贯彻落实行政监察法情况的报告　　
　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
　　1997年5月9日召开的八届全国人大常委会第二十五次会议，通过了《中华人民共和国行政监察法》（以下简称《行政监察法》）。几年来，全市认真贯彻实施《行政监察法》，取得了比较明显的成效，为建设廉洁、勤政、务实、高效的政府发挥了重要作用。下面，我受市人民政府的委托，将我市2005年以来贯彻实施《行政监察法》的情况向市三届人大常委会第七次会议报告如下，请予审议。
　　一、贯彻实施《行政监察法》所做的主要工作
　　2005年以来，我们坚持以学习宣传为基础，以完善制度为保障，以促进依法行政为目标，推进了《行政监察法》的贯彻实施。工作中，我们主要是做到了“五个结合”：
　　（一）把贯彻实施《行政监察法》同落实科学发展观结合起来，促进依法行政检查国家行政机关在遵守和执行法律、法规和人民政府的决定、命令中的问题，是《行政监察法》赋予监察机关的首要职责。我们紧紧围绕党的路线、方针、政策和国家法律法规的贯彻落实，充分履行职责，加大监察力度，促进了行政机关依法行政。
　　一是加强政令检查。我们结合××实际，把市委、市政府出台的重大改革措施贯彻落实情况作为政令检查的重要内容。着重对我市国有企业改革、财税体制改革、农村税费改革、粮食补贴方式改革、社保制度改革等改革举措的落实情况开展了执法检查和跟踪监督，及时发现问题，查处违规违纪行为，提出进一步完善改革措施的意见和建议，保证了各项改革顺利实施。
　　二是加强行风建设。针对群众反映强烈的少数行业和部门“门难进、脸难看、事难办”等突出问题，我们组织力量，对财政、司法、商务、物价等12个部门和行业扎实开展了行风政风评议，并在市广播电台开通了“行风热线”。被评单位结合行风评议，认真开展自查自纠，切实整改突出问题，行业作风明显好转。
　　三是加强效能监察。2005年，我们参与了在市直机关开展的深化“三优一满意”活动的监督检查，组织力量明查暗访，通过新闻媒体对检查的情况进行跟踪报道，向社会公布机关作风建设监督举报电话，制定严禁上班时间打牌赌钱的纪律规定，督促各级行政机关作出的“提高行政效率，优化经济发展环境”承诺的落实，进一步加强了机关作风建设，改善了行政管理，提高了行政效能。
　　（二）把贯彻实施《行政监察法》同构建和谐社会结合起来，维护群众利益
　　坚持执政为民，维护群众利益，是监察机关义不容辞的职责。2005年以来，全市各级监察机关按照构建和谐社会的要求，围绕贯彻实施《行政监察法》，充分发挥职能作用，切实维护了群众利益。
　　一是“四个坚决纠正”工作成效明显。2005年，全市兑现拖欠工程款3165.62万元，兑现拖欠农民工工资1915万元；查处损害企业职工合法利益案件380件，涉及金额853万元；查处房屋拆迁中侵害居民利益的案件3件，兑现拆迁补偿款100万元；配合环保部门清查超标排污企业600家，责令整改和关停企业148家。
　　二是纠风治乱工作力度进一步加大。我们针对群众关注和反映强烈的“上学难”、“行路难”、“看病贵”、“负担重”以及乱执法、乱收费、乱罚款、乱摊派等突出问题，会同有关部门，加大治理力度。全市共查处中小学乱收费案件55件，处理有关责任人28人，清退各种违规收费1202万元；查处公路“三乱”案件12件，处理责任人7人；实行药品招标采购，使药品平均降价20%左右，减轻患者医药费负担1200多万元；废止涉及收费文件32份，取消各种乱收费项目269项，减轻企业负担1.37亿元；查处涉及加重农民负担的问题12个，清理农民负担违规资金837.9万元。
　　三是认真做好重大责任事故的调查处理工作。2005年，查处重大安全责任事故4起，对8名有关责任人给予了纪律处分，促进了安全生产责任制的落实。我市坚决维护群众利益的作法，受到了监察部和省监察厅的充分肯定，并印发专题材料进行推广。《湖北日报》也在头版进行了报道。
　　（三）把贯彻实施《行政监察法》同发展第一要务结合起来，促进经济发展
　　全市各级监察机关紧扣发展主题，强化监督检查，切实解决阻碍经济发展的突出问题，着力营造良好的经济发展环境。
　　一是积极参与整顿和规范市场经济秩序工作。我们积极配合有关部门加大对土地市场、建筑市场、房地产市场的整治力度，严肃查处了有关单位和领导干部在国有土地使用权出让、建设工程招标投标中搞暗箱操作、虚假招标以及贪污受贿、以权谋私的案件4件，较好地维护了市场经济秩序。
　　二是积极服务“工业兴市”战略。市监察局制定了服务“工业兴市”的6条意见，充分履行保护、惩处、教育、监督职能，对重点项目、重点单位加强了监督检查，保证了“工业兴市”战略的顺利实施。我们“强化监督检查，服务工业兴市（更多精彩文章来自“秘书不求人”）”的作法，得到了市委、市政府的充分肯定。
　　（四）把贯彻实施《行政监察法》同查处违纪违法案件结合起来，确保廉洁勤政
　　腐败行为严重损害了国家行政机关和国家公务员的形象，影响了干群关系。2005年，全市各级监察机关以查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的案件为重点，着重查处贪污贿赂的案件，资源配置领域的腐败案件，国有资产严重流失的案件，执法人员徇私枉法的案件，有力地维护了纪律的严肃性。全市共受理群众举报2692件，立案查处483件，其中万元以上经济案件178件。查结案件403件，给予纪律处分389人，其中县级干部9人，科级干部71人，移送司法机关处理50人，为国家和集体挽回经济损失2100多万元。比较有影响的案件有：市建委原主任江高章案；××开发区原党委书记、管委会主任张帮泉窝案；公安县法院原院长袁本义窝案；市农机大厦贱卖案等。通过查办大案要案，不仅有力地惩治了腐败行为，震慑了腐败分子，而且教育了广大国家公务员，增强了人民群众反腐败的信心。
　　（五）把贯彻实施《行政监察法》同建立阳光政务结合起来，规范从政行为
　　坚持用改革的办法和发展的思路统领预防和治理腐败工作，是反腐败斗争向纵深发展的必然趋势和要求。我们在市委、市政府的领导下，组织有关部门，从改革现行体制、机制和制度入手，整体推进源头治腐工作。
　　一是充分发挥组织谋划、监督检查和宣传指导的作用，积极协助政府主抓。我们就源头治腐工作向市委、市政府提出意见与建议，并按照“谁主管、谁负责”的原则，将源头治腐工作任务进行具体分解，明确牵头部门和配合部门的责任，提出工作目标和措施，主动为政府当好参谋。同时，加大监督检查的力度，及时总结推广先进经验，促进了全市源头治腐工作的平衡发展。2005年，全市共对371名党政“一把手”实行了票决制，对112名党政领导干部和国有企业负责人进行了经济责任审计。市直109个部门和265个行政事业单位全部纳入了部门预算，覆盖面达到100%。市直和8个县市区都建立了国库集中收付中心，实现了工资、采购资金等“四直达”。加强对落实收支两条线规定情况的监督检查，查处违规资金436万元，清理“小金库”669万元。全市采取招拍挂方式出让经营土地使用权174宗，实现土地收益7.4亿元；完成政府采购金额2.41亿元，节约财政资金2209万元。
　　二是全面推行政务、事务公开制度，提高政府工作透明度。各级行政机关通过公开栏、公开墙、办事指南、局域网和政府网站以及新闻媒体，公开办事依据、办事要求、办事程序、办事时限以及群众最关心的问题，保证群众享有知情权、监督权。目前，市政府及48个工作部门、８个县市区和115个乡镇及街道办事处全部实行了政务公开；2931个行政村全部实行了村务公开；50%以上的民营企业实行了厂务公开；96%的事业单位实行了事务公开。
　　三是加强行政服务中心建设，努力做到为民利民便民。为进一步转变政府职能，解决一些行政部门在审批过程中分散审批、多头审批及“暗箱操作”等问题，我们按照省、市政府的要求，督促各地建立行政服务中心，对进中心办理的行政审批项目按照“一门受理、集中审批、统一收费、限时办结”的方式进行运作，既方便了群众办事，又提高了行政效率，深受企业和干部群众欢迎。
　　在报告我市贯彻实施《行政监察法》取得上述成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中还存在一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：
　　一是宣传力度还不够大。少数地方和部门对《行政监察法》宣传不够，对贯彻实施《行政监察法》的重要性和必要性认识还不够高，极少数地方和部门对行政监察工作重视不够，行政监察职能没有得到充分发挥。
　　二是工作抓落实不够，有些工作成效不够明显。如人民群众反映强烈的“上学难”、“上学贵”和“看病难”、“看病贵”的问题没有得到很好解决，仍是人民群众和社会各界关注的热点和各大新闻媒体关注的焦点；近几年特别是去年虽然查处了一些有影响的大案要案，严惩了一批腐败分子，但严重违法违纪的案件仍时有发生，有些领域案件的高发势头还没有得到有效遏制；执法监察工作点多面广，效果不尽人意；源头治腐工作项目较多，重点不够突出，抓典型、求实效不够。
　　三是监察机关的自身建设有待进一步加强。从总体上看，目前我市监察干部队伍的主流是好的，是可以信赖的，但整体素质还有待进一步提高。少数干部存在行为不慎、谈话不慎、保密不慎、交往不慎的问题，还有极少数人在工作中摆架子、耍态度等，这在一定程度上影响了监察干部的形象。还有一些干部思想解放不够，工作创新不够，措施和办法不多，思想水平和工作能力还不能完全适应反腐败斗争新形势的需要。这些问题和不足直接影响了《行政监察法》的实施效果，制约了行政监察工作的深入开展，需要我们在今后的工作中认真加以解决。
　　二、贯彻实施《行政监察法》的几点体会
　　在贯彻实施《行政监察法》的过程中，我们有以下几点体会：
　　一是必须积极争取各级党委、政府的重视和支持。市委、市政府十分重视《行政监察法》的贯彻实施，经常听取工作情况汇报，提出明确任务和要求，及时解决有关困难和问题，积极支持监察机关依法履行职责。各县市区党委、政府也按照《行政监察法》的要求，加强对行政监察工作的领导，坚持把行政监察工作摆上重要议事日程，与政府工作一起部署、一起检查、一起考核，为《行政监察法》的贯彻实施提供了有力的组织保证。
　　二是必须自觉接受人大的监督。在贯彻实施《行政监察法》过程中，各级监察机关自觉把接受各级人大及其常委会的监督贯穿于各项工作的始终。年初安排工作任务，事先征求人大代表意见；开展行风评议活动，邀请人大代表参与；年终按规定主动向人大报告工作；对人大提出的有关行政执法中的问题，都如实地回复、及时地纠正。由于自觉接受人大监督，不仅规范了执法行为，防止了权力滥用，而且为深入贯彻实施《行政监察法》创造了良好的执法环境。
　　三是必须坚持围绕改革发展稳定的大局开展行政监察工作。我们注意把行政监察工作寓于改革和发展进程之中，紧贴经济建设，紧贴改革开放，紧贴政府中心工作，特别是紧贴“工业兴市”，确定监察重点，主动深入改革开放第一线和市场经济新领域开展监督检查，研究解决廉政勤政建设方面严重影响改革发展稳定的问题，及时处理和纠正行政违纪行为，促进经济社会全面发展。与此同时，注重通过深化改革、创新体制机制制度，加大预防和惩治腐败的力度，逐步消除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。
　　四是必须把解决损害群众利益的突出问题放在重要位置。我市各级监察机关牢固树立“群众利益无小事”的观念，把解决群众反映的突出问题作为行政监察工作的重点，深入基层，倾听群众的呼声和意见，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处损害群众利益的违纪违法案件，促进政府机关“为民、务实、清廉”，进一步密切了干群关系。
　　五是必须坚持以监督促管理。贯彻实施《行政监察法》的目的之一，就是要改善行政管理，提高行政效能。我市各级监察机关充分利用行政监察贴近政务活动的优势和特点，深入到行政管理的过程中，发挥促进廉政和勤政建设的双重作用。通过监察及时发现问题，并有针对性地提出整改措施和建议，监督监察对象完善管理制度，创新管理方式，改进工作作风，提高管理与服务水平。
　　三、今后的工作打算
　　贯彻实施《行政监察法》和《行政监察法实施条例》，对于加强行政监督、促进国家行政机关和国家公务员依法行政、保障行政监察工作顺利进行具有十分重要的意义。在今后的工作中，我们将做到以下几点：
　　一是更加突出《行政监察法》的主体地位，强化依法监察。采取多种形式，进一步加大《行政监察法》和《行政监察法实施条例》的宣传力度，扩大社会影响力，增强行政机关及其工作人员自觉接受监督的意识，为贯彻实施《行政监察法》营造良好的社会氛围。加强对《行政监察法》贯彻实施情况的监督检查，发现问题，及时解决。加强监察干部队伍建设，提高执法主体素质，确保《行政监察法》准确实施。
　　二是坚持以落实科学发展观和构建和谐社会为重点，促进经济社会全面发展。加强对贯彻落实科学发展观和十六届五中全会以及市委、市政府加快发展各项政策措施情况的监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，确保我市“十一五规划”开好头、起好步。进一步加大对国家机关工作人员作风的监督检查力度，坚决制止弄虚作假、虚报浮夸、玩风过盛的现象，严肃查处搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”的行为以及不作为和乱作为的典型案件，为在××投资兴业的市场主体营造良好的环境。以效能监察为抓手，监督检查行政监察对象在履行职责方面，有无违反国家法律、法规、政策以及有令不行、有禁不止的行为；在决策方面，有无违反程序和因决策失误造成重大损失的行为；在日常管理方面，有无推诿扯皮、办事效率不高，甚至失职渎职造成重大事故的行为等。通过开展效能监察，切实解决行政决策失误、行政命令梗阻、行政不作为、行政效率低下等问题。
　　三是坚决规范行政行为、坚决纠正损害群众利益的不正之风、坚决查办违纪违法案件，严格维护行政纪律。一方面，把贯彻实施《行政监察法》同落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》结合起来，通过完善体制、机制和制度，不断规范行政行为。着力改进和完善教育机制、权力运行机制、选人用人机制、监督制约机制、查办惩处机制，不断推进体制机制制度创新。另一方面，继续保持查办违纪违法案件的工作力度，着力查办一批有影响的大案要案。与此同时，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。继续抓好“四个坚决纠正”工作，严肃查处中小学乱收费问题，督促有关部门和医疗机构加强医德医风建设，根据市委、市政府的部署，组织力量对供水、供气、供电、供油等公用服务行业开展民主评议行风活动。
　　这次市三届人大常委会第七次会议专门听取我市贯彻实施《行政监察法》情况的汇报，既是人大对行政监察工作的重视、关心和支持，也是在全市范围内宣传贯彻《行政监察法》的一次极好机会。我们一定积极搞好配合，虚心听取大家的意见，诚恳接受批评，认真制定整改措施，狠抓各项工作落实，为促进行政监察工作深入开展，建设“和谐××”作出应有的贡献。