贯彻中纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定会议讲话

刚才，***同志介绍了《规定》的起草背景、简要过程和基本精神。北京市纪委、安徽省纪委、湖北省纪委、四川省纪委、驻最高人民检察院纪检组、驻农业部纪检组、国资委纪委、银监会纪委等八个单位分管案件检查工作的负责同志，就宣传贯彻和组织实施《规定》的有关问题作了发言，讲得都很好，我听了很受启发。这个《规定》篇幅不长，但内容重要，政策性强，涉及面广，在惩治和预防腐败工作中必将起到关键作用。为贯彻实施《规定》，中央纪委把大家请来，专题研究部署，充分反映了吴官正同志以及中央纪委各位领导同志对这项工作的重视程度。各级纪检机关一定要充分认识贯彻实施这个《规定》的重要意义，加强领导，周密部署，抓好学习宣传贯彻工作，认真组织实施，发挥好《规定》的惩治和预防腐败的作用，把反腐败斗争不断引向深入。

下面，我讲五点意见。

一、充分认识，深刻理解贯彻实施《规定》的重要意义

贯彻实施《规定》，为我们有效查处新形势下权钱交易案件，提供了及时、有力的法规依据。《规定》所禁止的行为，都是近几年来办案实践中经常遇到，在定性量纪方面存在疑义、容易产生分歧的违纪违法活动。与一般受贿形式相比，通过这些貌似不违法的形式收受财物，更具隐蔽性、复杂性，且数额较多，危害大，影响坏。以前，由于党内法规没有明确规定这些行为的定性处理依据，致使有些案件不能得到及时有效查处；有些违纪违法者没有受到与其行为性质相适应的惩罚。这些问题如不尽快解决，将影响反腐败工作的深入开展。出台这个《规定》，一方面，比较好地解决了当前办案工作中紧迫而突出的法规政策依据问题；另一方面，又用制度的形式，进一步规范和突出了今后查办权钱交易案件的重点。可以预计，随着各级党委、纪委深入贯彻《规定》，全党全社会逐步了解《规定》，对惩治和预防新形势下出现的腐败行为，必将收到良好的政治效果和社会效果。

贯彻实施《规定》，能够有力促进领导干部廉洁自律工作的深入开展。《规定》提出的八项严格禁止性要求，细化了党员干部在经济和社会交往方面的政策界限，充实完善了领导干部廉洁从政行为规范。这有利于党员干部统一认识，提高警惕性和防范意识，严格自律；有利于拓展领导干部廉洁自律工作的视野和领域，进一步推进中央纪委第七次全会部署的清理纠正领导干部利用职权和职务影响以有关方式为本人以及配偶、子女和其他亲友谋取不正当利益等工作；有利于增强党组织和人民群众监督的针对性，提高巡视、专项检查、考察考核、信访举报等监督方式的效果。这些工作与办案工作结合起来，互为补充，相互促进，对建立健全惩治和预防腐败体系，深入开展反腐倡廉工作，将起到十分重要的作用。

贯彻实施《规定》，还体现了中央对广大党员干部的关心和爱护。中央纪委制定颁布《规定》，在党内早打招呼，早提醒，并在印发《通知》中提出，“主动说清问题的可考虑从宽处理”等宽严相济政策，既是对党员干部的严格要求，更是对党员干部的关心、爱护。我们希望尽可能地教育、挽救存在一般违纪行为的同志。

二、深入学习，广泛宣传，为贯彻实施《规定》创造良好条件

《规定》共十条，主要内容可以概括为三个方面。一是为了进一步提高党员干部的廉洁从政意识，在前八条中对党员干部提出了八项严格的禁止性规定，即，严格禁止国家工作人员中的共产党员利用职务上的便利为请托人谋取利益，“以交易形式收受财物”、“收受干股”、“由请托人出资，‘合作’开办公司或者进行其他‘合作’投资”、“以委托请托人投资证券、期货或者其他委托理财的名义获取‘收益’”、“通过赌博方式收受财物”、“使特定关系人不实际工作却获取所谓薪酬”、“授意请托人以本规定所列形式，将有关财物给予特定关系人”、“在职时为请托人谋利，离职后收受财物”。这八种行为，都是在查处案件中常见的、容易产生疑义，定性较为困难的权钱交易行为。它们与传统受贿形式中的直接收受财物相比较，手法上有所不同，但实质上没有差别，请托人的犯意指向明确，财物的最终归属也体现了违纪党员的真实意图，性质上都是受贿。二是为了增强《规定》的可操作性，便于办案中具体运用，在前八条和后两条中分别规定了如何认定“明显低于或者高于市场的价格”；“股份未实际转让”时应当如何定性处理；“通过赌博方式收受财物”与参与赌博、娱乐活动的区分标准等十三个定性处理的政策界限问题。在这些问题的认定上，我们本着实事求是的原则和从严治党、从严治政的精神，侧重于依据权钱交易事实存在与否来判断，以便使《规定》在与国家法律保持一致的同时，又体现党内法规的特色。《规定》中的这些政策界限非常重要，同志们要结合相关法律法规，认真理解掌握，准确运用。三是明确了这些违纪行为的党纪处分依据，即“发现有本规定