全县安全生产暨春季森林防火工作电视电话会议讲话第2页

究、最严密的监控、最具权威的督查、最及时有效的查处打击及煤矿安全监督员驻矿监管、县乡煤炭主管部门干部职工分片包矿负责等制度，加强日常监管，加大执法力度，严防超能力、超强度、超定员生产。要全面落实煤矿企业负责人和生产经营管理人员下井带班、特种作业人员下井跟班等制度，加大对煤矿生产的现场监管，切实把问题解决在现场，将隐患消除在萌芽状态。要加快推进煤矿整顿关闭和煤炭资源整合进程，按时限和要求完成上级下达的20xx年煤矿矿井关闭任务。要加大对停产整顿和已关闭矿井的监管力度，认真把好春节后煤矿复产安全验收关口，对存在重大安全隐患的坚决不准恢复生产。要始终保持对私挖滥采的高压态势，严厉打击无证开采、超层越界、以探代采等行为，切实规范矿业秩序。煤炭工作第一位的是安全工作，与电煤供应任务、煤炭产量、煤矿企业效益相比，安全生产始终是第一位的。今后，凡发生人员受伤事故的煤矿企业要坚决停产整顿，直至整改到位；凡发生人员死亡事故的要坚决关闭，决不手软。
　　二是要深化道路交通安全专项整治。要严格执行道路交通安全“五整顿”、“三加强”工作措施，继续打击非法载客，深入治理超载超限，确保道路交通安全。要认真落实各乡镇、公安交警、交通、公路管养、运政、客运企业等部门和单位的道路交通安全管理责任，全面落实安全行车查验服务站、客车安全跟踪管理、安全保证金及交警、运政等部门驻站管理等制度，大力推进道路交通安全社会化管理进程。加快农村客运站点建设步伐，进一步规范微型客运车辆营运秩序，督促客运单位完善和落实各项管理措施。严把客运驾驶员“入口关”，加强客运驾驶员的培训、教育和管理，严格客运车辆安全技术检验，严禁客运车辆带病运行和客运驾驶员违章驾驶。各乡镇和有关部门要加强协调，密切配合，强化路检路查工作，加大对无证驾车、超速超载、占道行驶、酒后驾驶，无牌无证车辆、脱检脱保车辆、报废车辆上路行驶，低速载货汽车、农用车、拖拉机、摩托车违法载人等道路交通违法行为的治理整顿力度，从源头上预防各类道路交通事故的发生。要加强对事故“黑点”、危险路段和“以路为市”集贸市场的整治，切实抓好公路养护管理，及时排查整改隐患，确保安全畅通。
　　三是要深化消防安全专项整治。要以火灾隐患集中排查整治为重点，加强城镇消防基础设施建设和维护，加大对重点单位、场所的监督检查和执法力度，及时督促商场市场、宾馆饭店、娱乐场所、医院、学校等人员密集场所排查整改各类火灾隐患，督促易燃易爆危险化学品生产、经营、使用单位和储存场所落实消防安全责任制，确保各项消防安全措施落实到位。要高度重视农村消防工作，切实加强农村消防宣传教育，大力发展各类义务、志愿消防组织，公安消防部门要加强对各乡镇消防设施和消防队伍建设的业务指导，各乡镇都要建立一支与我县消防形势相适应的消防工作队伍，努力加快新农村消防建设步伐。
　　四是要深化非煤矿山、烟花爆竹、建筑施工、食品药品等行业安全专项整治。要进一步加大对非煤矿山的整治力度，加强安全监管，规范生产行为，对未按时限要求取得安全生产许可证，以及不具备安全生产条件和布点不合理的非煤矿山企业要坚决予以取缔。要加大对烟花爆竹和民爆器材生产、经营、储存、运输、使用等环节的监管力度，严厉打击私藏雷管、炸药和非法生产、经营烟花爆竹的行为。要明确工作重点，完善监管措施，落实监管责任，注重预先防范，确保危险化学品、建筑、重点工程建设、学校、锅炉压力容器、食品药品、水利电力等行业和领域的安全稳定。
　　2.强化责任，完善安全生产控制指标体系。
　　安全生产伤亡控制指标是客观反映地区、行业、企业安全生产发展状况的重要参数和依据，也是经济社会发展中的一个重要成本指数。县安委办要尽快将全县安全生产控制指标进行分解，各乡镇各部门要以伤亡控制指标为核心，以安全生产目标责任制为载体，牢固树立指标就是生命、指标就是责任、指标就是命令的思想，紧紧围绕指标想办法、定措施、抓落实，确保将全年安全生产事故死亡人数控制在市政府下达的指标范围内。要进一步健全县、乡镇分级负责的安全生产控制指标体系、有关安全监管部门互保的安全生产指标监控体系、各企业共同承担的安全生产指标落实体系，把安全生产责任分解落实到部门、乡镇、村委会（社区）、企业及与安全生产密切相关的每个岗位，实行量化考核评价，形成层层有人抓、事事有人管的良好工作格局。坚持“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责，谁签字，谁负责”的原则，以安全生产控制指标为基础，要建立严格的考核制度、问责制度和责任追究制度，切实预防和减少各类伤亡事故。严格落实企业的安全生产主体责任，督促企业建立严密、完整、有序的安全管理体系和规章制度，加强对重大危险源的监控和重大隐患的整改。
　　3.强化宣传培训，提高全民安全意识和防范能力。
　　安全生产是有规律可循的，安全生产事故可防可控，防控的关键在于增强广大干部群众和从业人员的安全意识及防范能力。各乡镇各有关部门要高度重视安全宣传教育，充分发挥工、青、妇等群团组织和新闻媒体的作用，采取灵活多样、群众喜闻乐见的宣传方式，深入开展安全生产宣传活动，普及安全生产法律、法规和安全生产知识，推动安全知识进企业、进社区、进乡村、进学校，营造全社会关心、支持、参与、监督安全生产工作的氛围。要加强对企业负责人、安全生产监督管理人员和从业人员的安全培训，高危行业从业人员和特种作业人员必须经培训和考核合格，并取得相应资格证书后，才能任职和上岗作业。同时，要认真落实煤矿上矿人员岗前强制培训和资格证书动态管理制度。通过广泛深入的宣传、教育、培训，促使广大干部群众和企业职工树立安全文化理念，掌握安全科学知识，提高安全防范和自救能力，使关注安全、关注生命成为全社会的共同认识和一致行动。
　　4.强化监督检查，确保安全生产各项措施落到实处。
　　各乡镇、各有关部门要坚持一般检查与重点检查相结合、以重点检查为主，明查与暗访相结合、以暗访为主的安全生产监督检查制度，围绕“自查、检查、督查”三个环节，加强部门协调配合，加大监督检查力度，综合采取经济的、行政的、法律的等手段，严厉查处无视法律、无视监管、无视生命安全的违法行为，促进各项安全生产工作措施的落实。对发生的责任事故，要严格按照“四不放过”原则和有关规定，认真开展调查，查清事故原因，分清事故责任，属企业违法违章生产导致发生安全生产事故的，要依法从严追究业主的责任；属领导不到位、工作不到位、落实不到位导致发生事故的，要严肃追究乡镇和主管部门领导、企业负责人和有关责任人员的责任，坚决做到坚持原则不让步，执行制度不手软，依法处理不姑息。“两会”即将来临，各乡镇各部门要采取有力措施，认真安排，精心部署，认真开展安全生产大检查，确保“两会”期间的安全稳定。
　　二、加强防范，切实抓好森林防火工作
　　（一）充分认识森林防火工作面临的严峻形势
近几年来，我县的森林防火工作，坚持“预防为主、积极消灭”方针，经过各乡镇和林业主管部门的精心组织、周密安排，指挥部成员单位认真履行职责、通力合作、狠抓落实，各级森林防火战线广大干部职工及全县各族人民群众的团结奋斗、顽强拼搏，克服了诸多困难，有效地防止了重大森林火灾的发生，最大限度地减少了森林火灾造成的损失。在扑救森林火灾过程中，未发生人员伤亡事故，取得了连续13年无较大森林火灾的好成绩，在“十五”期间受到市委、市人民政府的表彰。
　　但是，近段时间风高物燥，持续干旱，1月以来全县已发生多起火情、火警，全县森林防火工作面临的形势十分严峻，任务十分繁重。一方面，气候条件对森林防火工作极为不利。据气象部门预测，由于全球受厄尔尼诺现象的影响，去冬我县阴雨连绵，春季开始气温迅速升高，干旱严重，今年雨水季节比去年来得较晚，3—5月份雨量较少，高温干旱突出，森林火险等级高，稍有不慎极易发生森林火灾。另一方面，部分地方对森林防火工作重视不够，思想麻痹，认识不到位，工作力度不到位，责任落实不到位，森林防火经费不到位，应急车辆不到位，检查督促不到位，没有采取针对性强、超常规的防范措施，野外火源管理不严，森林火情发生频繁，一个乡镇有时一天发生火情三四起，应急扑救行动缓慢，出现火情无所适从，组织人员扑救火灾不力。
　　（二）进一步增强做好森林防火工作的责任感和使命感
　　森林火灾是一种破坏性极大的自然灾害。一旦发生重大森林火灾，处置起来往往兴师动众，耗资巨大，不仅会使多年的造林成果毁于一旦，而且严重破坏生态环境，造成巨大的经济损失，影响社会和谐稳定。就目前的森林防火形势来看，可以说，我们的森林防火工作已成了安全工作的重中之重。对此，各级各部门必须予以高度重视，保持清醒的头脑，要以对党和人民高度负责的态度，从全面落实科学发展观，构建和谐社会、建设社会主义新农村的战略高度，充分认识森林防火工作的严峻性和艰巨性，切实增强做好森林防火工作的责任感和紧迫感，认真贯彻落实党中央、国务院关于森林防火工作的一系列重要指示和省市森林防火工作的电视电话会议精神，把握森林火灾发生的规律，找准森林防火薄弱环节，有针对性地制定防范措施，切实做到思想不麻痹、作风不松懈。从思想认识上、物资准备上、后勤保障上、经费投入上、人员配置上，充分做好防大火、救大灾的各项准备，精心部署、精心安排，严防森林火灾的发生，严防重大人员伤亡，最大限度地降低森林火灾造成的损失，切实打好森林防火攻坚战。
　　（三）加强灾前防范
　　1.广泛开展宣传教育活动，提高全民防火意识。近期，各地要进一步采取多种宣传形式，大张旗鼓地开展森林防火宣传活动，广泛宣传《森林法》、《森林消防条例》。要在面山公路、林缘周边，入山道口等重点部位加大固定警示牌密度。各乡镇要新建大型宣传标牌两块以上，并让所有标牌全部刷新。要继续在林区中、小学校开展“五个一”宣传教育活动，对中小学生进行森林防火宣传教育，防止学生玩火引起森林火灾。要充分利用广播电视、宣传栏、宣传车等形式提高广大群众的森林防火意识，进一步掀起森林防火宣传高潮，形成全社会重视、关心、支持森林防火工作的良好氛围。
　　2.强化火源管理，严管野外用火。森林防火工作的核心是严格管理火源，杜绝野外火源，这是减少和控制森林火灾的关键，是做好森林防火工作的中心环节。一是要严格监管野外火源。对生产用火严格审批，凡需生产用火的，必须由林业站报县森林防火指挥部批准，落实防火措施后方可用火。林业站人员、村社干部、护林员要严格管理，认真负责、监督到位，开好防火线，确保不发生森林火灾的情况下集中用火。对未经批准的一切生产用火，均视为违规用火，必须坚决制止，有关部门及地方组织对野外违规用火要坚决依照乡规民约及有关法律规定严肃查处。对野炊、吸烟等野外生活用火和上坟烧香烧纸等行为要严格管理和控制，切实做到戒严期内严禁一切野外用火。护林员对自己的防护区域要加强巡逻检查，守好山头，管好人头。重点林区要设立火源检查站（卡），加强过往人群检查，杜绝火种入山。乡镇指挥所要抓好督促检查，从源头上消除安全隐患。二是要进一步加大对林区生产经营活动人员清理，严格监管特殊人群。对在林区从事生产经营活动的单位和个人，要划定范围，明确防火责任，制作防火警示牌；落实林缘种植农户的防火责任；落实放牧人牧区防火责任，签订防火保证书；清查林区坟堂，落实族长负责制；清理聋哑痴呆精神病人等特种人员，落实监护责任，严防玩火、失火引发森林火灾。三是要切实落实按月例行检查、重点时段专项检查、关键部位反复检查的“三检查”制度，重点检查林区森林火险隐患，对检查出来的隐患，要督促限期整改，对整改措施未落实引发问题的，要加大责任追究力度。对重点林区要重点防护，反复排查，发现问题，立即督促整改，确保万无一失。
　　3.强化队伍管理，认真履行职责，确保工作到位。一是近期乡镇林业站要以森林防火工作为重点，兼顾好其它方面的工作，工作人员要明确防火区域，明确奖惩制度，坚守工作岗位，在防火期内出现脱岗造成森林火灾的，要严肃追究相关责任。二是要加强对村级护林员的培训，使他们进一步明确护林责任，掌握森林防扑火知识，认真负责地履行工作职责。在森林防火戒严期内要把有林地面积全部划分给护林员，护林员每天必须坚持巡逻检查，及时发现和处置野外火源。要切实加强人员管理，主管部门对工作不负责任的护林员要及时撤换。三是要加大督查力度，近期县乡镇都要组织督查组，深入重点林区、重点部位查找火险隐患，落实整改措施。森林公安部门要加大工作力度，严厉打击火灾肇事者。
　　4.加强经费保障，确保森林防火工作正常开展。森林防火经费是抢险救灾经费。乡镇森林防火经费主要是要保证解决宣传、通信联络、火情监测、扑火装备、交通工具和正常工作运转所需。同时，县乡镇在保障经费到位的情况下，要切实加强防火资金管理，确保专款专用。
　　（四）充分做好扑救森林火灾的应急准备
　　各地要立足扑火救灾的实际，全面加强应急管理工作。一是要认真落实带班值班责任，坚持24小时值班制度，加强值班调度，做到及时发现火情，及时报告、及时处置，确保信息畅通。二是要做好火情监测，全县8座了望台必须坚持24小时值班监测，做到及时发现火情、及时报告。三是要加强森林火灾扑救队伍建设，县救灾大队要加强扑火知识培训和扑火训练。县林业局以林业执法大队为依托分别在中安、富村、十八连山林场组建了三支扑火队共60人，各乡镇要以民兵预备役、厂矿企业等为依托，在乡镇所在地组建一支40人的扑火队，在3—4月份，队伍要集中守候待命，做到召之即来，能战能胜；各有林村委会要组建一支30人的义务扑火队，负责本村的火情处置工作。四是依照《**县重大森林火灾处置预案》要求，要做好应急处置的组织、物质等各项保障准备，确保属地管理，科学指挥，以人为本的应急处置原则能够真正落实。县防火办要储备100人以上的灭火水枪、灭火弹、砍刀、阻燃服、扑火头盔、对讲机等扑火工具，各乡镇要储备60人以上的扑火工具。五是要牢固树立以人为本、安全扑救的思想，进一步完善扑火指挥程序，一旦发生森林火灾，要做到快速出击，重兵扑救，主要领导要亲赴现场指挥，协调各项保障工作，保证首次扑救成功。要坚决执行森林火灾扑救属地和分级指挥原则，决不允许出现扑救不及时，协作不到位，清守不彻底等造成大的森林火灾。对不听指挥，贻误战机，玩忽职守造成重大损失的，要严肃追究有关人员的责任。
　　（五）严格落实森林防火“三线”责任制
　　一是要落实好地方领导责任制。《森林法》规定，森林防火工作实行行政领导负责制，地方各级人民政府对本地区森林防火工作全面负责，政府主要领导为第一责任人，分管领导为主要责任人。目前，各乡镇党政一把手要把森林防火工作作为第一件大事，第一位任务，第一项职责，亲自抓研究部署，亲自抓检查落实，亲自抓薄弱环节，切实把森林防火行政领导负责制的各项规定落到实处。乡镇、村民委员会、村民小组都要逐级签订森林防火责任状，把森林防火责任逐级落实到乡镇长、村组长，把行政一把手的责任制贯穿到森林防火工作的全过程，真正构建起在党委统一领导下，森林防火地方政府负全责的领导机制。二是要落实好部门分工责任制。县、乡镇森林防火指挥部（所）都要把森林防火工作作为头等大事，摆在突出位置来抓，各成员单位要本着各负其责，各尽其力的原则，加强对森林防火工作的检查督促。在防火戒严期要坚持带车到指挥部（所）办公室轮流值班。当日带班领导必须在岗到位，并对乡镇值班情况进行检查，保证当日火情处理及时，应急反应快速，指挥调度有力。目前处于森林防火的关键时期，各部门、单位要深入到挂钩联系点，加强检查指导，对存在问题较多的地方帮助整改，根据情况可派人蹲点督办，并将检查情况报县森林防火指挥部办公室，并综合上报县委、政府“两办”。检查重点是乡镇、村委会的组织领导责任是否落实，森林防火宣传工作是否到位，乡镇森林防火经费是否按县人民政府文件要求配到位，野外火源管理措施是否真正落实，应急扑火队是否真正组建，扑火装备是否配足，护林员是否坚守工作岗位，对重点林区存在火险隐患的单位是否按要求整改，做到防患于未然。三要落实好山头地块的责任制。要使每一个山头，每一片林子都有具体的人员负责，真正做到山有人管，林有人护，责有人担，做到层层有人抓，事事有人管，形成横向到边，纵向到底的责任机制。
　　同志们，安全生产及森林防火工作事关全局，责任重大，让我们以对党和人民高度负责的态度，以饱满的精神状态，牢固树立政治意识、大局意识、责任意识，集中力量，全力以赴，扎扎实实地做好安全生产及森林防火各项工作，争取20xx年安全生产及森林防火工作取得较好成绩。

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