在全县优化经济发展环境动员大会上的讲话第2页

，有的没有几千元、上万元下不了地。一些民间“讼棍”挑刺架讼，钻牛角尖找官司打，使一些企业蒙受损失。一些经济纠纷案件诉讼成本高，一拖几年结不了案、执行到不了位，赢了官司输了钱。七是企业周边环境不优。“四强”“四霸”有所抬头，严重扰乱了企业正常的生产生活秩序。少数群众存在“靠山吃山、靠企业吃企业”的意识，胡搅蛮缠，惹是生非。企业动一草一木，就漫天要价。八是要素环境仍受到制约。主要是企业融资困难，为企业提供的信息咨询、项目支持及其他配套服务难以满足其需要。
上述问题的存在，给罗田发展造成了极大的障碍。一是严重损害罗田形象。给人的感觉是干部思想僵化，法制意识淡薄，为政不公不廉，社会诚信缺失，罗田会被贴上形象不好的标签。二是严重制约经济发展。据企业反映，现在前期投入成本占整个项目投资总额30以上，而发达地区在10以下。兵马未动，粮草已去三分之一，投资者谁不望而却步？负担重、成本高，现有企业又如何能生存得了？新生企业少、老的企业发展不下去，就业就少，财源就枯竭，就越穷越乱收乱罚、越乱收乱罚越发展不起来。三是严重腐蚀党员干部。有的单位把乱收乱罚的钱，用于吃喝玩乐，请客送礼，做房子买车子，甚至中饱私囊，就会滋生腐败现象，垮掉一批党员干部。四是严重影响党群干群关系。执法行为代表党和政府的行为，是党和政府形象在群众中的具体体现。“三乱”行为只会把党和政府推到群众的对立面，必然失信于民，影响社会稳定，后果不堪设想。
第三，必须深刻认识到抓发展首先要从环境抓起。发展不够是罗田最大的现实，加快发展是全县人民最强烈的愿望。今后五年罗田面临历史上最为难得的发展机遇，年前县党代会和人代会确定了建设全省山区经济强县的宏伟目标。宏伟的目标鼓舞人、激励人，更需要我们去努力、去奋斗。人民，只有人民才是创造社会财富的真正动力。经济发展的过程，实质是广大人民群众创造财富、占有财富、享受财富的过程。加快发展必须充分激发全县人民的创业热情，必须充分调动全县人民的创业积极性，形成一个能人创企业、百姓创家业、干部创事业的全民创业氛围。创造财富者低三下四，少数执法者趾高气扬，又如何能激发全社会的创业热情？既然环境不优已经成为当前制约发展的最大障碍，抓创业、抓发展就要从环境抓起。因此，新一届县委、县政府把整治优化经济发展环境作为任期的第一个重大举措来考虑，作为今年的第一项大的活动来安排，作为事关长远、事关全局的第一件大事来抓。
二、进一步完善优化经济发展环境的工作举措
解决环境不优的问题，要标本兼治，综合治理。从根本上、从长远看要靠加快经济发展，要靠深化改革，要靠机制创新。从当前来看要采取突破性措施，有针对性地抓好以下几个方面的工作。
（一）抓打击开路，解决好有令不行、有禁不止的问题。此前整治经济发展环境之所以效果不显著，手段过软，打击不力，没有触及到当事者个人的切身利益是一个重要原因。事实说明，光口头教育、号召是远远不够的。铜锣赶麻雀，连赶两遍就不管用。必须要动真的，来硬的，始终保持高压的态势。谁损害罗田的经济发展环境，谁就是罗田人民的公敌，谁就要为此付出代价，谁就要“偷鸡不成反蚀一把米”。特别是对破坏经济发展环境的典型案件，必须发现一起，查处一起，教育一片。第一次要由责任单位“一把手”公开退款，给当事人、分管领导和责任人通报批评；第二次要给当事人、分管领导和所在单位黄牌警告；第三次要将责任部门列入重点管理单位，在新闻媒体上公开曝光，当年不得评先表彰，不得授予文明单位，领导班子成员不得提拔晋级，情节严重、影响恶劣的，还要给当事人、分管领导和主要负责人相应的党纪政纪处分。是垂直部门的，要以县委、县政府名义向其上级部门反映处理情况，并宣布其为不受罗田欢迎的人。县委办、县政府办已经下发了《关于损害经济发展环境行为的处理意见》，要认真抓好落实。这里与同志们打个招呼。凡查处破坏环境的案件，不论涉及到谁，一律要查实处理到位，并且从我做起，任何人不得说情、护短，不得包庇纵容！县委、县政府决定从今天起，每半月以书面形式通报一次投诉查处情况，每月召开一次经济发展环境案件通报会，对乱收乱罚的要在会上公开退款。具体执行以前的从轻，这次会议后从重。
（二）抓制度完善，解决好执法不规范、服务质效不高的问题。要在继续沿用过去成功作法和行之有效制度的基础上，借鉴外地经验，结合罗田实际，进一步完善各项制度，以执法服务的提速、创新推进环境的创优。重点要完善和推行以下八项制度：
一是首查先行责令改正制度。执法部门在首次发现行政对象发生轻微违法行为，依法可以不予处罚的，先行责令限期改正行为，逾期不改再依法处罚。目的是减少以罚代管、以收费代服务的不正常行为。凡可以教育解决问题的，严禁罚款解决，这是一条最基本的原则。
二是检查、处罚、评比审批制度。除省、市、县统一进行的日常检查外，其他检查和执法行为，必须实行“检查准入制”，由优化经济环境办公室审核把关。一家执法单位对同一企业进行多项检查，原则上必须合并项目、固定人员、集中时间进行；多家执法单位对同一企业同一方面的多项检查，要由县政府法制办牵头协调统一进行，不得多头重复检查，更不得超权限、超范围检查。凡涉及对企业的处罚，必须报县政府法制办审查备案。县直各部门无权在企业举办任何评比活动，凡冠以罗田县名义举办各种评比、评选活动的，必须向“两办”报告，再报县委、县政府审批。
三是重点企业绿卡保护制度。对重点企业和个体私营大户，统一发放“罗田绿卡”。除涉嫌违法犯罪活动、涉及安全生产隐患或情况紧急外，未经批准，任何单位和个人不准对持卡人的人身、车辆、住宿点进行检查，不准擅自传讯、关押持卡人。除法律明确规定外，未经批准，任何单位和个人不准擅自查封、扣押、冻结持卡企业的财产、帐目、资金；不准擅自对持卡企业实行停电、停水；不准擅自对持卡企业作出吊销营业执照、吊销许可证、停产、停业的决定。
四是行政服务中心“一门办结”制度。全面推广潜江“以票控费”的经验，要求凡是与工程建设、企业设立及经济发展和人民生活密切相关的行政许可单位，无条件进入行政服务中心，以有效解决“双轨运行”的问题。没进中心的也要在单位设立集中办事窗口，力争实行“一门办结制”。同时，要下大力气解决服务窗口“只挂号不看病”的问题。要推行重大项目联审联办，实行限时办理，提高工作效率。同时，要规范收费行为，降低收费标准，收费有上下限规定的，一律按下限的50来收取，服务性收费“不服务、不收费”。
五是办事公开承诺服务制度。在报刊、电台、电视台开通行风热线、专栏，公开办事程序、办事时限、办事纪律，并在办事窗口公之于众，接受社会监督。
六是咨询首问负责制度。凡是与企业、基层群众联系较为密切的单位，都要在机关内设立办事咨询处，设立咨询员,实行咨询首问负责制，并且全程负责到底，为企业、为群众提供咨询、服务，让他们感到放心、舒心。
七是重点项目专班负责制度。对重点项目不论是招商引资项目还是本土创业项目，由领导挂帅、组织专班负责。
八是特事特办制度。大力倡导“不说则已，说了就干；不抓则已，一抓到底；不干则已，干就干成”的作风，提倡“一来就办、马上就办、特事快办、办就办好”的办事效率，可以提前办理的不能到期才办。最大限度地简化企业准入程序，减少政府不必要的干预，降低市场主体的交易成本。
(三）
抓专项整治，解决好影响经济环境的难点问题。对于企业和群众反映强烈的治安问题要一个一个排查，从重从快严惩不贷，尤其是“几强”“几霸”的问题要予以坚决打击。要推行公安部门联系企业制度和重点企业纪委挂牌保护制度，对企业的报案和投诉，快速出击，及时处理。关于公路“三乱”问题和市场欺行霸市、哄抬物价、制假售假等问题，要组织专班进行集中整治。关于收费养人的问题，这也是“三乱”屡禁不止的根本症结，说明我们行政机构改革还没抓到位，“扬汤止沸不如釜底抽薪”。有的一个小小的股级执法管理单位，动不动几十人，这么多人要饭吃，不罚不收才怪！要大力推进政府机构改革的职能转变和服务定位。要加强对审批制度改革的督查落实，着力解决好越位、错位、缺位的问题，做到多让位、补位、到位，过多的人员要通过“三竞”精简下来。同时要继续严格实行收支两条线制度，增加财政供给，千方百计解决好收费养人的问题，从源头上堵塞“三乱”歪风。
（四）抓机制建设，解决好一阵紧、一阵松的问题。过去经济环境屡整不治，不是没有具体规定，而是规定出台抓一阵就紧一阵，没有坚持长期抓，执法部门在一阵风来时就躲一阵子，风头过后依然如故。甚至有的执法部门对以前向县委、县政府反映“三乱”情况的企业搞“秋后算帐”，进行打击报复。年前的调研中，很多企业就反映出怕得罪部门、怕打击报复、惹不起躲得起的思想。有的企业平时说起经济环境来咬牙切齿，专门上门了解情况时默口不开；有的企业对“三乱”行为习以为常，宁可“退财消灾”，不管有理没有理、合法不合法，只要你少来找麻烦，每年交一次“保护费”了事；有的对这次整治经济环境，根本就不抱什么希望，根本就没有信心。这是罗田各级党委、政府的悲哀，是耻辱！此次整治活动，要确保出台的各项制度真正落到实处，必须在建立优化经济环境的长效机制上取得突破。
一是要建立快查直处机制。要成立县经济环境投诉中心并加大宣传力度，在电视、报纸上公告，使投诉中心办公地点、投诉电话家喻户晓。要开通网上投诉举报功能，方便企业投诉举报。要建立举报、投诉台帐，以备存查，并作为单位年终评比考核的依据。县环境投诉中心要进一步建立健全投诉受理、处理、督查和举报奖励制度，形成快查直处的反应机制，对损害和破坏经济发展环境的人和事，要严肃认真查处，真正做到“有报必查、有查必果、查必到人、查必到位”。
二是要建立监督评议机制。要充分发挥党内监督、人大依法监督、政府行政监督、政协民主监督、司法监督、新闻舆论监督、人民群众监督等七大监督作用，建立起上下左右全方位的监督体系，促进行政执法的规范，促进服务质效的改善。特别是，要进一步深化完善民主评议部门活动，组织党代表、人大代表、政协委员、企业法人代表、普通群众、个体私营业主、服务专班工作人员参加，评议那些执收执罚、直接管理和服务企业的部门。每年评议两次，评议结果要公开，好的要通报表彰，差的要通报批评，责令整改。特别是对一年内连续两次被评议为后两名的单位，对领导班子成员要实行集体诫免。此项工作由县纪委牵头，县直机关工委、招商局、经济局、商务局、工商联参加。
三是要建立双向稽查机制。为从根本上整治“三乱”歪风，防止一些“三乱”行为明里不搞暗中搞、直接不搞变通搞，解决一些企业有案不敢报、有苦不敢说、敢怒不敢言的问题，要加大主动查处力度，建立起对执收执罚部门和企业的双向稽查机制。一方面，查部门。根据县环境投诉中心接受投诉的情况选定两至三家执收执罚部门，另从县直所有执收执罚部门中随机抽样确定两至三家，由县纪委、审计局、物价局等单位组成专班进驻开展五项稽查：查当年度罚款和收费总额、查罚款和收费依据、查罚款和收费标准、查单位年度支出总额、查支出用途，对其中问题突出的要公开曝光，情节严重的要给予行政、纪律处分。我们有些执收执罚部门长年叫苦连天，叫财政供给不足，叫人员多了要吃饭，并以此为借口向企业伸手。一方面成天叫苦，一方面乱发乱补；一方面乱罚乱没，一方面大手大脚。我们倒要把这些部门的帐抖开看一看，日子到底过得怎么样，让全县的干部群众来评一评。对那些收入大、开支大、社会意见大的执收执罚部门，要列入全县支出重点管理单位，限定全年的支出额度。另一方面，查企业。每年选定一批企业，开展年度负担稽查：查有哪些执收执罚单位收了钱，是什么性质的钱，合不合法，合不合理，是否执行了县委、县政府的规定，从中发现“三乱”线索的要倒查部门。
三、切实加强对优化经济发展环境工作的领导
环境不好由来已久，“非一日之寒”。彻底优化亦非一日之功，不可能“毕其功于一役”，要充分认识到这项任务的长期性和艰巨性，打一场优化经济环境的持久战。要树立长期作战的思想，坚持抓反复，反复抓，稳扎稳打，持之以恒抓下去。
第一，加大组织领导力度。要整合涉及到整治和优化经济发展环境的相关机构，成立罗田县优化经济发展环境领导小组，由我任组长，锋刚、华清、国良同志任副组长，领导小组办公室设在县纪委、监察局，与经济环境投诉中心合署办公，从县纪委、人大、法制办、公安局、机关工委、经济局、招商局、物价局等单位抽调骨干力量，联合办公。在县优化办的统一督办协调下，齐抓共管，形成合力。县人大和县政协重点抓好优化环境方面的执法检查、专题视察和民主评议工作；县委办牵头负责民主评议和执法部门挂点企业工作；县政府办牵头负责行政机构效能建设工作；县政府法制办重点抓好多头重复执法的规范和行政执法单位的执法监督，并履行处罚审查备案的职责；县委组织部负责干部监督和服务效能考核工作；县委宣传部负责组织优化环境大讨论、部门承诺的公布和案件查处的公开；县委政法委主要负责及时处理企业和群众反映强烈的治安问题；县直机关工委主要负责机关作风整顿；经济局主要负责减轻企业负担工作；招商局主要负责为外来客商做好服务工作，反映和解决客商的需求和困难；物价局主要负责收费事项的清理、审核、把关工作，配合有关部门查处乱收费问题；审计局主要负责对执收执罚部门的经济责任审计。县直各部门都要充分发挥职能作用，在维护企业利益、优化发展环境方面加强协调，多办实事，形成优化环境、促进发展的合力。
第二，加大宣传教育力度。这次会议后，要集中一段时间，在全县干部群众中广泛开展优化环境与促进发展的大宣传、大讨论活动，把县委、县政府的各项具体政策规定和损害环境行为的处理意见宣传到千家万户，把干部群众的思想统一到县委、县政府的决策上来，把行动统一到县委、县政府的具体安排部署上来。尤其是县直各有关部门要组织全体干部职工认真开展讨论，结合本部门的工作实际和干部的思想实际，认真查找问题，制定整改方案，在县电视台和《罗田报》上作出公开服务承诺。要通过大宣传、大讨论，加强干部群众的思想教育，牢固树立“人人代表罗田形象，个个都是投资环境”的思想观念。
在这个问题上，我们要引导全社会正确处理七大关系：一是部门利益与企业利益的关系。企业是大河，部门是小河。大河有水小河满，大河无水小河干。搞好一个企业往往需要几代人的努力，搞跨一个企业往往只要一个科员就够了。如果我们的部门只片面强调严格执法的一面，不考虑企业的承受能力，把企业查跑了，罚死了，就是自毁财路，自断后路，自绝生路。二是富商与富民的关系。有了客商，有了企业，才能就业，才能增收。先安商富商，后才能富民富县。一定要学会算大账、算长远账，处理好“让利”与“得利”的关系，部门让利，社会受益；政府让利，企业受益；眼前让利，长远受益；直接让利，间接受益。只有这样，企业才能发财，我们才会发展。三是“鸟”与“林”的关系。企业好比候鸟，环境好比山林，要封山育林，引来凤凰落户，不可焚林而猎，这样就会“千山鸟飞绝，万径人踪灭”。四是“水”与“船”的关系。水涨才能船高，放水养鱼，企业多了，效益好了，部门就有了保障。相反，竭泽而鱼，企业和部门都会陷入“两难”境地。对此一些部门应该深有体会。茧丝绸鼎盛时期，被称为罗田的第二财政，直接间接养活一大批人，哪一个部门上门都不空手，前些年茧丝绸停产了也就没有人上门，再后来润丰租赁缫丝厂，机器开动了，才给一些部门提供了收费条件。五是服务与收费的关系。要先服务、后收费，多服务、少收费，反对只收费不服务，更不能以收费代替服务，构建和谐的政企关系。六是“扩音器”与“变压器”的关系。上面执法要求越来越严，但我们不能无限放大手中权力，要根据我县企业少、盈利低、还比较困难的现实，善于变通、融通、沟通，把“高压电”、“低压电”都变成罗田可用的“电”，服务基层。七是主与仆的关系。我们要深刻认识到群众是创造财富的主体、企业是市场的主体、部门是服务的主体、政府是创造环境的主体。必须要懂得到底是“谁养活了谁”的道理，权力是人民给的，服务群众是我们的天职。
县委、县政府这次出台的优化经济发展环境具体规定，是依据省委、省政府和市委、市政府的统一安排部署制定的，全省、全市都是如此，手段非常强硬。但再强硬的措施终究是手段，不是目的，也不是解决问题的最好办法，最好的办法还是要通思想。部门执法无可厚非，检查监督也没有错，县委、县政府也支持部门依法行政，但凡事要讲实际，要有个度。要承认，由于改革不到位，经济不发达，有些部门供给少、人员多、负担重，同时，部门的条条框框在经济落后的地方执行起来受到的约束多，工作的难度大，不但县长难当，局长也难当。但具体的县情摆在那里，发展是罗田的大局，部门再大的困难都是小局，小局只能服从于大局。不但县委、县政府要有过紧日子的思想，部门也要一同过紧日子，优化经济环境就是要部门作些贡献，共同促进发展。我希望我们的干部能理解县委、县政府的工作，真心地支持县委、县政府的工作，从思想上、行动上与县委、县政府保持高度一致。这才是这次会议最理想的效果。
第三，加大督查落实的力度。县“四大家”领导要加大对分管战线的督办落实力度，督促部门抓好落实，帮助部门进行整改，并挂点一家企业，了解企业发展状况，协调解决一些突出问题，为企业提供信息、政策支持和环境保障。每一个执收执罚部门都要与一家企业结成帮扶对子，切身体会企业办事的复杂和经营的难处。要通过所挂的一个“点”来了解经济环境的整个“面”，并以此促进科学决策，推动工作落实。县优化办要定期对各部门、各单位优化发展环境工作情况进行督查。对那些群众意见集中、反映强烈的部门和单位，县有关领导要实行重点督查督办。坚持做到哪里不落实就跟踪督查到哪里，哪里难推动就把主要精力放到哪里，努力促进各部门、各单位改善管理、转变作风、提高效能。凡大事、难事抓一把手是我们探索出来的行之有效的工作方法。要坚持一把手负总责，重点督办一把手。不重视经济环境的一把手不称职，不会抓经济环境的一把手是失职。今后单位出现损害经济发展环境行为的，不管一把手参与没有参与、知情不知情，首先要追究一把手的领导责任。部门优化经济环境工作的年度评议结果，要作为一把手考察使用的重要依据。
同志们，优化经济发展环境，是落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求，是加快罗田发展、建设全省山区经济强县的重要保障，是当前及今后一个时期我县一项重大而艰巨的任务。让我们迅速行动起来，大力营造经济发展低成本、零障碍、高诚信、优服务的新环境，全力塑造我县文明、开放、活力新形象，奋力夺取罗田经济发展的新胜利。

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