矿长在安全工作会议上的讲话第2页

集中控制系统，按期完成井下非煤安标志设备更换。按照轻重缓急原则，认真编制装备改进方案，落实资金、项目、责任人，提高矿井整体装备水平。要大力推广成熟的本质安全装备，确保年底前本安设备率达80以上。重点在易片帮工作面推广使用玻璃钢树脂锚杆；煤巷、半煤巷炮掘工作面推广使用侧卸式装煤机；垂直高度超过50米的行人斜巷推广使用猴车或简易猴车；主要行人、行车轨道斜巷推广使用斜巷综合监控闭锁装置；集中皮带运输巷推广使用可视化皮带机集中控制装置；生产矿井35KV变电所及井下主要采区变电所推广使用遥测遥控装置；井下主要运输大巷强推司控道岔；综采工作面采煤机推广使用二次负压除尘器，综掘工作面推广使用综掘机除尘风机。健全在用设备定期检修制度，确保设备状态良好，安全运行。积极推广“四新”技术，提高矿井集约化、自动化、数字化水平。有条件矿井要全部建立工业以太网，完善计算机管理系统，实行生产系统全过程、全方位实时监测监控，增强突发灾害事件应变能力。加速矿井装备水平提档升级，通过2～3年努力，基本实现副井提升“电梯化”、平巷人行车“列车化”、轨道运输“地铁化”、斜巷运人“索道化”、工作场所“文明、亮化”。大力推进“科技保安”战略。集结内外优势研发资源，采取课题承包、挂牌招标、短期聘用等方式，围绕安全管理难点、重点组织创新攻关，力争两年内在地温治理、深部矿压、冲击地压防治、薄煤层机械化等技术领域实现新的突破。鼓励职工开展技术创新和小改小革活动，逐步推行创新项目命名制度，所有推广项目全部进入内部市场，实行有偿转让、有偿使用。
三是坚持健全风险预控系统，保证安全生产系统本质安全。从改善安全生产软环境入手，进一步简化、优化主要系统，减少设备、巷道和作业人数，降低事故发生机率。依靠科技进步，着力提高采掘机械化、集约化水平。积极推广机械化、智能化、自动化生产工艺，确保年内新增综采工作面2～3个，综采化率达70以上，机械化程度保持90以上，某某矿、某某矿保持采煤综采化。加快调整某某矿及某某井布局，为实现采煤综采化创造条件。强化综采工作面生产控制，逐步推广远距离在线监测和本质安全网络摄像仪，减少井下现场值守人员，提高安全预防能力。大力发展薄煤层采煤机械化，认真总结经验，改进装备和工艺，有计划组织实施。异地新建矿井要坚持高起点、高标准，按照行业先进水平进行设计和施工。重组企业要加速“建大关小”，快速提升装备和产能水平。要进一步优化矿井通风系统。适时调整设计方案，缩短通风流程，扩大通风断面，减小通风阻力，优化通风网络，及时封闭已废弃生产系统和回采老区，提高矿井通风能力。加快旗山、夹河、张双楼、垞城和三河尖矿通风系统改造，实现矿井通风系统最优化、合理化。异地矿井通防管理要与本部保持同步，严格执行同一标准，铁煤公司、赛尔能源、百贯沟矿等异地矿井，要加快通风系统改造，确保安全可靠。异地承包项目通风系统不完善、超通风能力组织生产的，一律停止生产。要改进升级矿井监测监控系统，提高动态监测性能。有计划实施张集、夹河矿、张小楼井瓦斯抽放系统扩容改造，落实综合抽放措施，确保瓦斯浓度控制在0.8以下。认真组织编制贵州矿区瓦斯治理方案，确保尽快实施。花秋、容光、兴隆公司要积极探索瓦斯治理有效形式，确保项目建设安全。要建立防尘分片包干责任制，严格执行煤层注水等综合防尘措施，提高防尘效果。进一步完善矿井主要生产系统。高瓦斯、煤与瓦斯突出及煤层易燃发火矿井，必须要按规定建立采区专用回风道。垞城、夹河、张双楼矿要尽快补还历史欠账，7月底前完成采区上下工程，彻底改变剃头开采局面，否则强令停止生产。各矿井必须建立供电监测监控系统，高瓦斯矿井要全面推广辐射式双回路供电。要坚持水害治理“十六字”方针，健全水害管理工作责任制，落实专管职责，配备相应装备，加大水文地质观测和补勘力度，查明地下水位和富水性，制定针对性防治措施，保证安全生产。要加强高温热害治理研究，积极推广适用型、简便型降温技术，夹河、三河尖、张小楼等矿井高温作业场所局部降温设施，要尽快安装到位。要落实好高温防治制度，采掘头面超过26℃、机电设备硐室超过30℃的，全部实行四班六小时工作制。
四是坚持责权统一、科学管理，加快本质安全型企业创建进程。要强化安全生产第一责任。各单位行政主管是本单位安全生产第一责任人，必须认真履行以下职责：贯彻执行国家安全生产方针政策、法律法规和标准；制定安全规划、安全目标和安全技术措施计划，保证企业安全与发展同规划、同部署、同推进；建立内部安全指标考核体系，落实各级安全生产责任；健全安全管理机构，建立安全管理制度，充实安全管理人员，加强内部安全管理；足额提取并有效使用安全费用，保障必需的安全投入，消除事故隐患；组织制定安全技术培训、考核方案和事故应急救援预案；依法办理保险；建立以安全为重点的干部考核制度，把安全业绩作为管理人员晋升、奖励的重要因素；及时、如实报告安全生产事故。这些职责履行不好，就是失职、渎职，造成重大后果的，要严肃追究责任。按照“谁分管谁负责”原则，落实分管和部门安全责任。矿井生产和建设、非煤企业、后勤服务、物资供应及安全培训等方面发生的事故、出现的安全问题，各单位安全分管领导和相关管理部门必须承担相关责任。各单位要结合实际，制定副总以上干部安全包保挂勾考核办法，每周至少参加一次包保区队安全活动，定期分析安全隐患和防范重点，减少各类事故发生。要健全并严格落实各岗位、各工种安全责任制，明确各级管理人员、各工种、各岗位安全生产应负职责，实行分级管理，层层抓好落实。大力推进管理创新。在严格执行现行制度基础上，对安全管理监察机制体制、质量标准化检查验收、本质安全评估、安全奖惩考核、“三违”治理方法等，有针对性地进行改进创新，推动本质安全型企业建设不断向前发展。
二、主攻“四个薄弱环节”，坚决遏制同类事故重复发生
去年以来，顶板事故、异地矿井事故、建井安装事故频繁发生，地面非煤、医疗卫生系统也相继发生突发事件和医疗纠纷，今年一上手，又发生一起重大机电运输事故，充分暴露出少数单位在安全管理上存在明显薄弱环节，必须下大力气加以整改，坚决堵塞事故漏洞。
一是抓好异地矿井安全管理。我矿所属异地矿井主要分布在新疆、陕甘、贵州等地，部分领导干部由于长期在外，远离本部，淡化了安全管理意识和自身安全要求，往往对生产区域内地质条件和安全状况认识不足，措施不力，导致事故多发，是安全管理的难点和薄弱点。要加大异地子公司整顿治理力度。所有异地全资、控股子公司和项目部，必须严格落实安全管理主体责任，按照国家法律和我矿有关规定，健全安全监察机构，配齐管理人员，保证安全工作扎实效开展。要严格安全工作标准，所有异地子公司要依照我矿标准和要求，全面推进本质安全型矿井建设，按照新的质量标准化创建标准，认真抓好安全基础管理。要加强异地矿井安全工作考核，绝不允许搞一企两制。从今年一季度起，所有异地矿井质量标准化检查、安全评估要与我矿本部全面接轨，实行同一标准、同步考核、同等奖罚，对安全管理存在严重问题、质量标准化和安全评估不达标的，要给予单位和领导干部相应处罚，并进行责任反追。我矿安监部门要加强对异地矿井安全管理的监督、检查和指导，发现问题及时落实责任，督促整改，严防重大事故发生。我矿区域性分公司负有安全监察监管责任，对区域内发生的各类安全、质量事故，必须严格执行国家、地方及我矿相关安全管理规定，严肃追究责任。要严格限制劳务打工项目。我矿相关部门要抓紧进行异地项目劳动力梳理，动态掌握各单位用工和劳动力分布情况，制定相应人力调配和管理工作制度。要加强异地劳务项目安全状况鉴定，提高安全保障系数，今后所有异地劳务项目开工前，必须由我矿安监部门提出安全生产条件核准意见。凡生产系统不完善、安全状况不好、矿井证照不全、矿主信誉差、资金回笼慢、经济效果不好的一律撤出。要坚决依法维护企业和职工人身财产权利，各外部劳务项目，凡业主方因技术原因造成问题或后果的，要依法、依合同进行索赔。要积极适应创业发展新形势需要，加大异地矿井和外部劳务项目干部交流力度，切实增强领导干部安全管理的自觉性和责任心。
二是切实加强顶板和运输管理。严格执行顶板管理各项规定，把好规程措施编制、审批关，确保现场落实兑现。要切实加强采煤工作面安装、刷面、初放、结束和掘进工作面安装、开透窝、过老峒、过断层期间的现场管理，落实各项支护措施，防止意外事故发生。严格执行工程质量检查验收制度，坚决消灭不合格品。改进现有综采支护技术，提高支护效果。新上中厚煤层综采支架必须配备护帮板和伸缩梁，中厚煤层单体支柱工作面要使用高分子倾斜架棚；煤厚1.6米以下、倾角20°以下的坚硬顶板单体支柱工作面，要推广应用切顶敦柱，大倾角工作面要安装防滚矸保护设施。所有试投生产、初放、收缩的采煤工作面，开工前必须进行预评估，不具备安全条件的不予生产。认真抓好供电系统改造，井下主要变电所要实现综合自动化控制，要确保按期完成变电所综合自动化改造。继续开展运输专项治理，进一步提高运输专业安全管理水平，控制零打碎敲事故发生。我矿生产部要抓紧制定非标件内部统一标准，完善矿井专用车辆管理、运输设备连接、操作等各项规范，保证运输专业设备设施检查、使用按同一标准实施，提高运输专业标准化和规范化水平。
三是进一步强化地面安全管理。地面厂处、公司及医院要以创建本质安全型企业为主线，严格现场管理，扎实开展岗位行为规范教育，杜绝违章行为。要结合实际，认真排查、分析存在的薄弱环节，采取切实有效措施，认真加以整改。要层层落实各级安全管理责任，配备专兼职安监人员，按规定提足用好各项安全费用。要突出防火、防触电、防机械伤人、防房屋倒塌、防锅炉压力容器爆炸、防食物中毒、防医疗责任事故等重点，定期组织检查，发现问题及时解决，确保职工生命安全。要把化工公司作为地面安全监管的重中之重，由多种经营部牵头，组织相关职能部门，定期对炸药、雷管生产、储、装、运过程及井下使用情况进行跟踪监察。三家直属医院要全面推行精细化管理，加强职工职业道德建设，规范操作行为，减少医疗纠纷，卫生处每季度要组织一次检查。
四是高度重视基建工程项目管理。要落实新建、改建、扩建矿井安全管理责任，所有建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。要从严执行项目审批制度，坚决杜绝无计划开工。所有基建工程必须按程序办齐项目核准手续，先办证后施工，开工前报我矿规划部、安监部备案，否则按违规进行责任追究和处罚。要坚决制止盲目追求经营规模和发展速度的短期行为，加强建井队伍资质等级审查，杜绝井下工程转包、资质证书出租、外借，尤其是煤与瓦斯突出矿井建设工程，不得承包非专业队伍施工，从源头上消除事故隐患。所有招标外委项目，建设单位必须履行业主方安全监管职能，确保安全管理不失控。
三、完善“四项机制”，充分发挥经济扛杆调节推动作用
建立与安全生产相适应的激励与约束机制，做到能上能下，有奖有罚，奖罚公平，能够有效调动干部职工关注安全、抓好安全的积极性和主动性，实现既定安全目标。
一是完善本安型示范单位竞争淘汰机制。按照典型引路、分步实施的原则，今年新增夹河矿、张小楼井、天山公司、秦源煤业、化工公司、机械厂、华美热电厂和供电处，作为我矿第二批本安型创建示范单位。至此，我矿创建本安型示范单位已达到12家。本安型企业创建办公室，要抓紧完善创建体系，细化创建指标，统筹抓好本部与异地、示范与一般单位创建工作。各单位要按照我矿统一部署，结合实际，认真编制本安型单位创建规划并抓好组织实施。建立本安型示范单位动态考核机制，定期组织评定表彰。凡安全基础工作扎实、“四大要素”和谐统一、“三违”行为大幅下降、安全装备全集团领先、主要生产系统完善可靠、各类安全管理制度规范齐全、矿井连续安全生产3周年以上、地面厂处杜绝重伤及以上人身事故、安全程度评估达93分以上、质量标准化进入我矿前三名的，分别给予授牌、奖励；达不到上述要求的，要给予摘牌和等额罚款。
二是完善安全收入风险抵押机制。推行全员安全风险抵押，加大采掘区队长、安全生产管理人员风险收入比重。在生产区队逐步推行生产、安全、质量结构工资制，鼓励干部职工抓好安全管理，提高收入水平。认真执行国家七部委局和徐矿司[20xx]193号文件精神，提高干部年薪中安全收入所占比例，加大考核力度，真正做到安全好收入高、风险大收入高，促进安全生产良性循环。
三是完善“三违”治理双向激励机制。进一步加大“三违”治理力度，层层落实治理指标，从严从重查处现场违章行为。加大正反双向激励力度，积极开展无“三违”区队、班组创争活动，增强干部职工遵章指挥、按章作业的自觉性、主动性，最大限度减少因“三违”而发生事故。要严肃处理“三违”治理不作为的单位和个人，月度内凡是被我矿或本单位累计治理“三违”7人次以上的区队(车间)，一律停产整顿；个人完不成“三违”治理指标任务的，要按相关规定和程序追究责任。
四是完善安全监察机制。要严格按照《安全生产法》等法规，建立健全安全监察管理机构，配齐安全监察人员，矿井采煤、掘进、机电、运输、通防、水文地质等专业安全管理，必须明确专人负责。推行驻矿(公司)安全监察处负责人专职制，争取年内解决兼职问题。紧紧围绕安全重点任务，落实安监部门查处安全隐患和“三违”行为、经济处罚、停产整顿、、管理人员撤免建议等权利，切实履行好安全监管职能。各单位、各级领导干部必须自觉接受政府安全监管部门、行业管理部门和企业内部安全监察机构的监督监察，共同抓好安全生产。
四、强化“三基”建设，推进企业本质安全创建水平再上新台阶
一是抓基础，提升质量标准化达标水平。大力推进“精品工程”创建活动，严把工程质量“毫米关”，实现安全质量由“静态精品”向“动态精品”转变。今年起，各生产矿井所有在建工程、采掘头面和生产场所，必须严格按照新标准进行设计、施工、检查和验收，不符合新标准要求的，必须严格进行整改，确保达标。我矿安全生产职能部门要加强跟踪检查，严格把关。要认真排查整改问题。近期，各矿要由生产矿长牵头，组织采、掘、机、运、通等专业人员，对井上下所有系统、生产场所进行全面检查验收，不符合新标准规定的，必须立即落实整改资金、时间和责任人，按照轻重缓急原则，尽快补还欠账，全面达标。从今年一季度起，我矿所属各矿井质量标准化检查、安全评估一律按新标准打分定级，对不达标的严格按规定进行考核处罚。进一步延伸新标准执行范围，非矿山单位要结合矿井质量标准化新标准，结合实际，制订工程施工、机械制造加工、设备采购供应、后勤服务工作标准、质量标准和服务标准，以优质的工作质量、服务质量提高达标水平，增强企业竞争力。要按照“谁主管、谁负责”的要求，对因设计、制造、采购、服务不到位或管理缺陷，造成新标准不达标的，将严肃追究单位和领导责任。
二是抓基层，强化区队班组建设。安全管理的前沿在现场，重点是区队和班组。要进一步落实好《加强班组长队伍建设指导意见》，推行区队、班组自治和安全联保，提高现场安全管理水平。要健全三级管理体系，层层传递安全管理责任。我矿相关部门要加强对基层安全工作的指导，每月初排出重点矿井、重点采区和重大隐患，安排专人跟踪督察。各矿井由矿长牵头，组织安全生产分管领导和部门，每旬排查一次安全不放心区队、不放心专业、不放心头面，制定有效措施，实行重点监控，重点整改。各区队每天也要排查不放心岗位和不放心个人，落实安全包保人员，进行谈话帮教，对长期违章、思想活跃、安全不放心人员，视情节轻重实行停工学习或解除劳动合同。加大安全管理重点矿井、发生事故矿井监管和停产整顿力度，今后，凡矿井发生死亡事故的，一律全矿停产整顿3天，事故区队停产整顿7天。
三是抓基本功，全面提高从业人员安全生产技能。安全基本功是做好安全生产所必需的基本技能和素质。煤矿生产存在一定安全风险，必须一着不让地抓好职工技术素质和业务技能培养，打好从事安全生产的基本功。要切实做好综采、综掘、机电等成建制队伍培训，全面提高综合素质，打造优强区队。加强培训基地建设。进一步充实师资力量，开展好职工技能培训，我矿要建立供电维护培训基地，各矿井要根据自身实际，分工种、分专业建立安全技能培训基地。开展校企联合办学，采取委托、定向培训等方式，解决实用性人才短缺问题，培养安全生产后备人才。要抓好安全生产领军人培养。各单位要从促进企业安全发展战略高度出发，认真制定区队长、班组长及专业管理人员培养目标和实施计划，对班组长、车间主任的任用和培养，符合条件的可参照一般干部标准管理。大力推进职工技能振兴计划。积极创造条件，分层次开展技能培训。领导层要注重决策能力培养，管理层要注重管理素质培养，操作层要注重操作技能提高，保证学有所长，学有所用。突出抓好应知应会知识教育，落实好每日一题、每周一案、每月一考、每季一评“四个一”安培机制。要营造提高职工队伍素质的良好环境。通过提高装备水平、创建水平和工作标准，增加安全生产系统的技术含量，督促职工学习新工艺、新技术，掌握使用本质安全装备的技能。坚持以人为本，不断改进管理方式方法，营造和谐共进、齐心协力创建本安型企业的良好环境。

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