理解决形成的。因此，在实际工作中，我们应当始终坚持“群众利益无小事”的原则，把解决社会矛盾纠纷与解决群众实际问题结合起来，着力解决上访群众实际存在的困难和问题，从源头上化解矛盾纠纷，维护社会稳定。例如，在市容整治中，由于我们加大了流动摊贩的整治力度，影响了这些人员的收入来源，一度造成这些人员频繁上访。为此，我们采取政府出资免费培训、提供小额贷款担保、提供城管工作岗位和办理城市低保等措施，较好地解决了这个问题，不仅使这些矛盾纠纷得以圆满解决，同时也极大地促进了市容整治工作有序进行和深入开展。
（三）处理好调处矛盾纠纷与维护社会稳定的关系
一般地说，社会矛盾纠纷的出现，是新的历史条件下人民内部矛盾的表现形式，属于非对抗性的矛盾，做好社会矛盾纠纷调处工作，就是新形势下群众工作的具体体现。如果这些矛盾纠纷处理不恰当，解决不及时，势必造成矛盾激化，有的甚至转化为对抗性矛盾，产生不稳定因素，影响社会和谐稳定。因此，我们应当见微知著，未雨绸缪，切实做好社会矛盾纠纷排查调处工作，努力化解社会矛盾、消除潜在隐患，为维护社会稳定、构建和谐社会作贡献。
各位领导、同志们：我区社会矛盾纠纷排查调处工作在实践中探索，在探索中创新，在创新中发展，虽然取得了阶段性成果，但与上级要求、兄弟县区经验和群众需求相比，还有很大差距。我们将以此次会议为契机，传达贯彻会议精神，学习借鉴先进经验，不断解放思想，真抓实干，坚定信心，迎难而上，以更加昂扬的斗志、更加有效的举措和更加扎实的作风，努力开创社会矛盾纠纷排查调处工作的崭新局面。
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