关于贯彻执行“四法两条例”情况的报告　　各位领导：
　　根据市人大办公厅鞍人办（）号《关于印发〈市人大常委会贯彻落实省人大常委会在全省开展对外对台经济合作方面‘四法两条例’执行情况进行检查的实施方案〉函》的要求，我县对有关部门和单位学习、宣传、贯彻、执行“四法两条例”的情况进行了自检，现将有关情况报告如下：
　　一、“四法两条例”的学习宣传情况
　　我县在学习宣传“四法两条例”过程中，努力做到了“三个结合”，使有关部门和单位学习面达。
　　一是集中学习和分散学习相结合。有关部门和单位都制定了包括“四法两条例”在内的相关法律、法规的业务学习和政治学习计划，定期集中组织学习。同时，为了能够用好“四法两条例”，有关部门和单位通过组织不同形式的活动来深化学习，如公共行政服务中心搞了“模拟分析”，考察工作人员运用法律法规解决实际问题的能力。在集中学习的基础上，印发了“四法两条例”，使有关部门和单位工作人员做到人手一册，在工作之余进行学习，个人记学习笔记达万字。通过学习，工作人员的法律素质明显提高。
　　二是重点培训与个别培训相结合。通过与党校合作，举办全县中层干部轮训班，对全县副科级以上干部进行重点培训，除学习“四法两条例”以外，还安排学习了世贸组织法规和国家、省、市有关投资环境建设方面方针政策。另外，对外经济贸易合作局有针对性地开展了培训活动，该局三位局长分别给电业局、老干部局、妇联、全县科级后备干部培训班、乡镇长助理培训班等讲授“四法两条例”、世贸组织规则等知识，收到了较好的效果。
　　三是广泛宣传和具体工作中宣传相结合。有关部门和单位在深入学习“四法两条例”的基础上，通过张贴标语，宣传车、新闻媒体等形式对广大群众进行了宣传。活动中共张贴标语条，出宣传车多车次，电视专题讲座期。县对外经济贸易合作局和相关单位在外商投资项目的洽谈、审批和企业成立后管理三个重要环节进行“四法两条例”等法律、法规宣传，特别是下企业时，针对企业存在的问题进行宣传，指导企业依照“四法两条例”等法律、法规办事。
　　二、“四法两条例”的贯彻执行情况
　　为了切实有效的维护外商投资企业利益，县委制定了《关于损害经济发展环境行为党纪、政纪处分的若干规定》，县政府重新修订了《关于鼓励外商投资的若干规定》，并在贯彻“四法两条例”过程中，结合实际，做到“三个三”。
　　“三个把关”：一是涉外项目洽谈前，严把项目合法关。在涉外项目洽谈前，都要先对该项目进行依法论证，审查项目是否合乎国家产业政策，是否违反“四法两条例”，若是，则一律不谈。二是涉外项目洽谈中，严把政策关。项目洽谈中，严格按照“四法两条例”的规定，对中外双方投资主体资格、投资总额与注册资本比例、出资额度、出资方式、出资期限、经营范围、双方责任、违约责任、董事会组成等一系列问题把关定向，发现违反法律、法规的问题及时纠正，保证项目顺利进行。三是涉外项目洽谈，严把文字资料关。项目洽谈后指导中外双方按“四法（更多精彩文章来自“秘书不求人”）两条例”规定，形成合法的意向、协议等法律文件。
　　“三个亲自”：一是亲自指导或帮助中外双方按照“四法两条例”等法律、法规要求，起草合同、章程及附属协议等重要法律文件，本着依法保护双方利益，一碗水端平的原则，打牢项目审批的基础。二是亲自协调各归口审批部门的工作关系，以免有暗箱操作的违法事情发生。三是亲自带领中外双方按程序上报审批项目，避免双方在项目审批环节上走弯路，确保项目顺利审批。
　　“三个及时”：一是对于新批准成立，尚处于筹建过程中的外商投资企业及时跟踪资金到位及合同执行情况。对于已违反了“四法两条例”等法律、法规规定的出资期限等条文的企业，先下发限期缴资通知书，亮黄牌警告，最后上报撤消其批准证书，注销企业。到某年底，共依法上报注销违反“四法两条例”规定的企业家，今年拟上报注销富山板栗食品有限公司等企业家。二是经常深入已经运营的企业调研，及时发现企业所存在的违法问题，及早处理，使企业始终在守法的轨道上运行。在下企业调研过程中，发现鞍山金岫矿业开发有限公司中外双方发生矛盾，拟分窑经营，非法承包，经过调查后，有关部门专门到企业召开了专题会议，依法处理了此事，使中外双方重新握手言和。大营子镇高纯耐火材料有限公司、三家子镇高纯耐火材料有限公司均系与新加坡连宁有限公司合资的企业，外方违反《合资法》的有关规定，抽逃其注册资本。发现问题后，有关部门通过传真将外方招来，依法注销了企业。三是建立企业信息反馈制度，及时了解和解决三资企业“三乱”问题。对于企业反馈的“三乱”问题，有关单位派人到企业及时了解和调查，形成文字材料后，上报县政府，政府组成了由物价局、外经贸局等单位为成员的调查小组进行专项检查，制订了相关措施，使“三乱”问题得到有效遏制。
　　三、违反“四法两条例”的典型案例和依法处理情况
　　近年来，我县在涉外项目洽谈、审批和企业成立后的管理等方面采取有效措施，投资环境不断改善，使外商来投资人数越来越多，投资数额越来越大。但是，其中也存在一些问题，给我县对外招商工作造成了不良影响。
　　县对外经济贸易合作局在全县外商投资企业管理过程中，处理了起投诉案，即侨润菱镁开发有限公司股权纠纷案、辽宁三联科技开发有限公司利益分配纠纷案、信宇玉石制品有限公司债务纠纷案。针对侨润菱镁开发有限公司股权纠纷案，该局多次召开专题协调会议，后建议双方进入司法程序，现该企业因外资长期不足额到位，已按“四法两条例”有关规定予以注销；辽宁三联科技开发有限公司利益分配纠纷案，该局已召集合作双方召开专题会议，提出了处理意见，后建议进入司法程序，其纠纷衍生的原投资主体法人代表贪污案已经司法机关审理终结；信宇玉石制品有限公司债务纠纷案，该局已与县投诉中心共同调解处理完毕。
　　四、企业和部门在完善投资环境等方面的意见、建议和政府的工作安排
　　在自检过程中，我们听取了部门和企业在完善投资环境等方面的意见和建议，概括起来有以下几个方面：
　　一是简化投资手续，降低准入门槛，不断扩大投资领域。
　　二是提高的规则、方法、制度意识，加强和完善地方法规。
　　三是治理“三乱”，制定优惠政策，不断提高政府及投资管理机构工作效率。
　　针对部门和企业提出的意见和建议，县政府制定有关政策，采取有效措施，努力改善投资环境。
　　一是营造宽松的政策环境。招商引资，重在政策。县委、县政府在充分借鉴周边市、县优惠政策的基础上，通过深入调查研究，广泛征求意见，制订相应的优惠政策，对来投资的客商在税收、土地、房产、供水、供电、通讯、城建、环保、规费等方面作出明确规定。这些规定，既符合国家法律法规，又符合实际。
　　二是营造优质的服务环境。大力推进政府行政管理审批制度改革，减少政府对微观经济活动的干预，逐步建立起“管理更少，服务更好”的政企关系，实现从管理型政府向服务型政府，从权力型政府向责任型政府的转变。
　　三是营造规范的法制环境。加大对那些影响经济发展的地方性法规和政府规章的清理力度，加快建立符合市场经济需要和规则要求的地方性法规；大力整顿执法队伍，全面实行政务公开、持证上岗、亮证收费、服务承诺制；全面清理和规范对企业的收费项目，严禁一切巧立名目的乱收费、乱罚款、乱检查、乱摊派、乱办班行为，坚决斩断伸向企业的“黑手”。
　　四是营造完善的硬环境。重点抓交通网络、通信网络、广电网络建设。全面提高城镇规划、建设和管理水平。按照“聚人气、造商机”的原则，努力抓好城镇街道建设、绿化美化建设、人文景观建设和宾馆服务设施建设，以优美、完善的硬环境吸引客商。
　　五、“两条例”需要修改、补充和完善的具体意见和建议
　　通过自查，深入调研了外资企业和台资企业对“两条例”的贯彻执行情况，并听取了对“两条例”的意见和建议。外资企业和台资企业普遍认为“两条例”基本能够符合实际，也符合外资企业和台资企业发展的实际，不需要修改。