在全县机关开展“履行职能、提高效能”优质服务活动动员大会上的讲话在全县机关开展“履行职能、提　　
　　在全县机关开展“履行职能、提高效能”优质服务活动动员大会上的讲话
　　今年月日
　　同志们：
　　今天会议的主要任务是，全面贯彻落实县委十一届十一次全体（扩大）会议和全县“三创”活动动员大会精神，认真研究解决全县机关及其工作人员在“履行职能、提高效能”方面存在的突出问题，促进机关工作人员牢固树立执政为民的从政理念，增强服务意识、效能意识、法治意识，改进工作作风，维护政令畅通，推动洪泽经济社会又快又好地发展。县委、县政府对召开这次会议十分重视，会前组织有关部门进行了调研，县委常委会两次听取了相关情况汇报，进行了专题研究。现在，我根据县委、县政府研究的精神，先讲三个方面的问题，最后，请县委祁书记作重要指示。
　　一、正视存在问题，深刻认识开展“履行职能、提高效能”活动的重要性和必要性
　　近几年来，我县相继开展了集中整治投资发展软环境、“学创树”主题教育和“为企业多服务、为民富办实事”活动，大力推行“社会各界评机关、干部职工评班子、县镇联动评中层”的评议活动，着力改进机关作风，提高办事效率，优化服务环境。今年又结合在全体党员中开展的“保持先进性、为民作贡献”主题教育活动，集中开展“万人评议机关”活动，并对全县部分热点岗位中层干部进行轮岗调换，对部分机关工作人员进行培训，全县各级行政机关的工作作风、工作效率、工作水平有了进一步改进和提高。一是行政审批制度改革进一步深入。先后进行了三轮行政审批项目和涉企收费事项的清理，审批事项由原有的项，精简到项，减幅达。出台了《关于进一步推进政务公开实施方案》，明确了政务公开的指导思想、基本原则、目标任务、实施范围，做到主体、内容、方式、程序四公开。电子政务网已经建立，并逐步投入运行，进一步推动了政务公开的有序开展。二是高效便民的服务体系进一步健全。强化县优化办服务监督职能，对各类企业投诉实行集中受理，限时办结，对家外商投资企业和重点骨干企业实行“三制”保护，有力地维护了客商和企业利益。全市率先成立的政务中心运行良好，个部门个审批事项进入中心运作，实行“一站式”集中审批，对重点项目实行“立即办”制度，列入绿卡工程，一路绿灯，一卡到底。三是规范行政行为的制度进一步完善。先后制定了行政执法责任制、过错追究制、评议考核制等制度，以健全制度来规范行政机关及其工作人员的行政行为，以强化行政执法监督来确保各项制度的落实，行政效能建设不断加强。
　　但是，当前我县机关效能建设与全县加快发展、率先发展的任务相比，与客商、基层、群众的愿望相比，与市场经济条件下政府职能转变的要求相比，还存在一些比较突出的问题，主要表现在以下五个方面：一是工作责任心不强。少数部门及工作人员对工作消极应付多、自加压力少，以不变应万变多、开拓创新少，推诿扯皮多、主动配合少，工作推进迟缓，效率低下，失职、渎职行为时有发生。究其原因，主要是部分机关干部意志衰退，患上了严重的“动力缺乏症”，对工作缺乏热情，对事业缺乏激情，对群众缺乏感情，怕苦畏难、怕担风险，得过且过，做一天和尚撞一天钟。二是依法行政意识淡薄。少数部门领导依法行政、依法决策意识不强，仍然存在以言代法、以权代法、以“政策”代法的现象，甚至利用职权乱收费、乱摊派、乱罚款和强行服务，有利乱作为、无利不作为。这是社会反响最为强烈的一个问题，这既是法制观念淡薄、不依法行政的具体表现，也是政府权力部门化、部门权力个人化、行政权力利益化的真实反映。三是行政行为不规范。少数部门制定文件不规范、不合法，在实施行政行为时，不履行应有的法律程序，工作方法简单粗暴，影响政府形象和权威。滥用行政执法自由裁量权，在行政执法中就高不就低，致使处罚失之公平。少数单位内部管理松弛，工作纪律涣散，迟到早退、脱岗串岗、工作时间上网聊天、玩游戏等现象较为普遍。有的甚至有令不行、有禁不止，搞上有政策、下有对策，“中梗阻”现象比较突出。四是服务质量不高。有的机关工作人员宗旨观念淡薄，“官本位”思想严重，仍习惯于把群众看作是管理对象，把自己凌驾于基层、群众之上，对来办事的基层群众爱理不理、态度生硬，有的甚至故意刁难；不关心百姓疾苦，对群众长期反映的热点、难点问题漠不关心。对待群众和客商两种态度，对待本地客商和外地客商两个标准。一些客商对金融环境、治安环境颇有微词，特别是少数金融部门死抱住条条框框不放，把银行变成了储蓄所，严重影响了洪泽的经济发展环境。五是部门利益至上。少数部门和单位遇事缺乏大局观念，只从部门利益、局部利益出发，容易办、有利可图的事抢着去办，困难多、无利可图的事就拖延不管。有的随意曲解政策，谋取部门私利，甚至对损害全县整体利益和发展大局的问题也睁一只眼、闭一只眼，放任自流，因小失大也在所不惜。部门间相互争利、与民争利的现象还普遍存在。
　　以上存在的种种问题，已成为阻碍发展的消极因素，影响了政府职能的充分发挥，影响了洪泽的对外形象。县委、县政府审时度势，果断决策，决定在全县机关开展“履行职能、提高效能”优质服务活动，全县上下必须高度统一思想，充分认识开展这项活动的重要性和必要性，花大力气，使硬着子，下实功夫，全面扎实有效地开展好这项活动，把这项活动作为整治损害人民群众利益、损害发展环境行为的治本工程，作为提升区域发展竞争能力、实现全县又快又好发展的基础工程、民心工程，抓紧、抓好、抓出成效。
　　⒈开展“履行职能、提高效能”活动是巩固先进性教育活动成果，落实第一要务的需要。当前，我县第一批先进性教育活动已经圆满结束，广大机关党员干部通过参加学习，增强了服务基层、服务群众的能力，发展的意识更加强烈，发展的氛围更加浓厚。今年是“十五”最后一年，县委在月日召开的十一届十一次全体（扩大）会议上，提出要坚定必胜信心，落实第一要务，确保完成和超额完成全年各项目标任务。我们每一个党员、每一个机关干部，都应当围绕这一目标，认清自己肩负的责任，使县委、县政府的要求真正得到落实，做完成各项任务的表率。广大机关党员干部只有认真履行职责，切实提高效能，坚持为民富、为发展办实事、多服务，才是真正保持了共产党员的先进性，做到以先进性“第一动力”促进发展这个“第一要务”。
　　⒉开展“履行职能、提高效能”活动是进一步优化投资环境，服务经济建设的需要。在市场经济条件下，政府的主要职能就是为市场主体服务和创造良好的发展环境。加快发展、科学发展、率先发展、和谐发展已经成为各级政府压倒一切的头等大事。发展需要有效投入，发展需要全民创业，发展需要大上项目。前几年，我县的项目推进工作成效显著，一大批项目落户洪泽，外向型经济发展势头看好，开发区“一区三园”特色鲜明，新办企业和开发区已经成为全县经济发展的新亮点。但是，回过头来看，我们招引项目、办开发区主要靠的是廉价劳动力、低成本土地等资源优势，随着国家宏观调控政策的强化和人民群众生活水平的提高，这些优势正在逐步弱化。各地的竞争已经越来越多地体现为环境的竞争，特别是软环境的竞争。而我县机关还普遍存在着办事环节过多、手续繁琐、服务不优、效率不高的问题，重点工程、重点项目还屡屡遭受强装强卸、敲诈勒索、非法阻挠施工的影响，软环境建设方面还有很多“顽症”，必须采取强硬措施加以根治。县委、县政府组织开展“履行职能、提高效能”优质服务（更多精彩文章来自“秘书不求人”）活动，就是要把各级机关的注意力引导到转变职能、加强作风建设上来，在做好本职工作中争先进位，让服务对象满意，以实际行动促进全县经济更快更好地发展。
　　⒊开展“履行职能、提高效能”活动是整顿机关作风，推进依法行政的需要。机关是党委、政府联系企业和基层群众的桥梁和纽带，是党委、政府决策的贯彻者和执行者，机关作风是党风政风的重要组成部分和直接体现。机关作风的好坏、办事效率的高低，不仅关系到党和政府的形象，而且对经济社会发展具有决定性影响。《行政许可法》和国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》，对国家行政机关工作人员的工作作风、工作方法、工作效率的要求更新更高，更加严格，它要求全体机关工作人员必须依照法律法规办事，依照法定程序办事，搞阳光操作、规范操作，不允许在行政行为中出现人情化、利益化的倾向。如何在新的形势、新的要求下履行工作职责，提高行政效能，推进依法行政，建设法治政府，已经成为机关及其工作人员必须面对的一个重要课题。县委、县政府提出开展这项活动，就是要让全县各级机关充分认清职责，提高工作效率，切实解决机关在效能建设方面存在的突出问题，真正提高人民群众对政府机关的满意率。
　　二、围绕活动目标，扎实推进“履行职能、提高效能”活动
　　这次全县机关“履行职能、提高效能”优质服务活动的指导思想和总体要求是：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实县委十一届十一次全体（扩大）会议和全县“三创”活动动员大会精神，把“履行职能、提高效能”为主题的优质服务活动和共产党员先进性教育活动有机结合起来，以硬的措施、实的行动、铁的纪律，切实提高机关效率，降低政务成本，真正使各级机关和广大机关干部在履行职责和改革创新上有新突破，在服务质量和办事效率上有新改进，在人民群众对机关工作的满意度上有新提高，真正形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的机关运行机制。
　　基本要求是：以履行岗位职能为基础，改进机关管理方式为重点，绩效考评为手段，效能监察为保证，加强机关岗位目标责任建设，加强机关效能建设，最终在五个方面取得明显成效：一是履职更好，切实解决一些部门职责不清、任务不明、工作不力，不作为、乱作为等问题。二是效率更高，切实解决机关工作和执纪执法中的推诿扯皮、敷衍塞责，甚至故意设卡、拖延刁难等问题。三是服务更优，切实解决机关“门难进、脸难看、话难听、事难办”和乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款等问题。四是作风更实，切实解决遵纪不严、工作飘浮、弄虚作假、拈轻怕重等问题。五是队伍更纯，切实解决机关队伍中无所事事、跑官要官、贪图享受、以权谋私等问题。对照这次活动的目标任务，重点做好以下四个方面工作：
　　⒈切实履行职能，服务发展大局。全县机关及其工作人员都要明确岗位职责，全面履行职能，努力在更高标准上要求自己，推进工作，以实际行动自觉服从、服务于全县改革发展稳定的大局。一要认真履行工作职责。各级机关要将本部门及各单位工作职能公布上墙，印发到人。各级机关和全体工作人员都要切实增强责任意识，份内事及时高效办，份外事主动配合办。要切实增强组织观念。任何单位、任何人都要坚持组织原则，正确处理好个人得失、部门利益、局部和整体的关系，自觉服从上级机关和领导的管理，对县委、县政府决定的事情，只能考虑创造性执行的办法，不能推着不办、让着不干，对阳奉阴违、工作不力、影响经济发展的，坚决予以调整，确保政令畅通，落实到位。在今天会上，县政府同时出台了《洪泽县行政机关工作人员行政过错责任追究办法》和《洪泽县行政审批过错责任追究暂行办法》，今后对有失职、渎职行为的机关工作人员，要严肃追究过错责任。对于情节特别严重，给行政机关和行政管理相对人造成损害，后果特别严重、影响重大的特别严重过错的直接责任者，给予行政撤职或者开除处分。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理；对负主要领导责任者，给予行政降级以上处分；对负重要领导责任者，给予行政记大过处分。二要主动加强沟通配合。各级各部门要牢固确立“一盘棋”的思想，自觉从全局着眼，积极换位思考，条块之间、部门之间、部门内部岗位之间都要加强协调配合，做到目标同向、措施配套、步调一致，增强工作合力。不允许在没有利益的事情面前“缺位”，在涉及部门和个人利益的事情面前“越位”。要完善轮岗制度，加大公务员轮岗尤其是权力部门热点岗位人员交流力度，以换位促进理解和协调。通过中层干部的轮岗交流，把埋头苦干、具有开拓创新精神的干部放到重点岗位，最大限度地调动和激发机关干部的积极性和创造性，从而更有利于在全县“拆围墙、铲门槛、解绳套”。三要积极投身发展大局。履行岗位职责的根本出发点和基本要求就是服务基层、服务发展。各级机关、每一位工作人员都要自觉将本职工作融入全县发展大局，在服务基层、服务群众中履行职责，在尽职尽责中树立榜样，各级领导干部更要身先士卒，自觉做带头完成各项岗位任务的表率。促进洪泽经济发展，是全县所有机关工作人员，包括条属单位人员义不容辞的责任，不允许任何人以执行上级规定为名，行制约地方发展之实，搞好服务，就是尽职，阻挠发展，就是失职。
　　⒉推进政务改革，提高行政效能。要以企业、群众的满意度为导向，对行政管理的流程进行创新和规范，实现行政行为的高效化。一要健全服务网络，提高行政服务水平。要大力削减审批事项，确须保留的审批事项，原则上都要进入政务中心集中受理。要提高政务效率，进中心的单位必须权随人走，切实改变有权不到场、到场没有权的现象，提高窗口授权率。要简化程序，大力推行“只进一个门申办，只找一个人办理，只在一座楼办结”的高效服务，提高办结率。二要推行政务公开，努力打造阳光政府。围绕合法、广泛、效率的原则，做到“四规范”。规范公开内容。公开的内容必须是与群众密切相关的热点、焦点事项，实行“点题公开”，做到群众想知道什么，我们就公开什么。规范公开时间。机关基本情况和职能工作长期公开，经常工作定期公开，阶段工作逐段公开，临时工作随时公开，涉及人、财、物及群众关注的热点问题及时公开。规范公开形式。县政务中心、新闻中心、信息中心要充分发挥窗口作用，设立专门栏目，公开各机关行政管理职能和涉及全局性的内容。各部门、各单位要在显要位置设立公示牌，标明本单位领导分工、办理事项、承办科室、承办人员和联系电话等，方便广大群众。规范公开程序。要公布办事流程，使客商和群众一目了然，促进政务公开工作逐步走向规范化、法制化轨道。三要着力精文减会，不断提高工作效率。会议和文件太多太滥是基层和群众对机关效能建设反映较为强烈的问题。要严格实行会议申报审批制度，未列上计划的会议原则上不许开，可开可不开的会不开，发文可解决问题的会不开，分管领导可处理问题的会议主要领导不开，部门能解决问题的会议县委、县政府不开，可召开电话会议的不集中开。多开会办会，少开务虚会，切实减少会议频率，控制会议规模，改进会议方式，提高会议效率。发文也要注重质量和效果，上级机关有文件的不重复发文，部门性工作县委、县政府和“两办”不发文。要严格规范程序，克服发文随意性，严格按时限办文，加快运转速度。要加快电子政务建设，改进文件运转形式，年内实现县镇政务联网。
　　⒊严格依法办事，规范行政行为。坚持依法行政、按章办理，是规范行政行为的前提。要提高机关效能，必须突出解决法制意识淡薄、行为不规范的问题。一要严格依法行政。全体行政机关都要按照合法行政、高效便民、权责统一的要求，认真贯彻执行《行政许可法》等法律、法规，坚持依法规范行政行为。除行政执法主体单位、具备实施行政许可主体资格的单位和受委托实施行政许可的机关，其他任何机关和单位不得实施行政许可或从事行政执法。二要规范机关行为。措施要完善。结合《行政许可法》的实施，进一步完善规范性行政措施，该修改的抓紧修改，该废止的坚决废止，防止和克服部门利用制定行政措施文件争权或谋取不正当的局部利益。检查要规范。对诚信度好的企业，要免予日常检查。对其它企业，要严格控制各类检查和达标活动，一定要去企业进行检查的，要经县里同意，并在检查前书面通知企业，涉及面广的，要进行公告。对同一企业同一类检查，也要严格控制次数。经过同意的检查要规范，尽量采用联合检查的形式，减少对企业的干扰。检查中发现问题，要以教育整改为主，对查实的企业违法行为，必须以法律、法规、规章为依据，严格按法定权限和程序实施行政处罚。收费要严格。要规范收费行为，积极推行行政收费管理制度、登记制度、报告制度、公示制度，为企业发展创造宽松的环境。要限制收费权限，实行罚缴分离，规范自由裁量权，对行政事业性收费项目，由政务中心和法制办审核把关编制目录，目录以外的项目，任何单位都不得收费。要坚决杜绝各种变相收费。如要求服务对象参加培训、协会、学会、考察学习，摊派书籍、杂志，强拉赞助等。三要狠抓效能监督。加强对机关效能建设的监督检查，努力实现效能建设“零投诉”，优质服务“零缺陷”，政务公开“零问题”。建立行业效能监督机制。在实行例行检查的基础上，面向社会聘请效能监督员，对机关效能情况进行形式多样的明查暗访，重点查访服务行业和窗口单位的机关工作效率、工作纪律、工作态度、工作作风。深入开展纳税人评议政风行风活动，促进政风行风进一步好转。加大对执纪执法部门的监督检查，对滥用职权、知法犯法、徇私枉法、欺压群众的人员，要坚决清退，依法追究责任，并上溯领导责任。进一步完善效能投诉机制。在县纪委、监察局设立行政效能投诉中心，与优化办合署办公。投诉中心要坚持有诉必查，有查必果，有果必复，及时调查并回答群众的投诉。加大效能建设社会舆论的监督。新闻中心、政务中心、信息中心要开设效能建设的专门版面、专栏、网页，设立投诉台、曝光台、评议台、回音壁等栏目，方便群众投诉。广播电台要开办“政风热线”专栏，邀请行政职能部门主要负责人接受社会各界人士的咨询和问题反映，并现场解答，接受群众评判。四要实行绩效考评。为进一步转变机关干部作风，密切党群干群关系，活动期间要在全县开展“三百三千促效能”活动，即“百企千人评效能，百村千户议效能，百科千员比效能”，以营造人人比效能、事事讲效率的氛围。要根据有关法规和机关工作人员岗位职责，制定出具体、量化、操作性强的绩效考评办法，通过建立以工作实绩为核心的考评机制，促进机关工作人员转变作风，提高服务的质量和水平。要突出履行职责和完成目标任务，加强对机关绩效考评，做到组织考核与行风评议相结合。要在评选“最不满意单位”和“最差岗位”的同时，评选“十佳机关”、“十佳公仆”，激发全体机关和工作人员履职尽责的热情。加大考评结果使用力度，切实把考评结果作为公务员年度考核、奖惩、升迁的重要依据，形成公开、平等、竞争、择优的用人机制。
　　⒋坚持执政为民，密切干群关系。人民群众和服务对象满意不满意，是衡量机关及工作人员是否履职和效能高低的重要标准。各级机关、全体机关工作人员要切实增强群众观念，真心实意为人民群众服务，努力提高群众对机关的满意度。一要真心善待群众。经济欠发达是我县目前最大的县情，加快发展、率先发展、科学发展、和谐发展是最为紧迫、关系群众切身利益的大事。当前，我县就业再就业压力大，城乡居民特困家庭看病难、子女上学难，城市低收入居民、农村失地群众的生活无着落等民生问题比较突出。这就要求我们各级机关及工作人员要将共产党员先进性教育活动的成效充分体现到本职工作中，始终做到以民为本，真心善待群众，努力厚待群众。高度重视群众的意愿尤其是利益诉求，确保全县经济社会的和谐发展。二要保护群众利益。活动期间纪检、监察部门要联合开展专项整治活动，集中解决损害群众利益的突出问题，重点加强对一些人、财、物、法权力比较集中的职能部门的监督检查。对搞上有政策，下有对策，与民争利的部门和人员要严肃查处，以扎实有效的措施，保障广大群众的切身利益，努力促进社会公正，维护社会稳定。三要增强群众观念。广大机关干部要切实增强公仆意识、服务意识，坚持全心全意为人民服务的宗旨，努力在工作中实现好、发展好、维护好人民群众的根本利益，真心诚意地为群众解决一些生产生活中的实际困难和问题。全县机关和工作人员要深入开展“机关联村、干部联户、带领群众致富”活动，以“两联一带”为具体载体，提高活动效果，密切与人民群众的联系。条属单位还要大力开展“我为洪泽作贡献”活动，以实际行动提高机关效能，促进地方经济发展。要通过这些具体措施切实解决感情上不亲民、作风上不深入的问题，努力实现“党和政府常抓效能，人民群众长得实惠”。
　　三、加强组织领导，切实提高“履行职能、提高效能”活动的实际效果
　　机关效能建设既是一个复杂的系统工程，又是一项实实在在的具体工作。各级党政组织要把这项工作摆上重要的议事日程，切实加强领导，精心组织安排，狠抓措施落实，确保活动取得实效。
　　⒈强化组织领导。县委、县政府专门成立全县机关“履行职能、提高效能”优质服务活动领导小组，具体负责活动的组织、协调、指导工作。各地、各部门要根据县委、县政府的部署，结合保持共产党员先进性教育活动，迅速成立专门的领导小组，建立健全领导责任制，形成党委统一领导，党政“一把手”负总责，部门各司其职，干部和群众广泛参与的领导体制和工作机制。要结合本地、本部门、本单位的实际，制定切实可行的工作方案。充分发挥各级领导示范带动作用，真正把“从我做起、向我看齐、对我监督”的口号，落实在行动中，体现在效果上。坚持组织到位、责任到位、落实到位，做到上级机关带头，领导班子带头，主要领导带头，形成一级做给一级看、层层级级带头干的浓烈氛围。
　　⒉明确方法步骤。整个活动从月份开始，到月底结束，前后天，分为三个阶段。月日至月日为动员部署阶段，召开动员大会，结合先进性教育活动，在全县开展如何“履行职能、提高效能”优质服务大讨论，通过新闻媒体广泛宣传，造浓氛围。月日至月日为排查整改阶段，各单位根据自身工作实际，排查存在问题，制订整改方案，并向社会作出公开承诺。月日至月日为巩固提高阶段，组织明查暗访，开展评议活动，对全县机关“履行职能、提高效能”优质服务活动进行综合测评。
　　⒊注重实际效果。围绕“履职更好、效率更高、服务更优、作风更实、队伍更纯”的要求，紧密联系实际，选准切入点和突破口，注意解决倾向性、苗头性问题。确定的每项重点工作都要有抓得住的载体，广泛征求基层群众、服务对象的意见和建议。整改工作要出实招、办实事、见实效，把着力点放在研究解决改革发展稳定中的重大问题上，放在研究解决群众生产生活中的紧迫问题上，放在研究解决党风政风的突出问题上。效能建设的各项工作要在求真中落实，在务实中进步，体现效率、效益、效果。
　　⒋建立长效机制。开展机关效能建设是一项基础性工作，是一项长期任务，对此，我们必须要有充分的思想认识和精神准备，立足长远，狠抓当前，着重抓好机制、制度建设。要从提高人的素质着手，建立健全干部教育培养机制，全面提高机关工作人员的思想道德素质和业务能力；从规范行政行为着手，建立健全优质高效的机关运行机制，形成比较完善的行政管理制度体系；从加强监督着手，强化对机关行为的监察督查，形成监管合力。要结合双评，严格督查考核，把行政效能考评作为公务员年底考核的一项重要内容。考评要体现出干与不干不一样，干好干坏不一样，做到组织考核与行风评议相结合，定性与定量相结合，领导考评与群众考评相结合，平时考评与年度考评相结合。从工作源头着眼，从平时入手，促进行政机关工作人员优质高效地完成各项目标任务。
　　同志们，在全县机关开展“履行职能、提高效能”优质服务活动，意义深远，责任重大，让我们以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实县委十一届十一次全体（扩大）会议和全县“三创”活动动员大会精神，以高度的责任感和扎实的工作作风，认真履行职能，提高行政效能，为推动洪泽经济社会又快又好地发展作出新的更大的贡献！