四风调研发言

从了解的情况来看，在市委的统一要求下，区里的教育实践活动抓得比较紧也比较实。总体上看，桐木坪乡这项活动进展顺利，征求意见比较广泛，查找问题相对具体，作风改进有一定成效，活动总体在向好的方向发展，基本达到了中央、省委要求和市委安排的工作进度、标准。这一点应该充分肯定。下面我重点讲几个问题：

一、查深、查准“四风”问题，扎实开展党的群众路线教育实践活动

当前,开展党的群众路线教育实践活动，重中之重的任务就是要查找问题，问题找准了，对照检查材料才能深入具体，才能为开好民主生活会打好基础。在查找问题上，必须聚焦“四风”，必须查深查准，这是我们开展群众路线教育实践活动最关键的环节。可以说，“四风”问题查得有多深，决定了整个活动开展得有多扎实；“四风”问题查得有多准，决定了活动将取得什么样的效果。“四风”问题抽象地看、笼统地说比较容易，一旦具体化就往往会感觉无处下手。所以，能不能结合教育实践活动把“四风”问题查深、查准，是真正检验我们开展活动的一条重要标准。那么，如何查深、查准“四风”问题呢？

关于查深“四风”问题。一是要广泛听取意见。听取意见的面要达到必要的广泛程度，只有广泛听取意见，才能了解各个方面情况。二是要互相提意见。这个可以通过班子成员之间、上下级之间、干部之间相互交心谈心来提。只要按照“六个必谈”去开展，就能找到很多问题。三是要自查自纠。这是最主要的方式，自己最清楚自己身上有什么病，很多问题只有靠自己才能查出来。查深“四风”问题，不能只看表象，关键是要透过现象看本质、挖根源。你们下去征求意见，老百姓给你提意见，“四风”问题他们要么不知道、要么不肯说，往往就只能说哪里路没修好、水不得通、电压不稳这些具体的问题。这些问题咋一看好像不是“四风”问题，但这些问题的背后，都隐藏着“四风”问题。出现上述情况，是不是存在解决群众的问题不彻底、不到位、不细致？是不是工作不扎实？是不是在处理这些问题上存在官僚主义倾向？只要这样一看，就立即知道这里面有没有“四风”问题了。在乡镇这一级，官僚主义的表现不是下发文件就甩手不管的官僚主义，乡里面没那么多文件可写。查深“四风”问题，主要看对群众关心的问题重不重视，解决问题及不及时，彻不彻底；主要是看解决问题、推动工作时，是不是做到了对上负责与对下负责的高度统一，是注重形象还是重视结果。比如在实施农村集中建房问题上，是注重它的形象呢还是重视它的效果？如果你只注重外表美观，不注重质量，功能不配套，整个建设标准也达不到要求，这就是严重的形式主义。从刚才汇报的情况看，我感觉你们在聚焦“四风”查找问题上还没有下真功夫。如果套用金庸武侠小说的话讲，就是还没有打通“任督二脉”。查深“四风”问题，主要靠自己认真地自查自纠，要通过问题查找给自己来一次彻底反省，这就要求大家要有一种自我解剖的精神，自我反省的精神和自我超越的精神，只有这样才可能做到查深。

关于查准“四风“问题。这是比较难的。因为我们查找问题的时候，都普遍会存在避大就小、避实就虚、避重就轻的心理。存在这样的心理，就难以查准。查准，实质上就是要找到存在的主要问题，深挖存在问题的根源，真正找到“病根”，为解决问题打下扎实基础。乡镇是否查准“四风”问题，可以用以下三个标准衡量。第一个标准，是看你所查找的“四风”问题有没有影响发展。比如乡镇集中建房，既能满足群众改善生产生活条件需求，又能让乡镇发展增加一个新区。如果认识不到位，或者有懒政惰政思想而不干，墨守成规、山河依旧，这是不是享乐主义呢？是不是官僚主义呢？再比如，刚才问你们乡镇集中建房方面的文件收到了几个，你们说没有收到集中建房导则，没有学习宣传和落实相关政策措施，这即使不是官僚主义，至少说明少部分人存在懒政惰政思想倾向。享乐主义不只是说每天吃香喝辣才是享乐主义，懒政惰政也是享乐主义，不想多干一点、干实一点、干深一点，就说明具有享乐主义倾向。从刚才几个同志汇报的工作来看，我感觉桐木坪乡和城区几个办事处相比，工作量要小得多，而你们的干部配置与他们基本是一致的，总体来说要轻松一些。前几天我到滑石乡，他们一年调处的各类矛盾纠纷就有一千件次以上，相当于你们的十倍。因此，你们要认真地反思一下，自己的思想里面有没有自我要求不高、自我满足现状的想法，真正地查摆存在的问题。不能没人提出问题，就认为自身没有问题。自己的病自己最清楚，中医在检查时采取“望、闻、问、切”，自己反应的病兆是诊断病情的重要依据，一些病痛你自己不说，可能连X光也难以照得出来，所以要自己去对照查找。第二条标准，是看有没有影响群众利益的作风问题存在。什么叫群众利益？这个问题比较广泛，也比较具体。比如，桐木坪乡农民收入不高，我看这就是最大的群众利益问题。作为城郊村，农民收入如果只有3000多元，这就是一个大的问题。农民收入低，是不是我们乡里在领导发展方面方法不多、作风不实、干劲大不的原因？我们是不是应该认真检查一下发展思路、发展能力和工作作风方面的问题？再比如，农民办事难的问题，直接影响群众的幸福指数和收入水平。办事难会耗费许多时间，会影响情绪，会增加群众机会成本。我们说时间就是金钱，农民的时间也是金钱。农民办事被耽搁一天就会少打一天工，损失的机会成本就是一天的工钱，现在农民工工资高，一天也是100多元。耽误了他们的时间，自然也就影响他们增收致富。第三个标准，就是要查对上级党委、政府的决策落实得好不好、执行得实不实。这个标准最能体现“四风”问题。基层最主要的职责在于抓落实，通过争取政策、执行政策、落实政策来实现富一方百姓、保一方稳定。比如“三个万元”工程在桐木坪乡执行得如何？如果把“三个万元”工程落实好了，农民收入还会这么低吗？刚才我问你们市里开展“三个开刀”作风专项整治行动，你们讲了半天都没讲清楚，说明宣传学习不到位，还要进一步履职尽责、加大宣传力度，不仅干部要知晓，群众也要知道。在掌握信息方面，你们的渠道不多，除了传统的报纸和电视，市、区都有手机报、有微信公共平台。报纸、电视你们不可能天天看，微信你们也用得不多，许多同志都没有关注“微铜仁”、“微碧江”。在这样一个信息时代，基层的领导干部要跟上时代步伐，只有掌握最先进的信息传播渠道，才能做到“耳聪目明”，才能适应新形势需要。市里出台的集中建房相关政策，也通过微信平台发送过，可是你们没有关注也就对相关政策无从知晓。今后，我建议你们除了关注手机报，还要多关注微铜仁、微碧江上的信息。桐木坪乡知名度不高，也与你们掌握和运用信息平台不多大有关系。你们要发动干部利用市、区的微信平台加强对桐木坪乡的宣传，推送桐木坪乡的有关信息，提高桐木坪乡的知名度。以上这三条标准，建议你们认真学习好、掌握好、运用好。

问题查深查准后，要认真撰写好对照检查材料。撰写对照检查材料的过程是自我总结、自我反省、自我升华的过程。每次党内开展的活动，都是有重要的目的和意义，如果你每次都真心实意去参与、踏踏实实地学习，不断地去反思总结，你的人生境界自然会提升，工作能力自然会增强。这次开展党的群众路线教育实践活动，希望你们按照市、区要求，在查找问题上聚焦“四风”再深一点、再准一点。班子的对照检查材料一把手要亲自主持，个人的对照检查材料各个成员要深入反思、亲自撰写，力争取得实实在在的效果。

二、关于桐木坪乡的发展问题

一是关于特色产业发展问题。总体上你们的思路是清晰的。乡村旅游是突破点，特色种植业、特色养殖业是基础。这三个方面基本上是看准了，现在关键就是要真干。桐木坪区位较为特殊，地处城郊，发展旅游有一定条件，但云林仙境的主要游客是铜仁市和周边县里的群众，因为它只是梵净山“金三角”文化旅游创新区的一个补充，吸引外地游客的优势不强。在发展过程中，可以结合区位特征，将农业园区与旅游园区结合起来，做好“吃住行游购娱”这六个方面的文章。目前，你们这里乡村旅游有企业在干，要依托企业让群众参与到旅游产业链条中去。比如云林仙境，游客来旅游需要买门票，游览过程中，需要吃饭、消费和购物。要通过合理地规划引导，让老百姓参与其中。可以组织本地老百姓生产特色农产品，也可以引导他们开农家乐。你们依托旅游抓特色种植和养殖业这个思路很对，但是种植业和养殖业发展，必须要突出自身的特色，做出一定的规模。从材料上看，你们发展韭菜100亩，未来要发展1000亩，这个符合城郊农业特点，也具有一定的特色。你们说的空心李、葡萄、提子我觉得都不错，要有一定的规模。沿河的空心李就发展得很好，是群众万元山的主要产业。不管种什么品种，都要成片成规模，要加强对农村一家一户分散种养进行规划引导，形成一定的规模效应。在养殖方面，要尽快转型升级，今天我们去看的养殖业技术还比较落后，要进一步加强引导。在住的方面，可以依托城镇集中建房，引导群众开家庭旅社。在行的方面，要考虑“轮子经济”，合理规划建设停车场等轮子经济要素。刚才，市农委主任王飚同志给大家讲，要走农旅融合的园区化路子，你们要认真研究，可以组织大户到周边发展较好的农业产业示范园区参观学习，依托城郊区位优势，把特色种养业这篇文章做好，争取做出东西来、做出规模来、做出品牌来。要按照农旅结合的思路，引进企业领办高效农业示范园区，积极培育发展种养大户，扶持发展一批家庭农场。要加强宣传推介，不仅是要在报纸、电视上进行宣传，更要依托网络和微信、微博等新媒体进行宣传。现在，一提起空心李，大家都知道是沿河县沙子镇，但是桐木坪还未找到一个向外界推介的“符号”，没有一个东西能够代表桐木坪乡，形成一定的品牌影响力。现在是注意力经济时代，没有“符号”就很难引起别人的关注。

二是关于城镇化建设问题。要抓住农村集中建房、生态移民、危房改造三合一的政策机遇，加快推进城镇化建设进程。发展就是要善于抓机遇，抓不住机遇就只能在发展中掉队，抓住了机遇就能够使发展得到升级。随着发展步伐越来越快，抓不住机遇，转型升级的难度将越来越大。现在，新一轮城镇化发展机遇正在来临，如果能够抓住机遇，搞好小城镇建设，就能够在短时期内让小城镇人口规模翻番。城镇化发展了，有了人气，就不会被空心化。桐木坪乡离铜仁市主城区比较近，这既是优势又是劣势。优势是善于抢抓机遇就可以参与到城市功能提升和城市产业链当中去，就能够分享到城市化发展带来的“红利”，劣势是一不注意就容易被城市化发展抽空人口和资源。因而，桐木坪乡必须在新一轮小城镇建设中抓住机遇，坚持规划引领，将乡村规划管理委员会建设好运行好，以良好的规划引导建设、规避村民无序建房、遏制随意建房。要利用“聚”的办法整合资源，汇集老百姓修房的“能量”，引导老百姓向城镇集中。这样既可以降低他们的成本，增加其财产性收入，又能集中解决生产生活功能配套问题，从而提升他们的生活口品质。

三、关于乡镇干部如何加强学习的问题

从今天了解的情况看，你们的学习抓得还不够，掌握政策信息不灵，掌握发展底数不够清。乡镇干部如何学习呢？我提三点建议供你们参考。

第一，要时刻保持对最新信息的关注。新信息里面有新知识、新观念，蕴藏着新本领。你们一定要研究新信息。比如，市里、区里每天发什么新信息，在做什么新工作，你们必须及时掌握。去年以来，市里着手建设智慧城市，你如果连智慧城市这个概念都不了解，不知道智慧城市发展与你到底有什么关系，你就无法更多地享受到智慧城市发展带来的好处。现在，了解省、市、区信息的途径很多，比如及时看电视、学习文件，上网看新闻，除了这些，还可以通过手机报和微信了解。信息不灵，不掌握发展的最新动向，你就很难说自己加强了学习。乡镇处于最基层一级，要跟上发展步伐，就必须及时消除信息鸿沟。贫穷的一个重要原因就是信息鸿沟没有消除，信息不对称是最大的问题。比如致富的方法，别人知道你不知道，你当然就穷。再比如，市里搞集中建房这是一个政策机遇，作为一个乡镇的领导干部，如果抓不住这个机遇，待这一轮集中建房实施完毕后，国家再也不会投入那么多资金来推这项工作，那么就只能留下永远的发展遗憾。

第二，要向先进和对手学习，敢于自我超越。作为乡镇干部，要引领好一个地方的发展，必须研究在整个区域谁发展得最好，找一个老师，选一个对手，学一学、比一比。认真看看，自己与别人比，有什么不同，存在什么样的差距。不仅要比地理等客观条件上的差距，还要比思路、办法、干劲等主观努力上的差距。比如在农业方面，你们与和平镇比较，差距除了和平镇的地理条件好一点、地块大一点外，他们的发展思路、发展理念是不是比你们更超前一点？他们的现代高效农业示范园区是不是值得你们学习？如果说和平镇的发展条件相对较好，那么，思南县塘头镇的青冈坝村，地理条件比你们更差，比你们离市中心更远，但那里发展得并不比你们差，穷地方变成了富地方，去年以来连续上了几条贵州日报头版，你们有没有注意到这些信息呢？因此，要学会学习，就是要在身边找一个老师，找一个对手，比一比。因此，我们要敢于向更高的水平靠齐，敢于比学赶超、善于自我超越。

第三，要认真总结自身工作当中的不足和差距。抓发展要及时反思，过一段时间，要反思一下发展思路对不对、发展方法行不行、发展措施好不好、群众对当前发展有何反响、工作潜力和优势是否完全释放。比如你们桐木坪乡，发展到今天，优势和潜力是什么，释放得如何，老百姓满不满意？这些问题一定要借助当前开展党的群众路线教育实践活动，进行认真反思、总结。反思不到位、总结不到位，仍然自我感觉良好、按部就班的工作，几年过去后仍然山河依旧，就说明有形式主义和官僚主义。不过从今天看的情况，桐木坪乡正在发生变化。集中建房一推开，乡所在地人口和规模就会立即出现大幅度增长。桐木坪是城市近郊，当前你们要转变发展观念，认真学习研究城市近郊的发展路径。去年市委提出发展城市农业公园，就是利用城市近郊的土地发展都市农业，利用田园景观、自然生态及环境资源，结合农林牧渔生产、农业经营活动、农村文化及农家生活，为人们休闲旅游、体验农业、了解农村提供场所，是将农业的生产、生活、生态等“三生”功能与城市功能结合于一体的产业。这个概念提出以后，印江、玉屏、江口、德江等县都在推进并且取得了较好成果，桐木坪地处城市近郊，可以结合乡村旅游认真探索，可以在农业园区景区化上做出文章，既规划满足农业发展功能，又规划停车场、餐饮和休闲，满足城市休闲功能和农业体验功能。现在，和平镇的农业园区就具备了这样一些功能，比如可以钓鱼，可以餐饮。桐木坪可以考虑发展精品水果，搞赏花和采果体验等。所有这些，都需要学习，在学习问题上，千万不能像过去那样搞空对空，不能只看一些空头理论，重点要结合实际学，用理论指导实践。毛泽东说过，读书是学习，应用也是学习，而且是更重要的学习。现在的培训学习很多，学习条件也很好，外出在党校可以学习，在家里也可以学习，关键是要多琢磨，多接地气，多在实践中应用转化。现在，各个乡镇机构人员配置都是一样的，但工作量和工作效果大大不一样，这说明大家的学习程度、努力程度不一样。你们在工作中，既要看到成绩，更要看到自己存在的差距，努力在工作中学、在反思中学、在实践中学，努力提高自身工作本领和水平。

乡镇是干部的培养摇篮和成长基地，乡镇干部直接跟老百姓打交道，服务群众最直接，对于你们的工作群众直接看得到、感受得到，你们平日里工作也很辛苦，市里面也能看到。一定要把群众服务好，把发展引领好、推动好。只有通过发展，才能更好地服务群众，让群众享受到更多的成果。今天就讲这些，谢谢大家。