全镇四群教育动员会书记讲话第2页

点和新要求，总结推广做好群众工作的好做法、好经验，认真查找工作思路、工作措施、工作机制等方面存在的差距，切实解决好不会干、不能干、干不好等问题，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等方法，创新群众工作方法，增强做好群众工作的实效性。
当前，要集中一段时间，组织干部认真学习《论党的群众工作——重要论述摘编》和《云南省“四群”教育学习读本》，开展“群众观点、群众路线、群众利益、群众工作”4个专题培训，加强实践教育，组织干部开展民情恳谈，进行民情体验，面对面听取群众意见，查找思想、工作、作风等方面存在的差距。在集中学习和民情体验基础上，各党总支（支部）、各单位（部门）要召开一次“四群”教育专题学习会，每位领导干部要撰写“四群”教育分析检查报告，谈认识、找差距、查原因、抓整改，彻底改变把发文件、召开会议当成抓落实的工作模式，变发动干部为发动群众，变动员机关为动员社会，努力摆脱“文山会海”等各种形式主义，促使党员干部继承和发扬党的优良传统，重拾“密切联系群众”的法宝，时刻保持与人民群众的血肉联系。
三、明确任务，准确把握开展“四群”教育的核心内容
开展“四群”教育，通过建立和实行部门挂钩联户、领导蹲点联户、干部结对联户、建卡经常联户等直接联系群众制度，推动干部深入实际、深入基层、深入群众，筑牢做好新形势下群众工作的思想基础，开创全镇群众工作新局面。
（一）准确把握开展“四群”教育的人员范围及联系服务对象。开展“四群”教育的人员范围是：全镇的公务员，参公管理的事业单位人员，全额拨款事业单位人员，村（社区）“两委”班子成员。联系服务对象是：全镇农村群众、社区居民、企业职工，重点联系贫困群众、企业困难职工、孤寡鳏（guān）独、残疾人等弱势群体和无业、待业、失业人员。
（二）准确把握开展“四群”教育的职责任务。主要是明确四项职责。一是维护群众的合法权益。维护好法律赋予人民群众的每项权利，执行好党和政府惠及群众的各项政策，维护群众的正当权益，及时纠正侵害群众合法权益的行为。二是听取和反映群众的意见。定期深入群众，了解群众情绪，倾听群众呼声，反映群众的意愿和要求，针对群众的意见，提出解决问题的意见和建议。三是帮助群众解决实际困难。关心群众疾苦，为群众做好事、办实事、解难事，解决群众生产生活中最迫切的困难和问题。镇党委、政府每年要为群众办10件实事好事， 各村（居）委会、各单位（部门）在广泛征求群众意见的基础上，原则上确定每年为群众办5件实事好事。四是做好群众的思想政治工作。向群众宣传和解释党的政策和国家的法律法规，教育和引导群众正确处理个人利益与集体利益、局部利益与整体利益、当前利益与长远利益的关系，凝聚群众力量。
（三）准确把握开展“四群”教育的联系方法。要采取五种直接联系服务群众的方法。一是派驻工作队。从20xx年开始，从镇党政机关和事业单位选派部分干部组成新农村建设工作队，驻村入户帮助工作，一年一轮换。优先选派领导干部、后备干部、年轻干部、无基层工作经历干部。原则上每村1名工作队员，集中力量重点派驻贫困村、重点村、难点村。二是确立责任区。在村（社区）设置群众工作室，由总支书记任主任；在村（居）民小组设群众工作区，由村（居）民小组党支部书记任管理员。根据联系单位干部情况划分责任区，实行集中联系，一个单位负责一个或若干个责任区，或若干个部门共同负责一个责任区。镇领导“包村联户”，派驻干部“包户联系”。各单位（部门）挂钩联系区域为各自责任区，村（社区）所辖区域为各自责任区。由挂钩领导担任所联系责任区的组长，每个单位明确一名干部为民情联络员。三是优化为民服务体系。1.搭建服务平台。进一步发挥政务服务中心的便民利民、服务经济、优化环境的职能作用，全程免费为群众提供代理服务，方便群众办事。坚持配优配强原则，窗口部门要抽调懂业务、素质高、协调能力强、善于做群众工作、工作经验丰富的工作人员负责“为民服务中心”各项工作，保证了人员到岗到位。2.提高服务质量。坚持以“始于群众要求，终于群众满意”为宗旨，实行优质服务，要求中心工作人员在服务中态度热情，诚恳待人，对各项事务“短时速办，高质优办”；对特殊事项，结合“立即办、承诺办、报送办”等多种措施帮助落实；对确实不能办理的事项，向群众说明原因，做好解释工作。窗口工作人员严格按照“一张笑脸相迎、一身正气行政、一腔热情办事、一句亲切道别”的服务要求接待办事群众，热情为办事群众服务。要求工作人员转变服务方式，由“你找我办事”转变为“我为你服务”，杜绝门难进、脸难看、话难听、事难办的现象发生。同时，以“四群”教育为抓手，开展“党员示范岗”、“文明服务示范岗”、“服务工作先进个人”、“服务工作先进窗口”等评选活动，在全体党员干部中营造“比学习、比工作、比奉献，立足本职岗位，争创一流业绩”的浓厚氛围。四是坚持“三深入”。紧紧围绕访民情、抓落实、办实事、强组织、谋发展、促和谐六项任务，深入实际、深入基层、深入群众，与群众同吃、同住、同劳动，加强调查研究，定期接待群众、下访恳谈，实行一名民情联络员、一张民情联系卡、一个联系服务意见箱、一个联系服务电话、一个联系服务邮箱“五个一”直接联系服务群众。每名干部一年至少入户联系服务3次以上，每次走访2-3个村民小组、30户以上群众，采取集中访谈和个别访谈相结合的方式，每年至少1次个别访谈。镇领导干部每年深入基层调研不少于4个月、住村不少于60天，直接联系群众不少于10户；其他干部每年住村时间不少于5天，直接联系群众不少于3户；村（社区）干部、大学生村官每年走访群众不少于120户。驻村干部每年要提出1-2条有价值的工作建议，帮助所驻村和群众解决1-2个实际问题，撰写1-2篇收集和反映重要民情事项的民情报告，撰写1篇有情况、有分析、有建议的蹲点调研报告，撰写1篇年终工作总结。工作总结交镇组织办，由县、镇分两级每年评比表彰。五是开展“五问于民”活动。结合市委提出的“干部作风转变年”、“安全生产年”活动，重点开展好问政于民、问需于民、问计于民、问和于民、问效于民“五问”活动。“问政于民”，让群众参与决策、执行决策、监督决策，采取定期接待、家访谈心、问卷调查、民情恳谈等方式与群众互动，深入查找影响、制约科学发展的机制体制性问题和群众反映强烈的突出问题，广泛征集群众对科学发展的意见和建议，推进科学民主决策。“问需于民”，围绕关系人民群众切身利益的重点工作，倾听群众呼声，了解群众需求，访民情、顺民意、解民忧、谋民利，为群众送政策、送科技、送文化、送卫生、送温暖、送法律，有效解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。“问计于民”，拜人民为师，与群众面对面交流、心贴心沟通，从问题中听民声，从民声中听愿望，从愿望中听良策，深入体察民情，充分了解民意，广泛汇集民愿，悉心汲取民智，最大限度地实现广大人民群众的利益和愿望。“问和于民”，健全群众利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，实行定期接访、带案下访制度，整合党、政、警、民力量，广泛开展大走访、大排查、大调处、大整治、大防控活动，把矛盾纠纷解决在基层，解决在萌芽状态，全力维护社会和谐稳定。“问效于民”，把群众高不高兴、答不答应、满不满意作为衡量工作好坏的唯一标准，通过群众评议机关、企业评价公共服务部门、满意度测评等活动，把工作的评判权交给群众，真实掌握群众对各项工作的满意程度，改善工作作风，提升办事效率，增强政策执行力和满意度。六是建立“两卡四台账”。 建立《民情联系卡》。注明干部姓名、工作单位、住址、联系电话、邮箱及服务职责，送达所联系群众，方便经常联系。建立《民情登记卡》。记录群众家庭基本信息、生产生活状况、反映的问题、需要解决的困难、联系服务情况以及基层组织和群众评价，便于掌握情况、组织考核和群众监督。建立《民情台账》。通过挂牌接访、重点约访、入户夜访等形式，逐户走访倾听群众意见，并将村情民意和调研中发现的突出问题及整改意见记入“民情日记”，建立“民情档案”，为解决问题奠定基础。建立《维稳台账》。通过接访、走访群众，深入排查可能引发群体上访、越级上访、集体性事件和矛盾纠纷的隐患，对排查出来的矛盾纠纷和不稳定因素，按照“一案一档”的要求，分门别类，记入“维稳台账”，为研究制定维稳处突措施提供科学依据。建立《帮扶台账》。深入群众家中，逐户上门走访特困群众、独居老人、留守儿童等弱势群体，了解家庭人口、劳动就业、致贫原因、帮扶需求等情况，积极指导帮助村（社区）“两委”班子理清发展思路，为发展缺点子、干事少路子、致富没技术的群众解决技术、信息等难题，并深入查找制约农村发展、影响农民增收的各种因素，记入“帮扶台账”，为制定针对性措施提供可靠依据。建立《绩效台账》。采取定期检查与不定期抽查相结合的方式，通过调阅“民情日记”、工作档案、召开评议会等形式，对工作队和驻村干部工作任务完成情况及制度执行情况进行跟踪督查问效，开展群众满意度测评、考核，宣传先进典型，及时通报存在问题，记入“绩效台账”，作为干部政绩、奖惩、评优、任用的重要依据。
（四）健全完善开展“四群”教育的相关制度。从制度设计、操作方式、实现路径等方面破题，结合党务、政务、村务公开，拓展决策思路，完善决策程序，强化决策执行，大力推进科学民主决策。一是健全完善科学民主决策机制。从程序规范、风险评估、效果评价等方面入手，进一步建立健全重大决策、重点项目、重要干部任免、大额资金使用的决策事项制度，进一步完善重大决策事项风险评估机制，在重大政策出台、重大项目实施前，认真评估对群众利益、社会稳定的影响，实行谁决策、谁把关、谁负责，出了重大问题要严格追责。二是健全完善党务公开制度。深入推进党内基层民主建设，尊重党员主体地位，以落实党员的知情权、参与权、选举权、表达权、监督权为重点，进一步提高党员对党内事务的参与度，拓宽党员意见表达渠道，营造党内民主讨论、民主监督环境。建立健全例行公开、监督检查、考核评价等制度，保证公开的时效性和经常性。同时，要深入推进政务公开，逐步实现由“我们公开什么，群众知道什么”变为“群众想知道什么，我们就公开什么”。三是健全完善阳光村务制度。全镇各村（居）委会都要建立“党组织领导、村民民主提事、村‘两委’联席会议事、村代会决事、村委会执事、村监会监事”的阳光村务制度，用切实管用的机制制度来保证村务在阳光下运行。“党组织领导”是指：阳光村务制度要在党组织领导下开展。“村民民主提事”是指：村内需要解决的共同事务，村内任何人都可以提出。“村‘两委’联席会议事”是指：对支委会、党员会以及普通党员、村民提出需要解决的共同事务，由村党总支书记主持召开村“两委”联席会进行讨论，充分讨论所提事项合不合理、需不需要办理，必须办理的是否有条件办、怎么办。“村代会决事”是指：由党总支书记主持召开村代会，通过村民代表投票的方式对事务进行表决，三分之二以上代表同意的就干、不同意的就不干。村民代表要吸收党员、人大代表、政协委员担任。“村委会执事”是指：村代会票决确定的事务，由村委会执行。“村监会监事”是指：推选作风正、能力强、负责任的人组成村监会，主要监督村委会对决策执行的情况，并及时把执行情况反馈给村代会，确保监督得了、监督得好。要把阳光村务制度的建立和运行情况，纳入对挂钩联系干部的重要考核内容。
（五）以优良作风引领“四群”教育活动的开展。作风映射党风，党风促进政风、带动民风。“四群”教育要真正取得实效，必须在转变作风上狠下功夫。当前，重点是要抓好在元旦、春节等重要节日期间的党风廉政建设工作，全镇各级领导干部要时刻绷紧廉洁自律这根弦，管住腿、管住手、管住口，自觉抵制铺张浪费等不良风气，切实做到以下“十个严禁”：严禁任何单位或个人违反规定送收礼品、礼金、有价证券和支付凭证；严禁以赌博或变相赌博及大操大办婚丧嫁娶等形式收钱敛财；严禁用公款或接受与其行使职权有关系的单位和个人邀请进行高消费娱乐活动；严禁用公款搞相互走访、相互送礼、相互宴请等拜年活动；严禁用公款安排领导或其家属国内外旅游；严禁巧立名目突击花钱或违返规定发放津补贴及福利；严禁公车私用和私驾公车；严禁越权批准、擅自组织评比表彰和节日庆典活动，减少、简化各种茶话会和联欢会；严禁参与任何封建迷信活动。
四、加强领导，确保“四群”教育取得实效
（一）强化领导，落实责任。各级党组织和广大党员干部一定要把思想统一到省、市、县委的决策部署上来，把这项工作扎实开展好，抓出特色、抓出经验、抓出成效。镇党委成立了开展“四群”教育、实行干部直接联系群众制度领导小组，领导小组办公室设在组织办。各村（居）委会都要建立相应的领导机构和工作机构，落实工作人员。各党组织主要负责人要落实第一责任人，率先垂范，认真负责。
（二）强化指导，整体推进。开展“四群”教育涉及不同单位（部门）、不同领域、不同行业，各单位（部门）、行业、领域的情况千差万别，工作中一定要紧密结合实际，加强分类指导，增强针对性和实效性。各村（居）委会的实施方案，要报镇开展“四群”教育、实行干部直接联系群众制度领导小组办公室备案。镇开展“四群”教育、实行干部直接联系群众制度领导小组要抓好示范点建设，总结积累经验，指导面上工作。
（三）强化宣传，营造氛围。要把握好宣传导向，及时准确地宣传开展“四群”教育的重要意义、目标任务。要充分发挥报纸、电视、广播、网络等媒体作用，加大宣传力度，加强正面引导，努力营造浓厚的舆论氛围。
（四）强化考核，务求实效。各级干部深入基层必须轻车简从，直接到村，不打招呼，不扰民，坚决防止和克服形式主义；严格自律，不奢侈浪费，不收受礼品，住村要自付伙食费，不增加基层和群众负担。把开展“四群”教育、实行干部直接联系群众制度纳入督查的重要内容，纪委办要进行专项督查，加强跟踪问效；把这项工作纳入领导班子和干部考核评价内容，重点考核深入基层、驻村蹲点、直接联系和帮助群众解决实际问题的情况，考评结果作为使用干部的重要依据。
同志们，开展“四群”教育，重在深入、重在落实。全镇各级党组织、广大党员要严格按照省、市、县委的要求，以高度负责的态度、求真务实的作风，扎实抓好“四群”教育，做到心到、身到、情到，为推动待补经济社会科学、和谐、跨越发展提供坚强的组织保证！
年末岁首，借此机会，祝大家节日快乐！谢谢大家！