在环境卫生整治周及清理违章搭建会上的讲话第2页

具体操作过程中，要坚持做到“四个结合”：
一是要把坚持严格执法与加强教育引导相结合。拆除违章搭建工作必须严格执法，这是我们必须坚持的一条铁的原则和纪律，任何违反城市规划的违章搭建，都必须坚决拆除，决不允许搞法外施恩、人情标准。凡属于拆除范围之内的，没有特权单位，也没有特权阶层，决不允许出现“拆小不拆大、拆民不拆官、拆软不拆硬、拆明不拆暗”的现象。同时，要把严格执法与加强教育引导结合起来。坚持无情强拆，有情操作，做到“四个在前”，即把道理讲在前，把关心摆在前，把保障措施做在前，把矛盾化解在前，最大限度地争取违章户的理解和支持，最大限度地减少执法的难度和阻力。
二是要把鼓励自拆与依法强拆结合起来。自拆，群众可以最大限度地减少经济损失；党委、政府能够有效地钝化矛盾，减少工作阻力。因此，要最大限度地争取群众自拆，尽可能地把强拆控制到最小范围。鼓励自拆，关键是党员干部、机关工作人员要带头自拆，党政机关、企事业单位要带头自拆。市委、市政府要求，凡是有违章搭建的单位和个人，要不讲条件、不讲客观、不讲特殊，带头自行拆除；部门、单位有违章搭建的，“一把手”是第一责任人；哪个单位的党员干部有违章搭建的，这个单位必须包干做工作。这也是市委、市政府明确的一条重要原则。对于那些“钉子户”、“难缠户”，在教育疏导无效的情况下，通过履行相关的法律程序，坚决予以强行拆除。
三是要把重点突破与整体推进结合起来。想在“拆违”攻坚战一开始就能够形成声势，战略上要精心谋划，战术上要讲究策略。在具体操作中，采取“四先四后”的步骤来进行，即在拆除的区域上，先拆主干道路、城市出入口和群众反映强烈的违章搭建，后拆一般建设用地上的违章搭建；在拆除对象上，要先党政机关、事业单位、党员干部、机关工作人员，后一般群众；在拆除房屋的性质上，要先拆经营型或用来牟取超额补偿费用的违章搭建，后拆困难应急型违章搭建；在违章搭建的时限上，要先拆新建的，后拆历史遗留下来的。这样，就能够最大限度地避免矛盾激化，减少工作阻力，迅速形成全面突破、整体推进之势。
四是要把拆除违章搭建与落实长效管理措施结合起来。要从根本上解决违法建设的问题，我们必须在根治源头、强化管理上下功夫，坚持做到“三个并重”：一是要坚持拆建并重。要根据城市规划布局和群众生产生活需要，在集中拆除之后，立即规划建设一批公共配套设施，把拆违还路、拆违治脏、拆违增绿、拆违添景等有机结合起来。二是要坚持拆管并重。要制定、完善相关政策措施，建立健全遏制违法建设的长效管理体制和机制，落实管理责任，对今后再出现的违章搭建，要做到露头就打，萌芽就灭，坚决依法拆除。三是要坚持拆教并重。要加强对广大居民群众的法制教育，要把“拆违”的过程变成教育市民、提高市民文明素质的过程，把法律武器交给广大群众，努力在全社会形成自觉抵制违法建设的良好氛围。
在加强领导落实责任上，要大力强化“五个保证”：
一是要强化组织保证。拆除违章搭建、创建国家卫生城市工作能否深入推进，关键在领导。各级各单位主要领导是第一责任人，一定要把这项工作紧紧抓在手上，亲自谋划，亲自上阵，亲自督查，切实担当起领导、推动、落实的重任。分管领导要全力以赴，深入一线，靠前指挥。其他领导也要主动配合，大力支持。加强领导的关键在于强化领导责任。各级各单位都要建立严格的目标责任制，将任务层层分解，将责任逐级明确，做到分工负责、分片包干，不留空白、不留死角。
二是要强化合力保证。各级各单位要从创卫大局出发，牢固树立“一盘棋”思想，视查处“拆违”为已任，把创卫作为份内之事，主动做好工作，加强协调配合，形成拆违和创卫工作的强大合力。特别是宣传、政法、城管、建设、土管、工商、信访等部门要及时给予大力支持，使各项工作顺利向前推进。各街道办事处、社区是具体的责任主体，在全市统一行动的前提下，根据各自的情况和特点，拿出切实可行的实施方案，全面完成市委、市政府部署的各项任务。
三是要强化作风保证。要大力倡导雷厉风行、真抓实干、迎难而上、不惧风险的为政之风，发扬“五敢四不怕”精神。“五敢”就是敢抓敢管、敢于碰硬、敢动真格，敢于负责，敢作敢为；“四不怕”就是不怕困难、不怕矛盾、不怕得罪人、不怕丢选票。没有这种精神、这种作风作保证，就很难打好今年创卫和拆违攻坚战。
四是要强化舆论保证。要充分利用电视、电台、报纸等各种新闻媒体，积极采用宣传车、宣传栏、宣传横幅、宣传手册等多种形式，灵活多样地开展宣传工作，鼓励广大居民群众积极揭发举报违章搭建和自我约束各种不文明行为。要加强对典型案例和反面典型的曝光，定期通报、点评，形成强大的舆论攻势。
五是要强化纪律保证。要严格执行违法建设责任追究办法，凡单位领导不力、工作不细、查禁不严，完不成任务的，要追究单位领导特别是主要领导的行政责任，情况严重的，要给予停职直至免职处分。党政机关一定要在拆除违章搭建和创建文明城市工作中起带头作用，这是一条铁的纪律。广大党员干部要坚持做到“三带头、三不准”，即带头支持工作，不准说、不准做不利于工作的话和事；带头做好亲朋好友的工作，不准为违章搭建和严重影响创建工作的单位和个人说情、开脱；带头拆除自己的违章搭建，纠正自己的不文明行为，不准拖整个工作的后腿。如果哪个单位的党员干部违反了这些要求，发现一个，处理一个，决不容情，不仅要追究其本人责任，也要追究单位主要领导的责任。
五、全面加强文明卫生安全社区建设，明确落实“责权利”
社区是城市的细胞，是城市管理的基础，是一个具有多重功能的地域性社会生活的共同体，是我们看得见、摸得着的客观实在。社区和谐了，城市就和谐了，社会就和谐了。因此，在构建城市和谐社会的过程中，社区具有不可替代的基础作用。

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