全市水务工作会议讲话第2页

第一，立足于改善人民群众基本生存条件，大力推进水源工程建设，确保饮水安全。水是人生存的基本条件，饮水安全是社会和谐的重要前提。国务院明确提出要用10年时间解决现有农村人口的饮水安全问题。为此，全市各级水务部门要把保障饮水安全作为水利工作的首要任务，加快实施饮水安全工程规划，让农民群众早日喝上干净水。一是高度重视设计工作。要把水源的供水保证率作为重点来抓，水源井的建设要做到科学规划、科学设计，特别是对我市东部、西部地下水埋藏较深的地区，在保证水质的同时要更加注重水量，要保证在大旱之年群众有水喝、不返渴，确保农民生活用水条件得到较大改善。二是加强质量和资金管理。要把加强饮水工程质量和资金管理作为关键环节来抓，大力推广和完善规划建卡、社会公示、资金报账、集中采购、工程监理、用水户参与等一整套好的经验和做法，确保工程质量，确保资金安全，把好事办好。三是健全工程管护运行机制。要把工程能否持续发挥效益作为要害来抓，进一步完善管理体制和运行机制，积极推行“有偿供水、以水养水”新机制，确保农民长期受益。四是抓好小城镇供水。要围绕农村城镇化进程，因地制宜、大力发展集中连片供水，采取市场化运作、企业化经营、专业化管理的模式，努力走“农村供水城市化、城乡供水一体化”的新路子。

第二，立足于提高农业综合生产能力，大力强化农田灌溉工程建设，保障粮食安全。灌排工程是开发水资源、保护水环境的主要设施，也是发展现代农业、建设新农村的基础。面对我市粮食产区工程性缺水的实际，我们必须把加强农田水利基本建设，尤其是灌区配套工程建设作为提高水利事业发展水平和保障能力的战略性举措，坚持常抓不懈。一是要加快大型灌区的续建、配套和改造。积极组织完成xx、xx、xx五大灌区的续建配套和节水改造任务，进一步改善渠系不配套、工程老化严重的局面，不断提高水资源的使用效率，努力扩大灌溉面积。二是要大力推行节约用水措施，发展节水型农业。要通过发展节水高效的现代灌溉农业和现代旱作农业，保证农业生产的用水需求。旱田区全面推行坐水种、大田覆膜等非工程性措施，大力发展喷灌、管灌、喷滴灌；水田区全面推行浅-湿-浅、湿润灌、旱整地等耕作技术和渠道防渗等工程节水措施，努力增加节水灌溉面积，缓解农业用水的紧张状况。三是要深入开展灌区用水管理体制改革。要大力推进以农民用水合作组织为主要形式的农民用水自治制度，注意把农业水价改革与建立水权制度、促进节水结合起来，推行终端水价制度。通过改造、改革和加强管理，彻底解决农田水利基础设施建设、管理、运行中与农村基本经济制度不相适应的深层次问题，建立健全农田水利良性运行的长效机制，确保农业增产、农民增收和农村发展。

第三，立足于解决水患问题，大力加快防洪保安工程建设，保障人民群众生活安全。我市是水旱灾害频发的地区。建设社会主义新农村，就是要坚持以人为本，全面发展的目标，建立人与自然的和谐关系，为农民发展生产、安居乐业提供防洪安全的基本保障。因此，我们要始终注意加快防洪工程建设步伐。一是加快中小型水库除险加固步伐。今年中央决定，要集中力量用两三年的时间基本完成全国大中型和重点小型病险水库除险加固改造。我们一定要充分抓住这一契机，超前做好工程立项的前期工作，力争将更多的病险水库改造列入国家计划，逐步消除安全隐患，充分发挥水库的防洪减灾和水源保障效益。二是加强中小河流堤防工程建设。在力争国家和省支持的同时，逐步加大对中小河流治理的投入力度和建设步伐。当前要重点支持小城镇、中心村的堤防工程建设，使其基本形成较完整的防洪工程体系，确保重点乡镇集镇能达到防御10年一遇洪水能力。同时注重安全效益与社会效益兼顾，做到防洪工程与城市景观融为一体，促进小城镇建设。三是搞好平原低洼地区排涝设施建设。要抓紧现有排涝设施的更新改造，逐步健全和完善城镇排水和农田排灌系统，努力提高防洪除涝的综合能力。

第四，立足于水资源的可持续利用，大力加强水土保持工程建设，保护生态安全。农村生态环境是人类生存环境的重要根本。目前，我市水土流失和水污染加剧的趋势不断加剧，生态环境治理任务十分艰巨。全市水土流失面积有xx万平方公里，占总土地面积的xx。松花江及其主要支流淤积严重，水污染指数严重超标。农村生态环境受到了不同程度的污染和破坏，直接或间接威胁到广大城乡人民群众的生存安全。因此，全市各级水务部门要充分发挥职能作用，下大力气进行综合治理。一是加快水土流失治理步伐。要继续推进国家黑土区水土流失重点防治工程、省市重点小流域综合治理等水土保持工程建设，同时加大生态修复治理力度，大力推进重点治理区域内的禁牧、休牧、轮牧，不断加大封育保护力度，充分发挥大自然的力量和生态自我修复能力，加快水土保持生态治理进程。二是大力开展农村水环境整治。要充分重视中心村镇水环境整治和村镇绿化建设，在工作上给予指导，政策上给予倾斜扶持，切实抓好农村河道清淤清障和生态建设，改善农村水质状况，创造生态乡村，给广大农民群众提供舒适优美的生活环境，实现人与水、人与自然的和谐相处。

三、加强领导，强化措施，努力完成各项水利建设任务

20xx年是扎实推进新农村建设的重要一年，也是实施“十一五”规划的关键一年，水务工作任务十分艰巨。各地、各有关部门一定要加强领导，强化措施，精心组织，狠抓落实，努力推进全市水务事业加快发展。

第一，切实加强组织领导。各级党委、政府要按照构建和谐社会和建设新农村的要求，切实把水务工作作为当前和今后一个时期的重要任务来抓，摆上重要议事日程，坚持一级抓一级、一级带一级，确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。各级水行政主管部门要切实履行好各自职责，加强水资源的规划、管理和保护，保障水资源的可持续利用。各有关部门要加强配合协作，加大支持力度，积极帮助解决水利改革和发展中存在的突出困难和问题，形成推动水利发展的强大合力。发改委、财政等部门要合理安排建设计划和资金；国土资源部门要在土地确权、办证等方面给予水务部门必要支持；环保、建设、农业、林业、扶贫、物价等部门都要结合本部门实际，认真落实有关水利改革发展的政策，为加快水利发展创造条件。

第二，努力增加资金投入。水利是一项以公益性和准公益性为主的社会公共事业，主要依靠政府财政投入。近几年来，国家持续加大了“三农”的投入力度，各市县也要把政府基础设施建设的投资增量主要用于农业和农村，特别是要向水利建设倾斜，形成政府投入水利的稳定增长机制。一方面，水务部门要继续加大向上争取力度，确保中央和省对我市水利建设投资不断增加；要按照国家投资方向和重点，超前做好项目前期工作，为争取项目和资金打好基础；要加强在建项目配套管理，确保资金足额到位，为优化项目形象争取环境。各地也要在现行每年安排水利资金的基础上，做到逐年有所增加；要进一步完善“一事一议”的民主决策机制，充分调动农民群众投资投劳的积极性。另一方面，要加快水利投融资体制改革，积极探索和完善适应市场经济条件的水利建设投融资机制，不断开辟新的资金渠道，建立社会化、市场化、多元化的水利投入机制。特别要强调的是，一定要切实加强水利建设资金的使用和管理，把有限的资金管好用好，坚决杜绝资金的截留、挤占、挪用，确保资金使用效益。

第三，积极推进依法治水进程。依法治水，是水利事业的基本方略。各级水行政主管部门要以贯彻实施行政许可法为契机，加快政府职能转变，推进管理创新、机制创新，全面推进依法治水进程。要进一步规范取水许可制度、水资源论证制度，完善水功能区监督管理和饮用水水源地保护制度；切实加大水资源费征收力度，依法规范和促进全市水资源费征收工作。要加强对水利建设市场的监管，规范水利建设市场秩序，确保工程质量。要强化水行政执法工作，研究建立水事纠纷预警机制，提高化解水事矛盾、应对水事突发事件的能力，维护社会稳定。

同志们，做好新时期的水务工作，责任重大，任务艰巨。让我们在市委、市政府的领导下，进一步发扬“献身、负责、求实”的行业精神，振奋精神，开拓创新，求真务实，扎实工作，不断推进水务事业加快发展，为建设新农村、构建和谐社会做出新的积极的贡献。

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