全县煤炭产业结构调整转型升级动员大会讲话
统一思想 勇于担当 全力推进煤炭产业转型升级
——在全县煤炭产业结构调整转型升级动员大会上的讲话
同志们：
经县委、县政府研究，今天我们召开全县煤炭产业结构调整转型升级动员大会，主要任务是动员全县各级各部门、广大党员干部进一步统一思想、坚定信心，以高度的政治责任感和服务大局意识，紧紧围绕煤炭产业转型升级的目标任务，以敢于担当、苦干实干的工作作风，全力以赴推进煤炭产业转型升级。
下面，我讲三点意见：
一、统一思想、凝聚共识，煤炭产业转型升级势在必为
（一）煤炭产业转型升级是壮大**县域经济尤其是工业经济的必然选择。我县煤炭资源储量丰富，长期以来，煤炭产业已成为全县经济发展的重要基础能源产业和主要的原料工业，具有基础性、战略性地位，是全县经济增长和财政收入的重要来源，是拉动经济增长、扩大劳动就业的重要载体，其发展的速度和质量直接影响着全县经济总量的扩张。但是近年来，一方面我们煤炭生产力总体水平低下、机械装备水平不高、企业规模小、产品深加工不足；另一方面，由于煤炭供需失衡、市场持续低迷、原煤滞销严重，煤矿企业长期处于卖煤难、增效难、融资难“三难”境地。尤其是今年麒麟区、富源县两起煤矿安全事故发生后，全县所有年产9万吨及以下煤矿进行全面停产整顿，年产9万吨及以上煤矿进行全面停产整改。煤炭产业发展步履维艰，直接导致了全县工业经济的大幅下滑。能否止跌回升、圆满完成全年目标任务，工业是大头，煤炭是重中之重。县域要发展、工业要振兴，煤炭产业转型升级已不仅是重大的经济任务，更是重大的政治任务。全县各级各部门、广大党员干部必须站在全局和战略的高度，进一步深刻认识煤炭产业发展面临的形势和任务，进一步增强推动煤炭产业转型升级的责任感、紧迫感和危机感。一定要与省市委决策部署保持思想同心、目标同向、行动同步，坚决打赢煤炭产业转型升级攻坚战。
（二）煤炭产业转型升级是促进煤炭安全生产形势根本好转的治本之举。我县煤炭资源煤层薄、倾角大、断层严重，煤层构造复杂，水、火、瓦斯、煤尘、顶板等五大自然灾害齐备，采空区积水、瓦斯积聚等隐蔽致灾因素尚未全面查明，安全隐患大量存在。纵观各地，造成煤矿安全事故屡屡发生的一个主要原因就是粗放式管理和低层次开发经营。企业规模越小，“规模化、标准化、机械化、信息化、自动化”水平越低，发生事故的概率就越高。实践证明，大型现代化煤矿能够有效遏制煤炭安全事故发生、提高资源利用率、增强企业竞争力，代表着煤炭行业节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展的方向，对促进煤炭产业结构调整、协调经济社会发展、创新煤矿管理机制具有十分重要的意义。我们的县情决定了煤炭产业转型升级的大前提，应该是依托煤但不依赖煤，往规模化、集团化、煤炭周边产品或是下游深加工行业方向发展，走高效可持续、生态可循环的发展路子。中央和省市出台的一系列推进煤炭产业转型升级的文件，为我们确定了行动指南、提供了重要遵循。我和品红县长、祖平常务副县长等县委、县政府分管领导，也多次在全县煤炭安全工作会、安全生产工作会、县委县政府工作会等重要会议上强调煤炭产业转型升级的重要意义和基本思路、工作任务等。之前，我们成立了转型升级领导小组，开展了政策宣传、业主座谈、部分协议签订等前期工作，打下了很好的基础。下步工作还很繁琐、工作量也很大，我们一定要有心理准备，要咬定目标不放松，再接再厉、一鼓作气，奋力夺取煤炭产业转型升级攻坚战的全面胜利。
（三）煤炭产业转型升级是打造“**产业升级版”实现跨越发展的首要之役。今年是“深化改革年”，省委九届八次全会提出打造“5个万亿元”大产业、“投资10万亿建设新云南”的宏伟战略，县委深化改革领导小组也将加快研究出台我县相关产业转型升级实施意见，作为今年第四季度及今后一段时期改革的重点提上议事日程。煤炭产业转型是工业转型的重要内容和重要支撑，在全县产业转型大局中处于首要位置。“万事开头难”，推进煤炭产业转型升级，利益关系交错、工作程序复杂、工作要求严格，有些困难和问题我们既绕不开也躲不过，比如：矿井关闭、整合重组，肯定会触及一些矿主的利益；煤矿长期积累起来的债务纠纷、劳资纠纷、矿村矛盾等问题可能会集中爆发；煤矿关闭后，可能带来矿工失业，等等。但“开弓没有回头箭”，作为**产业转型的首场战役，煤炭产业转型升级的进度和质量，直接关系到其他相关产业转型升级的斗志和士气，关系到全县整个能源产业今后何去何从、能否创造更多的经济效益和社会效益，因此，我们只能进不能退、只能成功不能失败。各级各部门必须要树立全县“一盘棋”的理念，把煤炭产业转型升级放到全县产业转型升级、特别是工业转型升级的大格局中来谋划、来推动。要以实现产业化开发、规模化经营、集团化发展为方向，坚持合理开发、深度加工、延伸链条，走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少和可持续的煤炭工业发展道路，统筹好与非煤产业、战略性新兴产业发展的关系，形成相互联动、协调互动、共同发展的产业转型升级良好局面。
二、稳妥实施、统筹推进，煤炭产业转型升级应顺势而为
按照我县煤炭产业转型升级方案确定的目标，通过“整合重组一批、改造升级一批、整顿关闭一批”实施转型升级后，到2015年底，全县煤矿要从现有的31对减少到22对，共规划煤矿企业3户，产能由原来核定的193万吨/年规划提升至573万吨/年。落实好这“三个一批”，提高煤矿产业集中度，加快煤炭企业整合重组，促进煤炭产业科学安全和谐发展，我们必须尊重市场规律，顺应发展趋势，采取针对性举措有序推进各项工作。
（一）必须以安全生产为根本出发点和落脚点。安全生产事关人民群众生命财产安全，事关党和政府形象，事关改革发展稳定大局。无论采取什么样的转型举措，安全这条“红线”都必须始终牢记和紧守。要不折不扣抓好全县辖区内所有煤矿的全面停产整顿（整改）工作，切实加强对已停产整改（整顿）煤矿的监管，做到真停、真改，真盯、真查，坚决杜绝停而不整、明停暗采行为发生。当前，由于长期停产，煤矿井下顶板垮塌，巷道堵塞，瓦斯和水严重积聚，设施设备失效或失爆，煤层长时间暴露容易自燃发火，安全隐患十分突出，必须引起警觉、超前应对。要严格落实安全生产党政领导责任、政府属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，对照“双七条”（国家安监总局关于《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》及《煤矿安全生产“七大攻坚举措”》）要求，组织专门技术力量对煤矿各大系统、各个风险点、风险环节和隐蔽致灾隐患进行认真排查，及时发现隐患，按照“五定”原则落实整改（整顿）措施。
（二）必须长远谋划，通过资源整合优化产业结构。推进全县煤炭产业转型升级要在“煤”上做足文章，在“转”上下足工夫，长远谋划、多措并举、多元发展。要坚持资源资产化、企业股份化、区域集团化，着力培育资金雄厚、采矿技术先进、加工增值效果明显、具有市场竞争力的大企业、大集团。要坚持提高煤炭生产科技水平，加快升级换代和改造提升，强制推行正规采煤方式，抓好机械化推广运用、安全质量标准化矿井建设。要坚持延长产业链，加快推进煤制气、煤制甲醇、煤电冶等一体化产业建设，实现一次能源向二次能源、初级产品向高级产品转变。
（三）必须统筹推进，讲求方式方法。正确处理好“四个关系”：一是政府主导与市场运作的关系。政府在充分发挥主导作用，组织煤炭资源整合有序推进的同时，要尊重市场规律，按照市场规律去实施。各级政府所起的作用就是充分调动整合主体和被兼并矿井等各方的主动性，引导他们按照市场的价格、交易原则在自主自愿的情况下进行兼并、控股或参股，在双方互利共赢的前提下达成一致意见。二是兼并重组与安全生产的关系。在推进过程中，要做到兼并重组与安全生产两不误。一方面要体现**的形象，采取管用实用的措施，加大工作力度，针对不同的情况采取不同的措施，全力以赴加快兼并重组步伐。另一方面，要切实抓好安全监管工作，确保安全生产，做到“两手抓、两不误”。三是经济效益与维护稳定的关系。煤矿兼并重组牵涉到煤矿企业利益、债务处置、工人工资等方方面面，处理不当就容易形成社会不稳定因素。要做好风险评估工作，善于发现问题，主动介入，积极处理兼并重组进程中的各类矛盾；综合使用好法律、市场、行政等措施，妥善解决好企业兼并重组的资产、债务处置问题。四是资源整合与惠民利民的关系。在做好煤炭资源整合工作的同时，要研究职工劳动报酬、收入分配、工伤保险等相关工作，确保职工权益。要从政策措施、体制机制、资金投入和企业直接帮助等层面，以多种方式支持新农村建设，多为人民群众办实事、办好事。
三、敢于担当、苦干实干，煤炭产业转型升级应合力共为
煤炭产业转型升级是一次对全县干部队伍能否迎难而上、勇于担当、苦干实干最好的检验，是一场考智慧、显勇气、试胆魄、验能力的攻坚战，干部队伍的精神状态、能力素质在整个过程中起很关键的决定性作用。为此，各级各部门都要把推进煤炭产业转型升级作为党的群众路线教育实践活动整改落实的重要内容，进一步改进作风，强化服务意识，做好煤炭产业转型升级这篇大文章。
（一）要加强组织领导。在全省煤矿安全生产煤炭产业转型发展大会上，李省长要求对完不成任务的州市领导下达死命令、明确硬指标，要求很高；在全市煤炭产业结构调整转型升级动员大会上，高书记、范市长分别与各产煤县（市、区）签订了目标责任状，对完不成任务的实行一票否决。县委县政府今天也将分别与各产煤乡（镇）党委、政府，街道党工委、办事处签订目标责任状。刚才讲了，这是经济任务，也是政治任务。不允许任何个人、任何单位和任何部门拖**的后腿，影响全县整体工作进度。县政府分管领导要认真履行直接责任人责任，具体抓好工作落实；其他领导要协调配合、合力推进。县煤炭工业局要及时研究和解决工作推进中的重大问题，认真制定解决方案，深入到各产煤乡镇（街道）指导、督促工作。各产煤乡镇（街道）党政“一把手”是煤炭产业转型升级的第一责任人，要亲自研究、亲自部署、亲自协调解决工作中碰到的难题和问题。县煤炭产业结构调整转型升级工作领导小组下设的办公室及8个工作组，要根据各自的职责和任务认真履职，切实发挥作用，形成推进煤炭产业转型升级的强大合力。各相关职能部门要积极指导煤矿完成矿权变更、环境影响评价、土地预审、地质灾害评估、水土保持等工作，形成各司其职、密切配合的良好工作氛围。
（二）要落实政策保障。省政府办公厅32号文件明确了转型升级工作中税收优惠、矿业权价款退还、涉及资源变更的免收矿业权转让交易费、重组期间暂停缴存矿山恢复治理保证金、贷款处置等方面的扶持政策，县税务、国土、财政、金融等部门，要加强与上级部门的沟通协调、搞好对接，结合**实际制定切实可行的具体工作方案，认真抓好贯彻落实。为做好关闭矿井工作，中央财政每关闭一对矿井奖补120万元，省市财政各奖补100万元，县级财政也将拿出100万元配套奖补资金，每对关闭矿井合计奖补420万元。县煤炭工业局、财政局要积极协调上级部门，争取中央和省市奖补资金尽早下拨。
（三）要强化服务保障。县委、县政府将成立煤炭产业转型升级服务代办机构，协助企业办理资源整合相关审批手续。祖平常务副县长要主动牵头研究，组织相关部门为企业提供并联审批服务，凡涉及到的县级审批、核准项目，一律实行并联审批、限时办结，不得互为前置，切实提高工作效率。县煤炭、国土、工信、发改、环保、水务等有关部门要主动上门服务，指导煤矿按要求开展工作，帮助代办有关手续，防止走弯路、做无用功。
（四）要严格督促检查。领导小组下设的作风督查组要加大督查力度，加强对各产煤乡镇（街道）和有关部门工作落实情况的督促检查，并及时将督查情况上报县委、县政府。各级领导干部要以身作则，带头严格遵守纪律，决不允许在推进煤炭产业转型升级中徇私情、谋私利、充当保护伞，决不允许随意编造、传播、散布虚假小道消息。若有违反规定、不听打招呼、顶风违纪的，将从严从重查处，绝不姑息迁就。在此，我也郑重承诺：坚决执行省市委的统一决策部署，公正履职、勇于担当、克己奉公，决不违规插手、干预任何煤矿企业兼并重组和资源整合，坚决把煤炭产业转型升级工作一抓到底、抓出成效。
（五）要抓好宣传引导。县级分管领导、县煤炭工业局、涉煤乡镇（街道）及各级宣传部门，要主动深入企业、深入群众，积极开展宣传动员，向他们讲清楚以资源整合为突破进行转型升级的必要性。尤其是要强调，转型升级是安全发展的需要，是可持续发展的需要，是国家产业政策的要求；煤炭事故血的教训警示我们必须推动产业转型升级，经济发展方式转变倒逼我们必须推动产业转型升级，历史赋予的责任和使命要求我们必须推动产业转型升级。要通过宣传引导切实把全县党员干部群众的思想统一到县委、县政府的决策部署上来，让全县人民真正关心、理解和支持煤炭产业转型升级工作。更重要的是，要耐心细致地向广大煤矿矿主做好政策解答工作，主动释疑解惑、帮助解决问题，使他们认清形势，自觉参与到转型升级工作中来，搞清楚政策、弄明白方向，自觉按照方案确定的方式开展各项工作。
（六）要确保安全稳定。各级各部门要严格落实安全生产各项规定要求，积极稳妥地推进煤矿维修整改、复产验收工作，对达不到维修整改条件的矿井要继续落实盯守措施，防止明停暗采和偷挖偷采行为发生。县委政法委和各产煤乡镇（街道）要建立健全矛盾纠纷预测预警机制，一矿一策做好预案，充分研判可能出现的债务纠纷、矿村纠纷、劳资纠纷等问题，积极化解矛盾纠纷，确保不因转型升级工作引发大的社会矛盾。
同志们，全县煤炭产业转型升级意义重大、任务重大、责任重大、影响重大，各级各部门务必要以更加务实的作风，更加坚定的步伐，更加有力的举措，克难奋进、勇于担当、苦干实干，全力打赢煤炭产业转型升级攻坚战，促进全县煤炭产业科学发展、安全发展、和谐发展。
