贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》讲话　　同志们：
　　《中华人民共和国行政许可法》已于××年月日经第十届全国人大常委会第四次会议通过，将于××年月日起正式施行，这是一部专门规范行政许可的设定和实施，保护公民、法人和其他组织的合法利益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理的重要法律。为了认真贯彻实施行政许可法，做好行政许可法实施前的准备工作，今天县人民政府召开这次会议，目的是统一思想，提高认识，全面部署贯彻实施行政许可法的各项准备工作。下面，我讲三个方面意见：
　　一、充分认识贯彻实施行政许可法的重大意义
　　行政许可法是继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法后又一部规范政府共同行为的重要法律。行政许可法所确立的基本原则和一系列制度、措施，不仅是对行政许可本身的规范和重大改革，也是对整个政府工作的进一步规范，将对行政系统产生重大而深远的影响。贯彻实施行政许可法，不单纯是一部法律的执行问题，而且涉及到保护公民、法人和其他组织的合法权益，改革行政管理体制，转变政府职能的大问题。保证行政许可法全面、正确地实施，是各级政府和政府各部门的一项重要职责，也是政府法制建设的一项重要任务。各级政府的管理理念、管理职能、管理体制、管理机制、管理方式和政府工作人员的行为，都必须有一个大的转变。
　　近年来，我县按照自治区的部署积极推进行政审批制度改革，规范了行政审批程序，取得了初步成效，但长期存在的行政审批过多过滥、程序繁琐、权责脱钩、监管不力等问题还没有得到根本解决。为了进一步完善社会主义市场经济体制，适应改革开放特别是加入后的新形势，必须从根本上改变这种状况。行政许可法的颁布实施，是对现行行政审批制度的重大改革和创新，对进一步转变政府职能，推进行政管理体制改革，保障和监督行政机关有效实施行政管理，从源头上预防和治理腐败，都具有极为重要的意义。
　　（一）实施行政许可法，是坚持立党为公、执政为民的必然要求。我们的政府是人民的政府，权力是人民赋予的，必须用来为人民服务。行政许可法遵循合法与合理、效能与便民、监督与责任的原则，规范行政许可的设定和实施，对简化行政许可程序、提高办事效率和提供优质服务提出了明确要求，也对行政许可的法律责任和监督作出了详细规定。这些规定有利于保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，体现了最广大人民群众的根本利益。
　　（二）实施行政许可法，是全面推进依法行政、建设责任政府和法治政府的重要内容。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。依法行政是依法治国的基本内容，是政府权力配置和运用的基本准则。依法行政的核心是规范行政权力，要求政府必须是“有限政府、守法政府和责任政府”。行政机关的权力来自法律，行政行为应当符合法律，行政违法同样应当承担责任。行政许可法从主体、内容和程序等方面，对行政许可作出了全面系统的规定，不仅使行政许可行为有法可依，也必将有力地促进责任政府法治政府建设，认真贯彻实施行政许可法，有利于大大提高我县各级行政机关依法行政的整体水平。
　　（三）实施行政许可法，是深化行政管理体制改革、转变政府职能的重大举措。行政许可是一种重要的行政权力。行政许可法从调整政府与市场、政府与社会、公权力与私权利的关系出发，严格控制行政许可设定权，明确规定了行政许可事项的范围。这有利于减少和限制不必要的行政许可事项，改变传统的管理方式，减少对经济社会生活的直接干预。行政许可法的实施，有利于深化行政审批制度改革，推进政府职能转变，加快建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
　　（四）实施行政许可法，是从源头上预防和治理腐败、防止公共权力滥用的有效手段。不受制约和监督的权力必然导致腐败。过去行政审批随意性强，监督制约不力，是滋生腐败的重要条件和土壤。近年来查处的政府工作人员腐败案件，许多都与滥用行政审批权有关。行政许可法既对行政许可的设定和实施作出了规定，也规定了法律责任，强化了监督制约，有利于建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从源头上预防和治理腐败，防止权力滥用和权钱交易。
　　总之，我们要从实践“三个代表”重要思想，讲大局、讲政治的高度，充分认识实施行政许可法的重大意义，切实把全面、正确地贯彻实施这部法律，作为政府的一项重要职责，作为政府法制建设的一项重大而紧迫的任务。
　　二、认真研究行政许可法对政府工作提出的新要求
　　行政许可法的颁布施行，对政府工作提出许多新的要求，将产生重大影响。
　　第一，行政许可设定要于法有据。行政许可法明确了行政许可的范围。规定凡是公民、法人或者其他组织能够自主决定的事项，通过市场竞争能够有效调节的事项，通过行业组织或者中介机构能够管理的事项，行政机关采用事后监督及其他行政管理方式能够解决的事项，都可以不设定行政许可。同时，相对集中了行政许可的设定权。只有全国人大及其常委会、国务院和省级地方人大及其常委会可以依法设定行政许可，省级人民政府可以依据法定条件设定临时性行政许可，其他国家机关包括国务院各部门不再设定行政许可。实施行政许可法，要求我们必须彻底改变行政审批过多过滥的现状，进一步维护法制统一，确保政令畅通，消除市场分割、地区保护和行业垄断。要求我们必须大力推进政府管理创新，加快实现政企分开、政社分开，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的政府职能。
　　第二，行政许可管理要公开透明。行政许可法规定，有关行政许可的事项、条件、标准、程序、期限都要公开，行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人稳私的以外，也应当公开；公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可享有陈述权、申辩权，行政许可直接涉及申请人或者利害关系人重大利益的，可以要求举行听证；行政机关行使权力的过程要公开、透明，公众可以依法参与。同时，行政机关必须诚实守信，发布的信息必须真实可靠，政策必须保持相对稳定；因法律、法规、规章改变撤回已经生效的行政许可造成群众利益受损的，要依法予以补偿。这就要求我们必须坚持科学民主决策，大力推行政务公开，减少“暗箱操作”，有效约束行政行为，加快政府信用建设，做到公开、公平、公正，取信于民。
　　第三，行政许可服务要便民快捷。行政许可法规定了实施行政许可的主体制度，相对集中行政许可权制度，“窗口式”办公制度，实行统一、联合、集中办理制度，从许可申请方式到受理程序和期限，都体现了便民快捷的原则。这就要求行政机关必须进一步树立服务意识，改进工作作风，提高办事效率，提供优质服务，方便群众办事，防止多头审批、重复审批，克服官僚主义和办事拖拉现象。要求我们加快行政机构改革，减少机构设置，合理配置行政权力，有效实施行政管理和提高行政效能。
　　第四，行政许可权力要与责任挂钩、与利益脱钩。权责不统一、揽权推责和利用权力谋取小团体利益，是多年来行政审批制度的一大弊端。行政许可法对行政机关违法、越权以及不遵守法定程序实施行政许可，规定了严格的法律责任。同时规定实施行政许可原则上不得收费，以确保权力与责任挂钩、权力与利益脱钩。这就要求我们必须强化政府的责任意识，勤政廉政。要求我们尽快研究和建立行政许可的经费保障机制，保证工作的正常开展。
　　第五，行政许可实施要强化监督检查。为了解决重许可轻监管、只许可不监管的问题，行政许可法对行政许可的监督检查作出了明确规定。这就要求我们必须按照“谁许可、谁负责、谁监督”的原则，加强对行政许可活动的监督检查，把事前审批与事后监管有机统一起来。要求行政机关及其工作人员必须进一步改变管理方式，提高行政许可管理水平。
　　实施行政许可法，是对现行行政管理方式的深刻变革，对行政机关产生的影响是深远的、多方面的，需要深入进行研究。例如，怎样搞（更多精彩文章来自“秘书不求人”）好行政审批制度改革同实施行政许可法的衔接；怎样按照行政许可法的立法宗旨和原则深化投资体制改革；怎样规范行业组织和中介机构的行为，防止权力转移和变相寻租；怎样加强社会信用体系、公共财政体系、电子政务体系建设，等等，都是贯彻实施行政许可法必须进一步解决的问题。各镇（乡）、各部门都要紧密结合本地区、本部门的实际，有针对性地采取措施。为全面贯彻实施好行政许可法创造条件。
　　三、抓紧做好实施行政许可法的各项准备工作
　　行政许可法的贯彻实施，是深化行政管理体制改革、加快政府职能转变的一场攻坚战，对各级行政机关工作人员特别是领导干部是一次新的考验。这部法律颁布后在行政机关和社会上引起了很大反响。对于各级行政机关来说，贯彻实施这部法律，制约了权力，触动了利益，加重了责任。要注意防止在管理方式转换过程中出现某些管理真空，防止由于对具体条文理解不深不透而出现违反法律规定的现象，特别要防止某些机关和工作人员可能出现的消极和抵触情绪。古人云：“天下事不难于立法，而难于法之必行”。立法固然不易，但施行起未将更难。这部法律涉及面广、专业性强，现在距正式施行只剩下个月的时间，尚有大量的准备工作要做。贯彻实施行政许可法。政府法制部门的任务十分艰巨。因此，一定要认真履行法定监督职责，在做好县人民政府自身行政许可规定和行政许可事项清理的同时，指导、协调全县各部门、各镇（乡）搞好清理工作。各镇（乡）、各部门要认真贯彻落实国务院和自治区人民政府关于贯彻实施行政许可法的通知，以及这次会议精神，积极主动地、创造性地开展工作。
　　一是要抓好学习、宣传和培训工作。各镇（乡）和各部门要对本地区、本部门学习、宣传、贯彻行政许可法作出具体部署，切实抓好落实。全体政府工作人员特别是领导干部要认真学习、准确理解、严格执行行政许可法，提高依法行政能力。要加强对行政执法人员和具体办理行政许可事项人员行政许可法的培训工作，使其尽快熟悉和掌握行政许可法的有关规定。要采取多种生动有效的形式宣传普及行政许可法律知识，使广大公民、法人和其他组织尽快了解这部法律，依法维护自己的合法权益。县政府法制办要按照自治区人民政府的通知要求，做好行政许可法的培训组织工作。
　　二是要抓好清理工作。这是贯彻实施行政许可法最重要的基础工作。各镇（乡）、各部门要积极主动地做好现行行政许可规定的清理工作，不能打折扣，不能搞变通。按照县人民政府卫政发号文件要求，目前只有个部门上报了清理结果，还有大部分部门没有上报，因此要一定要抓紧进行清理工作。要严格按照行政许可法的规定，该撤销的撤销，该修改的修改，需要制定的抓紧制定。在清理有关行政许可的地方性法规、政府规章以及其他规范性文件的同时，还要抓紧对行政许可的实施机关和行政许可收费项目的清理，予以保留的要向社会公布。不符合行政许可法的规定，未向社会公布的行政许可事项、行政许可实施机关以及行政许可收费项目，自明年月日行政许可法实施之日起一律停止执行。对符合行政许可法规定、确有必要设定的行政许可项目，要抓紧进行规范。清理工作要在××年月日前全部完成，这是一项硬性规定，不能拖延。
　　三是要抓好制度创新。行政许可法规定的许多制度都是重要的制定创新，包括行政许可的设定制度，相对集中行政许可权制度，统一办理、集中办理和联合办理制度，听证制度，监督检查制度等。各镇（乡）、各部门要结合实际，抓紧建立和完善这些制度，保护行政许可法的顺利实施。
　　四是要抓好经费保障。行政许可法关于行政许可原则上不收费的规定，必须严格执行。行政机关实施行政许可所需经费，要列入本行政机关的预算，各镇（乡）、各部门要认真做好测算工作，明年财政预算要作出相应安排。
　　同志们，贯彻实施行政许可法的各项工作要靠大家抓落实，时间紧迫，任务艰巨。会议结束后要立即传达本次会议的有关精神，按照县人民政府的统一部署做好各项清理工作，按时完成清理任务。对于不负责任、不按时完成清理任务的单位，县人民政府要进行通报批评。