在市十二五规划编制汇报会上的讲话
刚才，xx同志对我市“十二五”规划的编制工作做了汇报，各参会市级领导、相关部门的负责同志都站在关乎xx长远发展的基础之上，结合本部门的工作，提出了很多很好的意见和建议，大家谈的都非常好，我想说以下几点意见。
一、“十二五”规划是事关xx下一个五年发展的重要事情。“十二五”规划对xx未来发展意义重大，同时也是xx全市人民高度关注的事情，省委省政府对于做好“十二五”规划给予了高度的重视。规划工作也是考验本届政府工作能力的事情，对于处于两个五年计划交替、承前启后的政府班子非常重要。凡事预则立，不预则废，所以经济社会发展的蓝图首先要谋划好，谋划好才能有的放矢，希望全市上下，对“十二五”规划给予高度重视。
二、规划编制工作是一个系统工程，非常复杂，在编制过程中要注意以下六个方面的问题。搞规划像画国画一样，结构、整体画面布局要合理。规划编制工作既要谋划未来，体现超前性，又要脚踏实地，具有可操作性。要体现这个特性，就要集思广益，既考虑本市实际，又要结合世界、全国、全省经济社会发展的态势等进行认真研究。前期市“十二五”规划编制领导小组办公室做了大量卓有成效的工作，目前为止，大家对于规划编制情况给予了充分的肯定。我主要从规划编制的思想、定位、编制过程中应注意的问题、协调好哪些方面、目的等几个方面的内容来发表意见。我把它归纳成“一、二、三、四、五、六”。
（一）所谓“一”即规划的主线要贯穿加快发展。通过“十二五”规划的制定，集中精力加快发展，发展是解决一切问题的金钥匙。发展要建立在又好又快发展的基础上，充分体现率先发展，通过经济增长方式的转变来实现xx在下一个五年中的率先发展，要把目前主要靠投资拉动的“一轮驱动”逐步转变成靠投资、创新“两轮驱动”的发展，要在发展中加快增长方式的转变，通过增长方式的转变来创新发展。丝毫不能把发展放慢，也不能为了发展而不重视发展方式的转变。这个主线一定要体现清楚。
——紧扣《xx——xx经济区发展规划》实施的机遇。《关天规划》把一个区域性的战略上升成为国家战略，把xx的定位也提到了新的高度。对xx来讲，是本届政府遇到的一个千载难逢的机遇。这个机遇的成效显现需要一定的时间，所以我们一定要按照《关天规划》把xx建成关天经济区副中心城市的要求、对xx产业定位的要求等做好“十二五”规划。我们首先要吃透《关天规划》的内容、要求，并对未来要出台的政策进行预测，把《关天规划》中的精神反映到我市“十二五”规划当中。
——紧扣“新一轮十年西部大开发规划”的实施。国家将要出台一系列新的西部大开发的优惠政策，把政策吃透，找到切入点，“十二五”规划一定要能够把新一轮西部大开发的机遇反映出来。
以上两点都是大背景，如果背离这两个大背景，“十二五”规划将来可能就有大问题，出现大偏差。
——充分体现的优势。要把xx现有的优势通过“十二五”谋划进一步的做大做强做优。比如说我们现在的优势产业：钛产业、装备制造业、汽车产业包括专用汽车等等。
——体现特色、特点。xx经过历届市委市政府、广大干部群众的共同努力，已经形成了固有的发展模式，也有固有的缺点、或者不足，或者特点，“十二五”规划一定要紧密结合这些特点，比如说“市强县弱”的问题、非公经济发展薄弱的问题、主导产业集群发展跟不上的问题，利用“十二五”规划的谋划，尽快把短板补起来。
——体现大胆创新。规划是一个开创性的工作，在白纸上画图要解放思想。从制度、体制、机制、管理、科技方面都要体现大胆创新，甚至要抛开前人提出的一些所谓的模式。在工作布局上还要加大创新力度。xx作为关天区副中心城市，跟中心城市有什么必然的联系，如何借助中心城市来促进xx的发展，城市建设下一步创新点到底在哪里？比如基于以后西安到xx交通非常便捷这一形式，如何搞xx的城市建设，如何作为一个旅游目的地来重新谋划？xx已经成为“绿色森林城市”，如何更加吸引人的眼球？结合我们文化旅游产业的发展，这些创新都值得研究。
——一、二、三产业
