市委书记在市纪委全体(扩大)会议上的讲话第2页

，我市各个地方、各个层面或多或少都存在政策不落实、工作不到位的现象，机关办事“中梗阻”现象仍未根本消除。要严肃政治纪律，确保党的路线、方针、政策和省委、市委的重大决策部署执行到位，落实到底。要强化效能监察力度，从制度上有效防止“中梗阻”。各级各部门和广大党员干部都要切实增强中心意识、大局意识，坚决克服只顾局部、不顾全局，只顾眼前、不顾长远的短视行为，以___发展为己任，自觉服从、服务于发展大局，确保令行禁止、政令畅通。三要建立长效机制。近年来，我市先后开展了“投资环境服务月”、“三服务”、为基层解难题办实事等活动，应该说效果是好的，这些行之有效的办法，要继续坚持并不断完善。同时更要注重从制度建设入手，着力构建长效服务机制，变阶段性服务为经常性服务。一要整合资源，完善重点产业、重点项目和重点企业的联系责任制，建立长期服务队伍。二要建立例行检查、明察暗访制度，及时发现和解决机关服务中出现的问题。三要充分发挥机关效能110和效能监察投诉中心作用，充分发挥专门机关监督、群众监督和社会监督作用，做到有诉必接、有诉必查，查必到人，查必有果。
　　（二）以规范行政行为为重点，着力营造规范透明的法制环境。坚持依法行政，加强执法监察，突出解决有法不依、滥用职权，特别是通过不正当手段化公为私、干预市场、谋取利益等问题。一要大力推进公共资源配置市场化改革。要充分发挥市场对资源配置的基础作用，除了将建设工程、政府采购、土地招拍挂、产权交易等纳入招投标统一平台进行统一交易外，行政事业单位委托中介机构办理国有产权，政府特许经营权公开出让及其他法律规定授权地方政府管理的招标、采购项目等，都要逐步纳入招投标统一平台。要坚持公开公正、平等竞争的原则，坚决制止人为设置有失公平竞争的行为。要进一步建立健全各类交易制度、监管制度以及内部管理制度，实行“阳光”操作，做到“规则、过程、结果”三公开。要进一步理顺招投标的监管体制，加大对招投标过程及招投标活动各方主体行为的监督力度，严肃查处招投标过程中回避招标、越权招标、虚假招标、徇私舞弊、以权谋私等违法违纪行为。要实行企业不良行为记录和公示制度，对招投标违法者实行市场准入限制。二要着力治理商业贿赂。商业贿赂严重影响社会公平，已经成为滋生贪污、受贿等经济犯罪的温床。要继续把治理商业贿赂作为反腐倡廉的一项重要工作来抓。突出重点领域，加大打击力度，重点治理工程建设、土地出让、矿产开发、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发等重点领域的商业贿赂问题，建立健全防治商业贿赂的长效机制。三要保护投资创业者合法权益。要进一步推进政务公开，最大限度地向社会公开服务内容、办事程序、审批事项、收费标准、监督方式等。进一步清理和规范行政事业性收费，坚决制止乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查、乱培训等行为。严肃查处阻碍和破坏经济发展环境的案件，对经济主体反应强烈的办事效率低下、推诿扯皮、不负责任和行政审批中滥用职权、刁难企业甚至敲诈勒索的行为，发现一起，查处一起，绝不姑息迁就。要善待投资创业者，对他们多理解、少指责，多帮忙、少为难。对企业发展中出现的问题，要以宽容、宽厚的态度，坚持教育为先、帮助为主、改进为目的，不求全责备，慎用行政和法律处罚手段。进一步落实工业企业绿卡制度，为投资创业者设立“防护墙”，提供“绿色通行证”，最大限度为他们提供生产生活便利。
　　（三）以激发活力为目的，着力营造干事创业的政治环境。各级纪检监察机关要增强大局意识和政治意识，在执纪办案中，要站在改革发展稳定的全局上思考问题，把握好力度，掌握好节奏，协调好关系，通过反腐倡廉，惩恶扬善，努力提升查办案件的政治效果、经济效果和社会效果。要坚持以科学发展评功过，以工作实绩论英雄，配合有关部门在实施“三大战略”、实现“两大目标”的实践中考察检验干部。对那些锐意改革、开拓进取、想干事、会干事、干成事的党员干部，要从政治上给予更多的理解支持，为他们撑腰打气，保驾护航；对那些造谣诬陷、散布流言蜚语、胡编乱造告黑状的，不干实事、不认真做事的干部，发现一起坚决查处一起，决不能让干事创业的心灰意冷，决不能让心术不正的兴风作浪，在全社会真正形成支持改革者、鼓励创业者、批评空谈者、教育失误者、追究诬告者、惩治腐败者的良好氛围。
　　二、切实履行职能，以党内和谐促进社会和谐
　　以党内和谐促进社会和谐，是我们党从构建社会主义和谐社会的全局出发，对全党提出的一个明确要求，是构建社会主义和谐社会的重要政治保证，也是反腐倡廉工作促进和谐社会建设的切入点。各级纪检监察机关要充分发挥职能作用，着力构建惩防体系，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，以党内和谐促进社会和谐。
　　（一）强化廉政教育，筑牢思想道德防线。对党员干部来说，在拒腐防变问题上最基本的是思想道德约束。大量事实证明：一切腐败行为都是思想道德滑坡开始的。因此，必须切实加强教育，增强党员干部自我约束能力。一要突出重点。在教育对象上，突出三个重点：科级以上干部特别是处级领导干部；用人、管钱、执法等重要部门、重点岗位的党员干部；新提拔任用的领导干部。在教育内容上，要突出党章和社会主义荣辱观教育。针对当前党员干部的实际，要突出四方面的教育：政治纪律教育，要教育党员严格遵守党章和其他党内法规，自觉同党中央保持高度一致，自觉地执行省委、市委的各项决策部署，不能阳奉阴违，说一套做一套；组织纪律教育，要教育广大党员干部特别是领导干部坚持民主集中制，自觉遵守党的组织原则，充分发扬民主，不能搞个人专断；经济工作纪律教育，要教育广大党干部认真遵守经济工作纪律，决不能违反规定干预和插手建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场经济活动，决不能收受与其行使职权有关系的单位、个人的现金、有价证券和支付凭证，决不能乱收费、滥发钱物，侵害公有资产和企业利益；群众工作纪律教育，要教育广大党员干部坚持执政为民，多为民办事，不与民争利，自觉维护群众合法权益，真心做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。二要创新方式。加强具有___特色的廉政文化建设，深入挖掘、提炼___丰富的廉政文化素材，积极开展以“学儒家思想，做廉政干部”为主题的“读书修德、以德律己”活动，增强党员干部廉洁自律意识。善于发现和总结各条战线上涌现出来的廉洁奉公、干净干事的典型，以身边事教育身边人；同时，利用反面典型开展警示教育，通过典型案件通报、案例分析等形式，有针对性地向干部提要求，做到警钟长鸣。推进廉政文化“六进”工作，增强全社会的廉政意识，营造廉洁从政的良好氛围。三要注重实效。要分类指导，因人施教，增强教育的针对性、实效性，对领导干部重点是加强人生观、权力观、政绩观、群众观教育；对执法执纪干部重点是加强依法行政、执法为民教育；对机关一般干部重点是加强职业道德、服务意识教育；对农村党员干部重点是加强遵纪守法、秉公办事教育。要建立完善廉政教育的制度和机制，使廉政教育制度化、经常化。
　　（二）强化制度建设，为反腐倡廉提供制度保障。制度建设具有基础性、稳定性、长期性的作用。要以发展的思路和改革的办法，完善制度，创新机制，从根本上铲除滋生腐败现象的土壤。一要在构建惩防体系上下功夫。切实抓好《___市惩治和预防腐败体系实施细则》的落实，建立健全科学合理、规范完善的惩防工作机制，确保20xx年与全省同步建成惩防体系基本框架。要加大宣传，落实责任，强化督查、评估、考核，切实使惩防体系落到实处，发挥作用。二要在健全完善制度上下功夫。围绕人财物等权力运行中易发多发腐败的重点领域和关键环节，积极推进行政管理体制、公共财政体制、干部人事制度改革，完善财务管理、公务用车、公务接待制度，善于把通过实践检验成功的做法和经验上升为制度，切实提高制度的针对性、操作性和有效性，努力形成按制度办事、靠制度管权、管人的有效机制。三要在制度落实上下功夫。目前党风廉政建设的制度规定很多，关键在于落实到位，发挥作用。要把制度落实贯穿于反腐倡廉的各个环节，体现到各个方面，决不能置制度于一边，我行我素。对现有各项制度，有漏洞缺陷的要及时修订完善，需要细化的要尽快制定实施细则。各级纪检监察机关以及审计、财政等部门，要强化对制度执行情况的监督检查，严肃查处明知故犯的人与事，确保各项制度落到实处，坚决维护制度的严肃性。
　　（三）强化监督制约，确保权力正确行使。权力失去监督必然导致腐败。要坚持监督促廉，做到关口前移，切实加强对党员干部的监督制约。一要认真贯彻落实《党内监督条例（试行）》，加强党内监督。要建立健全和严格执行监督制度，严格执行述职述廉、民主评议、谈话诫勉、民主生活会、巡视和派驻、领导干部重大事项报告和经济责任审计等制度，加强对管钱、管物、管人等重要部门、重点岗位干部的监督，建立健全及时发现问题和纠正错误的机制，防止小错酿成大错。健全和完善质询制、问责制、罢免制和辞职制度。广大党员干部既要履行党员权利义务，又要积极参与党内监督，更要把接受监督当作是组织上对自己的一种关心和保护，以坦然的心态、积极的态度，主动接受监督，正确对待批评。二要不断加大党外监督力度。党内监督与党外监督是相互影响、优势互补的监督体系。要充分利用党外监督，充分发挥民主党派、社会团体和新闻舆论的监督作用。要把组织监督与法律监督结合起来，把专门机关监督与群众监督结合起来，增强监督的整体合力。三要强化对“一把手”的监督。“一把手”地位高、责任重，影响大。“一把手”过得硬，可以带好一个班子、一支队伍，影响一方风气；反之，“一把手”出事情，对党的事业、对党的形象乃至一个地方、一个部门的工作都会造成重大损害。因此，对“一把手”要从更加关心、爱护的角度，严格要求、严格监督、严格管理。各级纪检监察机关对职责范围内“一把手”的监督，要重在平时、严在平时，多加提醒、多敲警钟，使他们防微杜渐，警钟长鸣。岗位与责任、权力与义务都是一致的。各级领导干部特别是主要负责同志务必静下心、稳住神，千万不能因为自己是领导就为所欲为，千万不能因为别人的尊重就忘乎所以，千万不能把组织的告诫提醒置若罔闻，千万不能一念之差做“一失足成千古恨”的蠢事。要慎独、慎微、慎欲，耐得住寂寞，抗得住诱惑，做诚实的人，干实在的事，当干净的官，做到上不愧党，下不愧民，内不愧心，永葆共产党员的浩然正气和昂扬锐气。在此，我代表市委常委会重申，市委常委要带头认真执行领导干部廉洁从政各项规定，履行向全市人民作出的“六项廉政承诺”。
　　（四）加大惩处力度，严肃查办案件。坚持依法执纪、依法办案，是依法治国、依法执政的必然要求，惩治腐败是预防腐败的有效手段。各级纪检监察机关要充分发挥职能作用，继续加大查办案件力度，做到有贪必反、有腐必惩，以反腐败的实际成果取信于民。一要突出查案重点。具体抓好四个重点：重点查办领导干部滥用权力、贪污贿赂的案件；重点查办利用人事权、审批权、司法权谋取私利的案件；重点查办商业贿赂案件；重点查办在产权交易过程中侵吞国有资产的案件。二要严格执法执纪。要牢固树立实体和程序并重的意识，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法，使所查办的每一个案件都经得起历史的检验。既要通过查办案件严惩腐败分子，又要在查办案件中切实维护和保障党员干部的合法权利，保护好干部。对通过调查确实没有问题的，要及时澄清是非，解除干部的思想包袱。三要充分发挥案件的警示作用。“有案不办是失职、办案不治本是不尽职”。处理干部不是目的，教育干部、提高干部素质是根本。要重视个案分析，举一反三，追溯发案原因，发现体制、机制、制度和管理上的漏洞，寻找带倾向性和规律性的问题，探索加强防范的途径和办法，以案施教，以案促改，以惩促防，使干部吸取教训，引以为戒，避免类似问题再次发生。市纪委连续两年在纪委全会上通报全市纪检监察机关查办案件情况，这种形式很好，要继续坚持，并不断深化。
　　（五）切实维护群众利益，着力促进社会和谐。突出抓好以下三方面工作：一是注重解决群众反映强烈的热点问题。要针对入学难、看病贵以及土地征用、房屋拆迁等热点问题，分析原因，找出症结，制定切实有效措施，切实加以解决。严肃查处部分教育单位乱收费和变相增加学生负担的行为，坚决纠正医药购销和医疗服务中心的不正之风。加大执法监督力度，切实纠正土地征用、房屋拆迁等工作中损害群众利益的行为。同时要加强对环境污染、食品卫生等事关群众切身利益的领域的监督管理，切实维护群众利益。二是着力解决基层腐败问题。要落实中办国办通知精神，加强农村基层党风廉政建设，着力解决少数基层站所工作人员刁难群众、乱收费、乱罚款等问题。健全村务财务公开、民主听证和村干部述职述廉等制度，促使村干部廉洁自律。各级各部门领导特别是“一把手”，要切实负起教育、监督和管理的责任，从严管理下属单位和所属干部，强化制度建设，减少和杜绝基层腐败现象。三是进一步拓宽民意渠道。深化“机关效能110”平台建设，逐步实现上下贯通、左右联结、运行高效的投诉网络。拓展、深化和提升“民情沟通日”平台，倾听群众呼声，了解社会动态，化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。
　　三、加强党对纪检监察工作的领导，努力开创我市反腐倡廉工作的新局面
　　新的形势、新的任务，对党风廉政建设和反腐败工作提出了新的更高的要求。各级各部门特别要从全局和战略的高度，切实加强党对纪检监察工作的领导，严格落实党风廉政建设责任制，不断加强纪检监察干部队伍建设，不断开创我市反腐倡廉工作新局面。
　　（一）不断完善抓纪检监察工作的体制机制。加强党对纪检监察工作的领导，必须坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，为深入开展反腐倡廉提供组织保证。各级党委要总揽全局，高度重视，进一步加强对纪律检查工作的领导，认真听取纪委的工作汇报，及时就重大问题和重要事项作出决策。要支持纪律检查机关按照党章，充分履行职责，积极开展工作，协调解决工作中遇到的重大困难和问题，特别是在查处大案要案遇到阻力时，要及时研究决策，坚决有力地支持纪检监察机关查办案件，做纪律检查机关坚强的后盾。各级政府要进一步加强对廉政建设和纠风工作的领导，着力抓好政府系统的廉政建设和政风行风建设，同时，努力保障纪检监察机关的办案经费，支持监察部门加强行政效能监察。各级纪委要充分发挥组织协调作用，为党委总揽反腐倡廉工作当好参谋，积极协助党委研究、部署、督促反腐倡廉工作，组织协调各有关部门团结协作，形成强大的工作合力。各相关部门在反腐倡廉中担负着重要责任，要以积极主动的态度，发挥各自职能优势，落实党委、政府和纪委的部署，整体推进反腐倡廉工作的开展。
　　（二）进一步落实党风廉政建设责任制。要始终坚持把落实党风廉政建设责任制作为推进反腐倡廉工作的“龙头”来抓。各级党政主要领导是反腐倡廉工作的第一责任人，要严于律己，率先垂范。对反腐倡廉重要工作要亲自部署，重大案件要亲自协调，重点干部要亲自谈话。各分管领导要严格按照党风廉政建设责任制的要求，认真履行职责，做到责任到位、工作到位。要加强党风廉政建设工作责任制的考核，严格责任追究制度，对那些领导失职、工作不到位、屡屡出事的地方和部门，要严肃追究相关人员的责任。
　　（三）切实加强纪检监察干部队伍建设。一要勇于创新，讲求实效。要善于用改革和创新的办法控制源头，遏制腐败。既要坚决惩治腐败，又要有效预防腐败；既要坚决纠正不正之风，又要重视解决苗头性、倾向性问题。二要善于协调，形成合力。要把协助党委组织协调反腐败工作作为履行职责的一项重要任务，坚持按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，进一步完善制度、规范程序，以最佳的政治效果、社会效果和经济效果，赢得全社会的重视、理解和支持。三要克己奉公，乐于奉献。纪检监察干部要始终保持着从事这份事业的自豪感和荣誉感，心怀高尚的人生追求，从本职工作做起，从身边一点一滴的小事做起，正确处理公与私、得与失、苦与乐的关系，扎扎实实履行工作职责。广大纪检监察干部责任大、任务重，工作辛苦，各级党委政府对他们既要严格要求，又要关心爱护，充分调动和保护好他们的积极性。
　　同志们，党风廉政建设和反腐败工作任重道远，责任重大，使命光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以科学发展观统领全局，振奋精神，开拓创新，务实奋进，努力把我市党风廉政建设和反腐败工作提高到一个新水平，为实现“两大目标”、推进经济社会又好又快发展，做出新的更大的贡献！

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