地税局长在市地税局特邀监察员座谈会上的讲话第2页

管理，并成立了外籍人员纳税约谈工作小组，定期对外籍人员个人所得税纳税申报情况进行审核、评估。目前，共控管外籍人员1016人，比去年同期增加247人，今年上半年，组织入库外籍人员个人所得税1533万元，增收860万元，同比增长127.8。
（二）抓内控，进一步强化执法管理。我们在全系统推行了税收执法责任制，注重运用好税收执法自动监控考核系统，实施执法通报，开展执法评议考核，严格过错责任追究，并建立了月调度机制，对执法责任制运行、过错原因分析、申辩调整、责任追究等情况进行调度，推动执法管理有序、规范进行。从7月份执法责任制计算机考核系统中反映的数据来看，全市执法责任过错比去年年底下降了89。我们进一步发挥执法预警制度的作用，根据对基层执法的调研，每月发出预警预报，对可能出轨的苗头性问题提前打招呼，避免了违法违规行为的发生，确保具体行政行为“零败诉”。同时，严格了规范性文件管理，建立了备查备案制度，确保抽象行政行为“零过错”。还建立了执法联系点制度，在县级局各确定一个基层分局作为执法联系点，每季度进行走访、座谈、检查，收集第一手情况，从而有针对性地出台管理措施，以点带面，推动全市税收执法水平的不断提升。
（三）抓优化，进一步强化服务管理。我们进一步完善了同城通办系统，实现了税务登记、纳税申报、税款征收、发票管理、行政受理、咨询举报等涉税事项的同城通办，使市区内的纳税人可以随意选择办税场所，无论到哪一个地税机关的办税场所，都可以办理相关涉税事宜，为纳税人提供了极大的方便。同时，开展了形式多样的纳税服务活动，全市确立了340个纳税服务联系点，发布手机短信提醒服务120xx多户次，对网络报税企业的“网送税法”面达到了100。为增强税法宣传的深度和广度，我们组织专门人员编撰了共计35万字的《地方税收应用实务》，准备于9月初在系统内外发放5000本，发放范围包括各级党委、人大、政府、政协、纪委领导，在威的各级人大代表、政协委员，年纳税100万元以上的纳税人以及系统内的全体干部职工，既扩大宣传面，为纳税人及社会各界了解掌握地税知识提供方便，又为地税干部职工系统地学习税收业务提供教材。
（四）抓创建，进一步强化队伍管理。我们把创建学习型机关作为一种管理理念和管理模式，从更新理念入手，在干部职工中树立终身学习的观念，营造团队学习、全员学习、全程学习和快乐学习的良好氛围，并倡导学习成才、岗位成才、创新成才、实践成才，形成“学习—提高素质—创新工作—推动发展—持续学习”的良性循环机制，进而构建起学习型班子、学习型团队。一是改进学习方法，激发潜力。我们依托每周讲坛、内刊杂志、内部网络、图书室、培训讲座“五个平台”，采取对外借智、交流互动、异地体验、实战演练、反思学习和骨干带动“六种方法”，进一步完善了学习机制，为干部职工主动学习、自觉学习提供了条件，营造了氛围。二是发挥保障作用，引发活力。我们发挥用人机制的导向作用，进一步加大交流轮岗力度，在中层干部中实行竞争上岗和末位淘汰，以流动性保障适应力。同时，发挥激励机制的杠杆作用，进一步完善岗位能级管理，加强人才库建设，设立“工作创新奖”，以示范性保障进取力。三是构建和谐地税，铸就合力。我们注重人文关怀，优化办公环境，解决职工后顾之忧，并在基层单位配合“亲情化管理”，设立了“扎根基层奖”，以真挚的情感凝聚人。同时，丰富文体生活，建立了各类体育小组和休闲沙龙，促进部门间、同事间工作的默契配合，营造团结互助、朝气蓬勃、健康向上的环境，以健康的活动陶冶人。通过学习型组织创建，形成了职责清晰、目标明确、赏罚分明、政令畅通的行政执行文化，着力构建法治、有序、活力、融洽的和谐地税，营造起想干事业、能干事业、干好事业、积极向上的和谐氛围。
（五）抓规范,进一步强化行政管理。我们进一步规范了内部财务审计工作规程，提高内部财务审计质量，完善了审计结果反馈通报制度和跟踪问效制度，促进了审计工作的制度化、规范化。以建设节约型机关为目标，进一步健全了资产管理制度，建立固定资产信息台账，一物一卡，确保资产管理各个环节准确无误，规范了固定资产清查制度，制定了低值易耗品管理办法等，提高了资产使用效率，做到既保证工作需要，又防止积压和浪费。在办公自动化方面，在充分应用好公文处理系统和邮件系统的基础上，对现有资源进行有效整合，搭建了动态的网络办公平台，促进了办公效率的提高。
二、行风建设情况的简要回顾
一直以来，我们始终把行风建设紧紧抓在手上，以群众满意为本，坚持标本兼治、纠建并举，完善制度，改进服务，强化队伍，树立起了良好的行业风气，推动了各项工作的健康开展。税务机构分设12年来，我们在队伍管理上保持着良好的记录，全系统无一起因执法不当而引起的纳税人越级上访案件，无一起税务行政复议变更、撤消案件，无一起违法违纪案件，1100多名干部职工无一人受党纪政纪法纪处分。
（一）健全制度体系，筑牢行风建设的防线。我们抓住行风建设的各个环节，建章立制，全面规范干部职工的职业道德、作风纪律、廉政建设、税收管理，形成了一整套比较完整的制度体系，使干部职工在各项工作中有章可循，随时随地处在规范之中。一方面，完善了内外监督网络，实现监督检查全面化。在内部，层层签订了党风廉政建设责任书和税收执法责任书，建立了廉政档案、廉政谈话和党风廉政建设巡视等制度，开展执法检查和监察，实行挂牌上岗，严肃查处为税不廉、以权谋私的问题。进行经常性的明察暗访，有效防止了“吃、拿、卡、要、报”和执法过程中的“生、冷、横、硬”现象。在外部，统一设立了举报箱、举报电话和举报中心，并通过定期召开特邀监察员会议、组织向企业发放征求意见信、组织人员走访纳税户等形式，广泛听取社会各界对地税工作的意见和建议，主动接受外部监督。为进一步加强与相关部门的联系，形成立体的行风建设网络，还主动与市监察局建立了定期联系制度，与检察院开展了预防职务犯罪共建活动，通过相互支持、相互配合，发挥各自的优势，促进对干部的教育、管理和监督。另一方面，强化了执法行为的制约，实现税收管理程序化。我们对税务登记、发票管理、税款征收、税务检查等税收工作全过程进行科学界定，研究制订了每一个岗位工作职责、业务流程、工作规程、执法程序，使各个岗位工作有标准、有目标，权责清晰、明确，切实规范了税收执法行为。
（二）改善税收服务环境，找准行风建设的着力点。我们把群众满意作为行风建设的宗旨，打造为纳税人服务的绿色通道，增强主动服务的自觉性，切实提高服务效率和服务质量。一是实行公开办税、阳光办税。在全市地税系统推行办税八公开，公开税收法律法规规章，公开各办税窗口的职责，公开纳税事项，公开服务标准，公开收费标准，公开工作纪律和廉政规定，公开监督电话，增加税收工作的透明度。二是实行主动服务，实施行政提速。对办理税务登记、申购发票、办理纳税申报提出了明确的时间要求，对纳税人的办税事项实行一条龙服务。根据省、市的统一规定，缩短审批、核准时限，精简审批核准事项，累计精简率为81，切实提高了行政审批效率。同时，对各级政府的重大经济建设项目、招商引资项目，实行了提前介入、全程服务。三是优化税收检查，切实避免重复检查。对税收检查实行了计划管理，要求各科室、各单位组织的税务检查提前提报计划，由上级局统一研究，统一下达，统一安排，实行“一家查账，多家认账”，信息共享，有效解决了多头检查、重复检查的问题。
（三）建设执法文明、服务高效的干部队伍，打牢行风建设的根基。在行风建设中，我们十分注重提高干部队伍的素质，突出开展了以聚财为国、执法为民为核心的职业道德教育，以提高执法能力为核心的业务培训和以廉洁自律为核心的廉政教育。一是狠抓权力义务观的教育。在干部职工中树立正确的世界观、人生观、价值观，并组织到企业生产一线体验生活，开展“税企心连心”活动，进行换位思考，教育干部职工摆正与纳税人的关系，摆正权力与义务的关系，提高思想道德境界。二是狠抓业务技能的培训。在举办各类培训的同时，积极创造机会，鼓励干部职工参加各种学历教育。目前，全系统在职干部职工大专以上文化程度的占93.88，比建局初的1995年提高了68个百分点。三是深入开展廉政教育。在全省地税系统率先开通了纪检监察信息网站，利用网络化手段强化干部职工的自我教育和经常教育，并邀请有关专家以预防职务犯罪为主要内容，举办讲座，开展了网上互动教育活动。抓好警示教育，围绕“珍惜权力、预防犯罪”等题目，深入开展讨论，切实提高了干部职工廉洁从税意识。
多年来，地税系统的行风建设取得了较好的成绩。20xx年，行风评议列全市第一名，根据__纠风办的规定，20xx年、20xx年两年免评，20xx年重新参评，当年又获得第一名，并被省政府纠风办授予“全省行风建设示范窗口单位”称号，根据规定，20xx年、20xx年又两年免评。这些成绩的取得，代表着党委、政府和广大群众对我们的信任，也离不开大家的支持和帮助，这里面包含着各位特邀监察员的功劳。今年，我们第三次参评，年初提出了争取“三连冠”的行风评议工作目标。为实现这一目标，进一步加强队伍管理，切实有效地纠正行业不正之风，不断提升地税部门的良好社会形象，我们制定下发了《__市地税系统行风评议实施方案》，从4月份开始，在全系统开展了系统内的行风评议活动。评议的内容主要包括行政执法、纳税服务、投诉处理和廉政勤政四个方面，目的是通过系统内的评议，切实掌握全系统的行风建设情况，找准薄弱环节和突出问题，严肃整改，同时，争取相关部门和社会各界的理解支持，协助我们共同抓好行风建设。我们的行风内评工作是加强地税队伍管理，提升行风建设水平的创新举措，得到了省局领导的肯定，做了专门批示，并在全省地税系统转发了我们的实施方案。我们的行风内评主要采取调查考核、日常考核和特别加分相结合的办法进行。具体考核步骤分为动员发动、自查自纠、检查评议和总结整改四个阶段。目前，动员发动和自查自纠工作已经结束，从9月份开始，行风内评将进入检查评议阶段，主要采取问卷调查、明查暗访和电话访问的形式进行。市局对各参评单位所辖纳税户随机抽取120户企业，其中问卷调查100户，电话访问20户；同时，向当地党委、人大、政府、政协、纪委、法院、检察院、政府纠风办等部门主要负责人发放问卷调查表，向在当地的__市人大代表、政协委员发放问卷调查表。10月中旬，市局行风评议领导小组将开始组织评议，并根据评议结果进行通报，及时将评议中发现的问题反馈给被评议单位，督导各单位制定整改措施，抓紧整改问题，以争取在全市的行风评议中取得优秀成绩。在这里，希望大家在我们行风内评中积极指导和支持我们的工作，共同推动地税系统的行风建设工作再上新台阶。
三、希望大家一如既往地参与地税机关行风建设，积极促进依法治税
为加强社会监督，畅通信息渠道，搞好地税机关的行风建设，我们结合地税的实际情况和工作特点，于1997年建立了特邀监察员制度，多年来，大家关心地税工作，提供了一些很有见地的意见和建议，对我们改进工作起到了积极的促进作用。
（一）及时反映群众关注的热点难点问题，推动地税机关的税收执法工作。大家来自社会各界，对社会的方方面面都有所接触，看到和反映的问题比较多，比较深。比如有的同志曾反映一些行政事业单位发生房屋租赁等涉税行为但未按规定纳税，并提出了相关建议。我们针对群众普遍关心的这一热点问题，举一反三，有针对性地采取措施，通过发布纳税公告、召开行政事业单位座谈会、给行政事业单位领导致信、上门送税法等形式，加大税收政策的宣传力度，争取各部门的理解和支持。同时，出台了相关制度和办法，分类型对行政事业单位涉税行为进行了规范，全面加强了行政事业单位税收管理。这样的例子还有不少，我们正是通过广大特邀监察员延伸了税收管理的触角，大家对地税工作的这份关心和支持，对规范税收执法工作起到了很好的推动作用。
（二）全面反映企业情况，增强地税机关优质服务的针对性、有效性。近几年来，各级地税机关普遍增强了宗旨观念，千方百计为纳税人提供文明、高效、快捷的涉税服务。但纳税人到底需要什么服务？服务的效果如何？我们地税机关需要及时了解。特邀监察员来自各行各业，有着我们地税机关不具备的优势，如部分特邀监察员来自企业，对企业的需要十分了解，对地税部门在税收服务方面存在的问题有着切身体会，提出的意见和建议能切中要害，说到点子上，对我们有针对性地优化税收服务一定会大有启发。希望大家能多提供信息，使我们及时了解掌握各项政策执行过程中存在的问题和群众的反映，以便于有的放矢地进行改进。
（三）加大监督力度，促进地税机关的行风建设。行风建设是地税工作的一项重要内容，是地税形象的重要标志。最近几年，经过不懈努力，我们地税系统的行风建设取得了一定成绩。但是由于我们这个行业的特殊性，要经常与企业和纳税人打交道，稍有不慎，就有可能出现做得不到位的地方。尽管我们出台了很多措施，建立了很多制度，但是究竟执行得如何，我们难以全面掌握。特邀监察员制度的建立，健全了地税系统的监督网络，拓展了监督的渠道，增加了地税机关党风廉政建设的信息来源。从实际情况看，大家对我们的行风建设十分关注，把社会各界群众对地税的反映及时反馈到了税务机关，使问题在萌芽状态得到纠正。同时，还积极宣传地税部门的廉政纪律和规定，加深了社会各界对地税工作的了解，为地税干部廉洁从税营造了良好的社会氛围。今后，希望大家加大监督力度，及时向我们提出意见和建议，帮助我们抓好事前预防、事中监督和事后查处各环节的工作。
（四）积极协调各方面的关系，促进依法治税环境的形成。随着社会主义市场经济的发展，依法治税力度的不断加大，征纳双方不可避免地出现了一些的矛盾。如何处理严格执法与优质服务的关系，是摆在我们面前的一个难题。解决这些难题，需要税务机关的努力，也需要社会各界的帮助和支持。一直以来，通过大家的工作，进一步融洽了税企关系，在地税机关和社会各界、广大纳税人之间架起了一道相互联系沟通的桥梁。今后，希望大家一如既往地多给我们提建议、出主意，促进我们不断改进工作，也希望大家多向企业事业单位解释地税机关的纪律和规定，争取他们的理解和支持，使征纳双方密切合作，共同维护正常的税收法治秩序。
下一步，我们将不断健全特邀监察员工作的运行机制，定期召开座谈会，通报地税机关的总体工作和党风廉政建设情况，征求意见和建议，确保特邀监察员工作规范化、经常化、制度化，并积极组织大家开展各项活动，为实施监督提供各种便利条件。
同志们，多年来，大家对地税工作给予了极大的理解和支持，我们由衷地表示感谢。今后，诚挚地希望大家继续给我们以支持和帮助，协助我们规范管理，带好队伍。我们也将主动接受大家的监督，虚心听取大家的意见，积极改进自身的工作，通过共同努力，争取把地税机关建设成一个执法规范、服务高效、清正廉洁的文明行业。
谢谢大家！

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